劉煥明

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)謀劃長遠(yuǎn)，在深入分析國際國內(nèi)形勢(shì)、廣泛征求黨內(nèi)黨外意見的基礎(chǔ)上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》明確把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本政治保證，是黨在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、帶領(lǐng)全國各族人民奮力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)中進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義之間關(guān)系的內(nèi)在性、根本性和核心性。從最本質(zhì)特征作為事物內(nèi)在屬性的表征看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性和根本保證。從最本質(zhì)特征作為事物具體特征的統(tǒng)帥看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國特色社會(huì)主義具有決定性的意義，是中國特色社會(huì)主義的“頂梁柱”和坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，貫穿于和統(tǒng)帥著以民為本、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、共同富裕、公平正義、民主政治、核心價(jià)值等中國特色社會(huì)主義具體特征。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是支撐中國特色社會(huì)主義四梁八柱的“總的骨架”，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍全過程?；诓煌I(lǐng)域工作的特點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性也不一樣，例如在經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)為議大事、抓大事，研究確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針政策、處理一系列重大經(jīng)濟(jì)問題，包括重大財(cái)經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施原則和措施等。

總之，從中國特色社會(huì)主義“最本質(zhì)的特征”高度定位堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是對(duì)馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨人對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)和深化，更是面向現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵的新拓展、根本任務(wù)的新體認(rèn)和特征優(yōu)勢(shì)的新彰顯。毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)新的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。特別是要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本政治保證

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。這是在堅(jiān)持和肯定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及其取得已有成就的基礎(chǔ)上，對(duì)黨在推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中重要作用的充分認(rèn)識(shí)。

對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得重大成就的充分肯定。黨的十九屆五中全會(huì)指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

對(duì)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的充分認(rèn)識(shí)。不論何時(shí)，嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和棘手難解的問題都迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來明確思路、凝聚力量，匯集共識(shí)、化危為機(jī)。縱觀黨的歷史，黨總是在不斷應(yīng)對(duì)重大危機(jī)與挑戰(zhàn)的過程中，通過艱巨卓絕的努力和領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)偉大事業(yè)的新局面。回望新中國成立70多年以來前后相繼的13個(gè)“五年規(guī)劃”，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于這些“五年規(guī)劃”制定和實(shí)施的全過程，是黨在應(yīng)對(duì)不同時(shí)期國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的背景下，帶領(lǐng)全國各族人民接續(xù)奮斗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)、提升綜合國力、改善人民生活，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

對(duì)黨成功應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充分自信。“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨的情況復(fù)雜多變。從國際環(huán)境來看，既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又有新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，雖然已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極認(rèn)識(shí)國際環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，防范化解國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。實(shí)踐將再次證明，有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，中國特色社會(huì)主義的航船一定能夠繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行。

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，明確提出：“堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！边h(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)影響行動(dòng)，思想引領(lǐng)實(shí)踐。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，首先要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要著力解決學(xué)習(xí)不深入、思想不統(tǒng)一、行動(dòng)跟不上的問題，進(jìn)一步凝心聚魂，形成思想自覺，不斷增強(qiáng)對(duì)黨和國家的認(rèn)同感，在思想上深刻地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇和人民的選擇，從而從內(nèi)心認(rèn)同和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并以此為思想前提，自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)正遭遇著許多新的困境，外部環(huán)境變化迅速、改革發(fā)展任務(wù)艱巨、矛盾風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨面臨的考驗(yàn)和任務(wù)異常艱巨，會(huì)遇到難以想象的“驚濤駭浪”。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)14億人口的社會(huì)主義大國，黨不僅要自身素質(zhì)過硬，尤其是政治過硬，還要本領(lǐng)高強(qiáng)，需要不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題的“十四五”規(guī)劃落實(shí)對(duì)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高的要求。各級(jí)黨委要繼續(xù)深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

加強(qiáng)制度保障，建立健全堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的制度。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。黨中央十分重視從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，著眼于制度體系建設(shè)，提出了建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度等。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度體系建設(shè)，完善黨中央研究和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、研究重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的工作機(jī)制;地方各級(jí)黨委要各司其職，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央的決策部署，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化、程序化。

（作者系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利