探索城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程中的公眾參與

高雪松

【摘? 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程。為了提升城市規(guī)劃項(xiàng)目中的公眾參與，可將其作為正式制度納入城市規(guī)劃工作程序中，促進(jìn)編制的科學(xué)化與民主化，積極引導(dǎo)各級(jí)群眾的參與，實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the state pays more and more attention to the approval process of urban planning project development. In order to enhance the public participation in urban planning projects， it can be incorporated into the urban planning work procedure as a formal system， promote the scientization and democratization of the compilation， actively guide the participation of the masses at all levels， and realize the real public participation.

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;項(xiàng)目開(kāi)發(fā);審批過(guò)程;公眾參與

【Keywords】urban planning; project development; approval process; public participation

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0104-02

1 引言

隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程已經(jīng)被默認(rèn)為一項(xiàng)基本制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程可依據(jù)法律法規(guī)或者對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)維持社會(huì)公正，增加公眾參與有利于遏制“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃”“子女計(jì)劃”以及“隱形計(jì)劃”，進(jìn)一步堅(jiān)持民主決策，從公眾參與的角度對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審視，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公眾參與的主要途徑，助推該項(xiàng)工作的持續(xù)性進(jìn)步。

2 城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與價(jià)值

城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與是我國(guó)的一項(xiàng)重要性公眾探索，也是政府民主行政的主要途徑，逐步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公正度以及透明度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的公正化和合理化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)的自主監(jiān)管，利用廣大群眾做好整體性的規(guī)劃工作，緊密聯(lián)系政府以及群眾關(guān)系，將公眾智慧與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的數(shù)據(jù)處理。

3 城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與情況

3.1 各級(jí)群眾對(duì)公眾參與過(guò)程認(rèn)知不熟悉

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，部分群眾對(duì)公眾參與過(guò)程認(rèn)知不熟悉，且長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公眾參與的重要性認(rèn)識(shí)不夠。公眾參與到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程中體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，即使目前過(guò)多的是形式主義以及表面化內(nèi)容。部分社會(huì)群眾認(rèn)為城市規(guī)劃項(xiàng)目審批只是政府部門(mén)的事情，有政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)直接拍板，無(wú)論其怎樣進(jìn)行決策、編制以及計(jì)劃，都與自己毫無(wú)關(guān)系。僅有少數(shù)人才認(rèn)為公眾參與的最主要目的與自己相關(guān)，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有益，但對(duì)城市公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容關(guān)心過(guò)少，直接束縛了人們對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)知，致使人們公眾參與意識(shí)薄弱，積極性低，參與熱情差[1]。

3.2 公眾參與制度不完善

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，公眾參與制度尚且不完善，即使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)權(quán)利，但并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的從規(guī)劃決策到監(jiān)督的公眾參與法律細(xì)則。此時(shí)的公眾參與應(yīng)當(dāng)采取何種形式、參與深度和廣度應(yīng)當(dāng)如何、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃意見(jiàn)以及建議是否要被采納等都需要有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行綜合管控，基本上很難與社會(huì)公眾產(chǎn)生人員共鳴。由于相關(guān)的公眾參與制度并不完善，若是沒(méi)有管理層重視該項(xiàng)事情，必將導(dǎo)致實(shí)際工作產(chǎn)生較大恐慌，不利于社會(huì)公眾對(duì)工作的熟悉度，甚至出現(xiàn)人員對(duì)該項(xiàng)事件所講述的東西一無(wú)所知。

3.3 公眾參與效果差

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，公眾的參與效果差。國(guó)內(nèi)的公眾參與與城鄉(xiāng)規(guī)劃效果和城鄉(xiāng)項(xiàng)目決策者息息相關(guān)，規(guī)劃中的公眾建議以及意見(jiàn)是否被采取，運(yùn)用多少公眾根本就不知曉，更無(wú)法監(jiān)督對(duì)應(yīng)的采納意見(jiàn)一步一步落實(shí)到位，故公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實(shí)質(zhì)性效果難以真正把控，很多時(shí)候公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃僅僅處于“事后參與”以及“被動(dòng)參與”的情況，項(xiàng)目審批規(guī)劃中的主動(dòng)參與機(jī)會(huì)和人員少，自身合法權(quán)益根本就很難維護(hù)。除此之外，公眾參與城鄉(xiāng)項(xiàng)目審批依舊存在隨意性以及無(wú)效性，尤其是大部分中小城市，由于其并沒(méi)有固定的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批展覽館，廣場(chǎng)等地域僅僅進(jìn)行臨時(shí)性的展出或者征詢，公眾參與有時(shí)缺乏基本途徑，且公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所公布的內(nèi)容極為簡(jiǎn)單化，僅限于幾張簡(jiǎn)單且粗糙的文字，無(wú)技術(shù)指標(biāo)和解釋?zhuān)率谷狈?zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)公眾很難真正了解到規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值，會(huì)影響到公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批過(guò)程的積極性與主動(dòng)性。

