構(gòu)建人民有序參與立法的保障機(jī)制

吳雨欣

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。這為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

此前，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上闡釋了全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵，指出我國(guó)的全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)《決議》要求和全過(guò)程人民民主理念，就要在立法實(shí)踐中為人民提供有序的參與渠道，保障人民在立法中的參與權(quán)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中公眾參與立法的成本較高，參與熱情不足等一些問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建如下參與保障機(jī)制。第一，構(gòu)建公開的立法信息咨詢機(jī)制。立法知識(shí)和信息獲取的不充分，會(huì)增加公眾參與立法的成本，降低公眾參與的積極性。因此，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)構(gòu)建充分分享立法知識(shí)的信息咨詢機(jī)制，方便參與者獲得相對(duì)完整的、客觀的、準(zhǔn)確的立法背景信息并提供免費(fèi)的信息咨詢服務(wù)。第二，構(gòu)建保障公眾參與機(jī)會(huì)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。為充分保障公眾參與的時(shí)間和機(jī)會(huì)，要對(duì)立法過(guò)程中群眾參與的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)影響參與的不良行為進(jìn)行通報(bào)。構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制也將有利于提升民眾對(duì)立法參與的期待值，提升其參與的熱情。第三，構(gòu)建保障公眾參與積極性的意見反饋機(jī)制。從世界各國(guó)的立法參與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)社會(huì)公眾提出的立法意見或建議給予及時(shí)反饋，能極大地提升民眾參與的積極性，但各地人大人力資源的局限極大地影響了反饋的落實(shí)。因此，應(yīng)努力克服以上局限，構(gòu)建保障公眾參與積極性的意見反饋機(jī)制。