寧夏海原：危窯危房換新顏圓夢安居暖心房

編者按：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣立足縣域實際，創(chuàng)新工作機制，實施危窯危房改造“九個一批”工程，采取農戶自建、企業(yè)助建、部門幫建、政府統建等方式，推進農村危窯危房改得動、蓋得起、建得好，確保安全住房有保障。三個亮點比較突出：一是做實做細基礎性工作，通過摸排吃透“底數”，確保了危房改造有的放矢。二是有效發(fā)揮農民群眾主體作用，采取多種措施鼓勵群眾參與以改促建。三是實事求是創(chuàng)新工作方法，針對不同群眾的不同訴求，分戶分類探索多種改造模式，群眾的需求與政府的服務找到了良好結合點。

近年來，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣立足危窯危房較多的實況，結合“兩不愁、三保障”脫貧攻堅工作目標，大力實施危窯危房改造“九個一批”工程，采取農戶自建、企業(yè)助建、部門幫建、政府統建“四種方式”精準施策，加快推進農村危窯危房即增即改動態(tài)清零機制，確?！按媪课７壳辶恪焙汀鞍踩》坑斜Ｕ稀保瑢崿F改得動、蓋得起、建得好。

一、夯實責任，精準摸排確保“底數清”

海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，全境處于南北地震帶上，1920年曾發(fā)生過中國迄今最強烈度的8.5級地震，全縣境內房屋全部倒塌。截至2016年末，全縣仍有超過12萬農村人口居住在危窯危房內。2017年開始，海原縣大力推動危窯危房改造“生命工程”，確保鄉(xiāng)村安全住房有保障。

一是形成專班夯實責任。為推動危窯危房改造工作的順利實施，海原縣成立了縣委書記和縣長為組長的農村危窯危房改造工作領導小組，縣委書記和縣長常態(tài)化走訪，縣級分管領導深入一線督抓落實。成立2個由縣級領導帶隊的專項督查組，每月一督查一通報，24名縣處級領導包抓18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，督抓鄉(xiāng)村兩級危窯危房改造落實。為實現全縣安全住房全覆蓋、危房清零的總體目標，海原縣緊盯“四類重點對象”、邊緣戶和返鄉(xiāng)無房戶的住房情況，精準研判返危戶，確保鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的安全住房保障。

二是摸清底數對癥下藥。海原縣連續(xù)3年把農村困難群眾危房改造工作列入15件民生實事之一，精準聚焦每一戶群眾，因類因戶因人施策。海原將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為南北兩個片區(qū)18個網格，實行縣級領導干部包片包鄉(xiāng)，一般干部包村，對全縣危房改造實施全方位跟蹤督導檢查。組織專業(yè)航拍機構、鑒定機構、技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個行政村（1108個自然村）逐村開展影像拍攝，嚴格按照國家規(guī)定的“先確認身份信息，后鑒定危窯危房等級”的工作程序，逐戶現場鑒定，準確識別研判每鄉(xiāng)每村每戶的危房等級、家庭經濟狀況和個人意愿。按照分類排序、分步實施的原則，嚴格落實審核公示制度，嚴把“入戶、登記、照像、審核”四個關口，做到不重登、不漏登、底子清、情況明、對象準。

三是提高標準確保質量。海原縣把“高標準、嚴要求”作為危房改造的第一準則，嚴格按照寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳制定的技術規(guī)范，包鄉(xiāng)蹲點工作人員定期、不定期對房屋基礎、墻體、屋面、圈梁、構造柱等關鍵部位進行監(jiān)督指導，對發(fā)現的問題現場監(jiān)督整改落實，精細施工，確保住房高標準高質量高要求。

二、以改促建，精心動員確保“改得動”

海原縣以脫貧攻堅為契機，積極引導群眾參與危窯危房改造，堅持精準摸排、以拆促建，通過宣傳教育、政策鼓勵、企業(yè)幫助、政府推動，拆除危窯危房15921戶，推動群眾生命安全有保障。

