挖掘內(nèi)需潛力暢通雙循環(huán)機(jī)制

[摘要] 2020年，在新冠肺炎疫情的背景下，我國經(jīng)濟(jì)率先走出衰退顯現(xiàn)強(qiáng)勁韌性。今年以及整個(gè)“十四五”期間，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，面臨著科學(xué)處理投資和消費(fèi)的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系、民間科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)和消費(fèi)市場(chǎng)需求支撐力不足的問題。為此，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持深化改革，以改革促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施;對(duì)外實(shí)行高水平開放，擴(kuò)展國際發(fā)展空間。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)韌性;? 擴(kuò)大內(nèi)需;? 新發(fā)展格局

[中圖分類號(hào)] F202? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）03-0040-03

2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，會(huì)議指出：“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排?！?加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要立足國內(nèi)市場(chǎng)，挖掘內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)機(jī)制，確保做好今年和整個(gè)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作。

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)顯現(xiàn)強(qiáng)勁韌性

持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)普遍衰退，盡管世界經(jīng)濟(jì)正在由衰退轉(zhuǎn)向恢復(fù)期，但前景仍然充滿不確定性。

從持續(xù)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)收縮強(qiáng)度以及應(yīng)對(duì)難度等方面判斷，目前全球經(jīng)濟(jì)正在由衰退期轉(zhuǎn)向恢復(fù)期。一般來說，相對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條而言，經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)收縮的幅度較小，也較容易應(yīng)對(duì)。疫情暴發(fā)并在全球蔓延，是全球經(jīng)濟(jì)衰退的引爆點(diǎn)而不是根本原因。2008年以來，各發(fā)達(dá)國家搶先再工業(yè)化，新興經(jīng)濟(jì)體紛紛擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，競(jìng)相投資和增加產(chǎn)能而忽略需求的后果是全球工業(yè)品供大于求，為經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下了伏筆。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各國紛紛實(shí)施隔離、封鎖等措施，全球需求陡然收縮，引爆經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成全球經(jīng)濟(jì)衰退。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)率先走出衰退，出現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)跡象，消費(fèi)市場(chǎng)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。2020年，在新冠肺炎疫情影響下，除一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降外，其余3個(gè)季度國內(nèi)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)同比正增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，同比增長2.3%，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。其中，2020年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年下降3.9%，但全國網(wǎng)上零售額同比增長10.9%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加明顯。根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2021年春節(jié)黃金周全國重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額約8210億元，比去年春節(jié)黃金周增長28.7%，比2019年春節(jié)黃金周增長4.9%，并呈現(xiàn)出商品消費(fèi)備受青睞、新型消費(fèi)表現(xiàn)亮眼、餐飲消費(fèi)紅紅火火、就近休閑廣受歡迎、生活必需品量足價(jià)穩(wěn)五大特點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，消費(fèi)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。

但是，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。從人民幣匯率看，疫情暴發(fā)后，各國紛紛采取措施向市場(chǎng)注入資金。2020年3月，美聯(lián)儲(chǔ)不僅連續(xù)降息且承諾實(shí)施不設(shè)額度上限的開放式量化寬松政策，1大量投放美元在導(dǎo)致美元面臨貶值的同時(shí)，也會(huì)造成人民幣匯率較大幅度的波動(dòng)。美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)由全世界承擔(dān)，而人民幣匯率波動(dòng)主要由國內(nèi)消化。從對(duì)外貿(mào)易看，我國是一個(gè)進(jìn)出口大國，疫情暴發(fā)之前，各發(fā)達(dá)國家紛紛再工業(yè)化，充分利用技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)集中發(fā)展高端制造業(yè)，并輸出到國際市場(chǎng)，對(duì)我國中高端產(chǎn)品形成一定的擠出效應(yīng)。而發(fā)展中國家正利用其勞動(dòng)成本低、資源價(jià)格低等比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展中低端制造業(yè)，從國際市場(chǎng)的供給環(huán)節(jié)對(duì)我國產(chǎn)品形成替代效應(yīng)。疫情暴發(fā)后，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)品供給端率先修復(fù)，擴(kuò)大了國際市場(chǎng)的出口份額。2020年全國進(jìn)出口總值同比增長1.9%。但從長期看，隨著疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響的不斷減弱，我國擠占其他新興經(jīng)濟(jì)體的出口份額也將相應(yīng)回落。

擴(kuò)大內(nèi)需要處理好四個(gè)問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，需要處理好四個(gè)問題。

