中國(guó)東盟合作超越地緣政治

許利平

應(yīng)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅的邀請(qǐng)，新加坡外長(zhǎng)維文、馬來西亞外長(zhǎng)希沙慕丁、印度尼西亞外長(zhǎng)蕾特諾、菲律賓外長(zhǎng)洛欽于3月31日至4月2日對(duì)中國(guó)進(jìn)行友好訪問。東盟四國(guó)外長(zhǎng)此訪被一些別有用心的人解讀為中國(guó)與東盟國(guó)家“拉幫結(jié)派”，其實(shí)那些人低估了中國(guó)與東盟國(guó)家情誼與合作的動(dòng)力。

中國(guó)與東盟國(guó)家陸海相連，習(xí)俗相似、文化相通，在一些國(guó)家存在不少跨境民族，有些跨境民族與中國(guó)南方的少數(shù)民族擁有密切的族緣關(guān)系。早在2000多年前，雙方通過文化交流和人員往來，形成對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有著重要影響的絲綢之路、茶葉之路、瓷器之路、香料之路等。一些下“南洋”的華僑華人對(duì)在東盟國(guó)家傳播中華文化起到了重要作用，東盟國(guó)家的語言、文化、宗教、生產(chǎn)技術(shù)等深深烙下中華文化的印記。與此同時(shí)，東盟國(guó)家的文化、宗教、物產(chǎn)等對(duì)中國(guó)文化也具有重要影響，比如東盟國(guó)家的香料促進(jìn)了中國(guó)的醫(yī)藥和飲食的發(fā)展。

中國(guó)與東盟國(guó)家這種深厚的歷史與文化聯(lián)系，是根植于雙方的深層土壤，也是任何地緣政治博弈難以撼動(dòng)的。東盟四國(guó)外長(zhǎng)集體訪問，“常來常往、越走越親的深厚情誼”就在于此。

2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。經(jīng)過30年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)與東盟從對(duì)話關(guān)系，上升到伙伴關(guān)系，再提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一步一個(gè)臺(tái)階，體現(xiàn)了中國(guó)與東盟戰(zhàn)略互信不斷提升。站在新的歷史起點(diǎn)上，東盟四國(guó)外長(zhǎng)此訪有可能就全面提升中國(guó)與東盟未來30年關(guān)系達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

中國(guó)與東盟30年的合作實(shí)踐表明，“危機(jī)驅(qū)動(dòng)型”是雙方合作的重要特征。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，雙方第一時(shí)間相互幫助、相互支援，從醫(yī)療物資到診療技術(shù)，從疫苗供應(yīng)到疫苗技術(shù)，從綠色通道到快捷通道等，中國(guó)與東盟共同抗擊疫情的合作走在了地區(qū)國(guó)家合作的前列。

誠(chéng)然，持續(xù)不斷的疫情對(duì)中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大影響，但2020年中國(guó)是全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。為了維護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速恢復(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)與東盟正在探討“健康證明互認(rèn)”模式，希望這模式早日落地，造福雙方人民。

緬甸變局是中國(guó)與東盟共同關(guān)注的地區(qū)問題。雖然中國(guó)與東盟都堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則，但我們希望通過四國(guó)外長(zhǎng)集體訪華，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，提出建設(shè)性解決緬甸困局的方案，促進(jìn)緬甸早日恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)生活秩序，服務(wù)于地區(qū)一體化的總體目標(biāo)。

南海和平穩(wěn)定是中國(guó)與東盟共同利益。現(xiàn)在中國(guó)與東盟正在就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行談判，按照計(jì)劃今年將完成該談判。雖然雙方就“準(zhǔn)則”具體內(nèi)容有不同看法，但達(dá)成一個(gè)具有約束力的“準(zhǔn)則”符合各方期待。當(dāng)前需要各方排除外部勢(shì)力干擾，聚焦涉及本地區(qū)利益的“準(zhǔn)則”談判，真正把南海變成和平之海、友誼之海、合作之海。

東盟國(guó)家是共建“一帶一路”的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。因?yàn)橐咔椋恍耙粠б宦贰表?xiàng)目在東盟國(guó)家建設(shè)進(jìn)度受到了一定程度影響，同時(shí)，一些已經(jīng)簽署的“一帶一路”項(xiàng)目還沒有真正有效落地。四國(guó)外長(zhǎng)的訪問，將有助于雙方高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”合作。

2020年底本地區(qū)各國(guó)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是中國(guó)與東盟合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)協(xié)定，是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與東盟的投資和貿(mào)易具有積極拉動(dòng)作用。中國(guó)已經(jīng)完成RCEP協(xié)定的核準(zhǔn)，成為率先批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家。根據(jù)規(guī)定，2022年1月1日該協(xié)定將生效。四國(guó)外長(zhǎng)此訪將可能進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)國(guó)家加快批準(zhǔn)RCEP,推動(dòng)中國(guó)與東盟合作邁上新的臺(tái)階。

總而言之，東盟國(guó)家奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，“不選邊站”符合其核心利益。那種臆想四國(guó)外長(zhǎng)集體訪華“選邊站”，既不符合邏輯，也不符合事實(shí)。中國(guó)與東盟合作早已超越了傳統(tǒng)的地緣政治的博弈，已經(jīng)深深扎根在雙方山海相連的大地之中?！?/p>

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）