一是宣傳引導使“心動”。海原縣充分利用進村入戶核查信息、檢查督導等時機，向改造戶開展危窯危房政策、方式、標準的宣傳活動，先后印制散發(fā)《致參與農村危房改造朋友的一封信》《寧夏農村危窯危房改造技術指導手冊》等5萬份宣傳材料，實現改造戶政策宣傳全覆蓋。在縣委黨校組織開展危房改造專題培訓活動，組織開展“典型示范戶”觀摩學習，提高廣大群眾對農村危房改造政策的知曉率和支持率，在全縣上下營造關心、支持危房改造的濃厚氛圍。

二是政策鼓勵促“行動”。為提高農戶住房改造積極性，海原縣全面推行“以獎代補”促進度、抓質量、保完工，對進行危窯危房改造的農戶發(fā)放危房改造補助，其中建檔立卡戶、低保戶、殘疾人家庭等分別給予3萬元至3.96萬元不等的改造補助，非建檔立卡戶補助2萬元。同時明確危房拆除后依然保留宅基地使用權，隨時可以新建住宅，激勵農戶早改造、早建設、早入住。

三是示范引領變“主動”。在明確相應政策的前提下，海原縣通過鄉(xiāng)村干部上門動員，農村黨員、當地鄉(xiāng)賢帶頭示范，推動危窯危房拆除工作。結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，以殘垣斷壁拆除為突破口，以點帶面，現場觀摩，使農戶的安全住房意識明顯提高，變“被動改”為“主動改”。

三、精準施策，“九個一批”確保“蓋得起”

海原縣地域跨度大、地理環(huán)境復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況、住房觀念都不盡相同，決定了安全住房改造必須因地制宜、分類實施。根據農戶家庭經濟狀況、院落位置、家庭人口結構等實際情況，海原縣分戶分類、精準施策，實施“九個一批”工程，共實施危窯危房改造22132戶。

一是原址翻建。對符合危房改造條件并愿意改造的危房戶，采取原址翻建或村內宅基地新建的方式進行改造，用地嚴格控制在原有建設用地范圍內進行建設，確實需超出的部分，按照法定程序進行農用地調整審批，嚴禁占用基本農田和耕地建房。4年來共實施原址翻建20572戶。

二是異地遷建。對居住在地質災害區(qū)、基礎設施差且配套基礎設施難度大的偏遠山村和移民搬遷村遺留的農戶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路沿線或基礎設施配套完善的中心村選址遷建。規(guī)劃撤并或移民搬遷村莊，可在就近規(guī)劃中心村或保留自然村中遷建，實行遷入區(qū)與遷出區(qū)建設用地指標置換。遷入區(qū)居民點占用耕地的，嚴格落實“先補后占、占補平衡”的政策要求。農戶搬遷后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）在半年內組織對遷出區(qū)的房屋、院落等建筑物進行拆除復墾，并組織驗收，先后遷建解決1560戶。

三是補償公租。針對在城市規(guī)劃控制區(qū)內不允許建設新房且居住在危房的農戶，海原縣采取征收補償措施，拆除原有危房，農戶得到征收補償款后自行購買商品房，征收后宅基地轉為規(guī)劃區(qū)建設用地。按照此方案順利解決156戶。針對人均安全住房面積不足13平方米且不愿意擴建的，在本縣城務工或陪孩子上學的農戶，提供縣城公共租賃住房，公租擴面解決922戶。

四是改造安置。針對農戶住房鑒定達不到危房標準，但屋頂有漏雨、內外墻面有返堿脫皮現象影響使用功能和村容村貌的情況，采取屋頂換瓦、內外墻粉刷等加固修繕，提升農戶居住條件，美化村容村貌，該方式統籌維修解決945戶。針對房屋達不到抗震設防要求的農戶，積極動員有意愿、經濟條件好的農戶拆除舊房建設達到抗震設防要求的新房，2020年改造820戶。針對居住在危房危窯中，經濟能力差且無意愿新建房屋的農戶，動員其拆除自家院落復墾，進行適當補償后入住插花移民留下的安全住房，或利用村集體所有的閑置房屋（如村部、校舍等）周轉解決。

（國家發(fā)展改革委供稿）