投資和消費(fèi)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，抓投資比較容易，促進(jìn)消費(fèi)比較難。從投資的角度看，投資是少數(shù)人決策，有抓手，集中投放，短期見效快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是快變量。投資用得好，不僅在短期內(nèi)可以拉動(dòng)需求增長，還會(huì)為長期增長培育新動(dòng)能。因此抓投資需要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。需要注意的是，我國已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，經(jīng)過20多年投資建設(shè)，路、水、電、氣、網(wǎng)、房、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，除一些邊遠(yuǎn)地區(qū)存在“最后一公里”需要投資外，大規(guī)模投資階段已基本結(jié)束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的邊際效應(yīng)在下降。但是，世界新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正在興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為投資指明了方向，新基建所帶來的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為我國公共投資提供了一個(gè)新的機(jī)會(huì)空間。從消費(fèi)的角度看，消費(fèi)是人人決策，分散消費(fèi)，短期見效慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是慢變量。我國擁有14億人的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有全球最大的中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)使得國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)仍有巨大潛力。但是我國消費(fèi)還受以下因素制約：一是國民收入分配制度改革滯后。二是城鄉(xiāng)居民收入分化，城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的群體之間收入差距在擴(kuò)大。三是社會(huì)保障制度解決了有的問題，還需要解決好優(yōu)的問題。

供給和需求的關(guān)系。我國制造業(yè)供給瞄準(zhǔn)的是國內(nèi)和國際兩個(gè)大市場(chǎng)，一旦國際市場(chǎng)需求壓縮，繼而轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費(fèi)，就會(huì)遇到很大的困難。全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既包括供給鏈，也包括需求鏈，供給側(cè)+需求側(cè)才是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如果沒有需求側(cè)對(duì)接，只講供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)鏈絕對(duì)是不完整的。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前的突出問題是兩個(gè)失衡，即總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。總量失衡表現(xiàn)在制造業(yè)供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求，結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在中低端供給量過剩、中高端供給量不足。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)衰退，國際市場(chǎng)萎縮，我國制造業(yè)的失衡問題就“顯山露水”更加突出。

民間科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足的問題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國集中式創(chuàng)新強(qiáng)，民間創(chuàng)新弱。集中式創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用是通過關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節(jié)向上拉，民間創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用是整體推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要推與拉的結(jié)合。顯然，拉強(qiáng)推弱不利結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

消費(fèi)市場(chǎng)需求支撐力不足的問題。目前我國中等收入群體約4億人，建立橄欖型社會(huì)分配格局仍需較長時(shí)間，再疊加人口老齡化進(jìn)程加快等因素，供給創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏強(qiáng)有力的消費(fèi)市場(chǎng)需求支撐。

以形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為重要支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局

當(dāng)前和今后，要更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為重要支撐，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)內(nèi)堅(jiān)持深化改革，以改革促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施;對(duì)外實(shí)行高水平開放，擴(kuò)展國際發(fā)展空間。

在供給側(cè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持做好兩個(gè)方面工作。一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施兩個(gè)傾斜，向民生領(lǐng)域傾向，向科技創(chuàng)新傾斜。二是用改革搞好“六個(gè)一批”，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)能?！傲鶄€(gè)一批”是指優(yōu)先支持發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè);重點(diǎn)創(chuàng)新突破一批“卡脖子”的高新技術(shù)，破解關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)難題;培育引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和一批高端技能人才;出臺(tái)一批重大改革開放新舉措;頒布一批能快速改善營商環(huán)境的新政策，比如減少審批、減少許可發(fā)放、減少壟斷，繼續(xù)減稅降費(fèi)等。另外，支持民間創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造公共科技服務(wù)平臺(tái)等，助推形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

在需求側(cè)，從三個(gè)方面積極施策。一是挖潛消費(fèi)補(bǔ)償性增長。通過提高中低收入者的收入水平，完善優(yōu)化社會(huì)保障制度，把過去長期抑制和凍結(jié)的消費(fèi)挖掘出來。二是重視城市化和中產(chǎn)階層擴(kuò)大帶來的消費(fèi)增長。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過增加進(jìn)城人口和中產(chǎn)階層群體擴(kuò)大，使一批低收入人群變成中等收入人群，培育消費(fèi)增長潛力。三是加大促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。居民收入普遍提高后，對(duì)美好生活的向往會(huì)拓寬延伸消費(fèi)范圍，要繼續(xù)實(shí)施綠色家電補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等措施鼓勵(lì)消費(fèi)。

從長遠(yuǎn)來看，不管世界格局怎樣變化，都要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深度開放，全面開放。首先，我國倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要慎重處理好共存利益和自存利益的關(guān)系，在世界上尋找最大合作點(diǎn)，與大國特別是美歐日俄尋求共存利益，打造新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共贏。其次，擴(kuò)大貿(mào)易圈。實(shí)踐證明，一個(gè)自由貿(mào)易的世界環(huán)境對(duì)中國有利。我國要以自由貿(mào)易為準(zhǔn)則培育新的貿(mào)易圈，加快實(shí)行經(jīng)濟(jì)多邊、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。再次，要消除大國特別是美國對(duì)中國的憂慮，進(jìn)行適應(yīng)性改革，協(xié)調(diào)世界各種價(jià)值觀和我國核心價(jià)值觀的關(guān)系。倡導(dǎo)世界不同經(jīng)濟(jì)政治制度加深有益探索，不同文化文明共同發(fā)展，支持世界各國共同、包容發(fā)展。

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（作者簡介：馬曉河，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員）

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