4 城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與舉措

4.1 促進(jìn)公眾參與觀念的更新

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況促進(jìn)社會(huì)公眾參與觀念的更新。一般而言，對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，需要打破長(zhǎng)期形成的本位思想以及集體觀念，認(rèn)為個(gè)人獨(dú)屬于社會(huì)和集體，個(gè)人并不在國(guó)家領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)型地位，只是社會(huì)的一個(gè)小附屬品，尤其是對(duì)于具有特別絕對(duì)性的行政權(quán)威人員。在新環(huán)境背景下，社會(huì)公眾的主體地位降低，公眾可實(shí)質(zhì)性參與的內(nèi)容比較少，大多數(shù)是流于表面形式。在實(shí)際上的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批過(guò)程中，還是需要強(qiáng)化公眾的社會(huì)參與意識(shí)，更新陳舊的行為理念，讓公眾深刻地認(rèn)識(shí)到公共政策制定中的單一政府行為，不可將政府與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)性混為一談。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批開(kāi)發(fā)工作者要更新自己的理念，提高自身綜合素養(yǎng)以及理論需求，密切與社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體以及政府部門(mén)之間的聯(lián)系，充分運(yùn)用多類(lèi)別學(xué)科知識(shí)獲取更多的專(zhuān)業(yè)性學(xué)科內(nèi)容，增強(qiáng)各部門(mén)成員之間的參與效率，綜合考量各類(lèi)經(jīng)濟(jì)因素以及其他利益需求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的計(jì)劃[2]。

4.2 創(chuàng)設(shè)良好的參與環(huán)境

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)良好的公眾參與環(huán)境，加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)性教育教學(xué)工作。此時(shí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)公眾群體學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值，使社會(huì)公眾真正理解到規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，為社會(huì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新條件，實(shí)現(xiàn)多層次、多種類(lèi)的宣傳與處理，應(yīng)用咨詢或召開(kāi)通報(bào)會(huì)的情況定期或者不定期向市民通報(bào)城市規(guī)劃項(xiàng)目審批內(nèi)容、范圍以及技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，使得社會(huì)群眾充分地了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批全過(guò)程。除此之外，還要及時(shí)邀請(qǐng)公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批展示會(huì)、論證座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批展示館，提升公民的基本政治素養(yǎng)，完善公眾參與決策的科學(xué)性與規(guī)范性。參與環(huán)境應(yīng)當(dāng)更加美觀和舒適，以實(shí)際變化情況為主，助推工作的順利開(kāi)展，在良好的環(huán)境中避免一些不良問(wèn)題的發(fā)生。

4.3 健全公眾參與體制

在城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批公眾參與過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況健全公眾參與體制，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范性以及公開(kāi)性，提高決策的透明化，細(xì)化公眾參與制度，使得公眾參與渠道和質(zhì)量愈加優(yōu)質(zhì)。社會(huì)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要發(fā)揮普通市民、利益團(tuán)體以及規(guī)劃人員在審批過(guò)程中的地位和價(jià)值，平衡多方利益群體關(guān)系，將社會(huì)公眾參與規(guī)劃范圍、途徑、形式等都進(jìn)行全面改進(jìn)，建立完善的信息公開(kāi)制度以及模型，提升社會(huì)公眾的知情權(quán)，快速地表達(dá)社會(huì)公眾的基本利益訴求，提升不同規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效率，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門(mén)基本職責(zé)，擴(kuò)大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的公眾參與效益，對(duì)不良行為進(jìn)行合理制裁，確保社會(huì)公眾的價(jià)值得到新的發(fā)揮。在公眾參與制度設(shè)定中，要考慮到不同層次群體的實(shí)際需求，盡快參與到項(xiàng)目審批中，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性與科學(xué)性，定期或者不定期做好工作的宣傳和普及[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)家越來(lái)越重視城市規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批過(guò)程。為了提升城市規(guī)劃項(xiàng)目中的公眾參與，需要根據(jù)實(shí)際情況確保城市規(guī)劃項(xiàng)目審批過(guò)程可沿著社會(huì)化以及民主化的軌道上，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與積極性，讓公眾可做好科學(xué)合理的角色定位，認(rèn)知到自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，表達(dá)社會(huì)公眾的基本訴求，避免社會(huì)公共利益受到損害，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目審批過(guò)程的監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)審批中的零碎以及不規(guī)范問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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