我國(guó)選調(diào)生工作精細(xì)化問(wèn)題研究
——基于經(jīng)典扎根理論

薛博文

（南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、問(wèn)題的提出與研究現(xiàn)狀

我國(guó)的選調(diào)生工作在1956年中共中央下發(fā)《關(guān)于分配一批高等學(xué)校畢業(yè)生到基層工作的指示》后應(yīng)運(yùn)而生，并不斷得到各級(jí)黨政部門的關(guān)注與重視。黨的十九大報(bào)告提出“要大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”[1]4-11。在此之后，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作站到了新的歷史起點(diǎn)上?！盵2]4-25而選調(diào)生工作作為培養(yǎng)年輕干部的重要內(nèi)容在新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。

目前，我國(guó)對(duì)選調(diào)生工作已經(jīng)有了一定的學(xué)術(shù)聚焦，并大體上產(chǎn)出了兩類研究成果：一類是基于政策視角對(duì)選調(diào)生政策實(shí)施效果的評(píng)估和改善路徑的探討；另一類是基于個(gè)人視角對(duì)選調(diào)生的成長(zhǎng)環(huán)境、職業(yè)狀態(tài)、心理問(wèn)題、成長(zhǎng)規(guī)律等進(jìn)行的闡釋。在政策視角下，蕭鳴政、盧亮和王延濤對(duì)政策實(shí)施的總體效果進(jìn)行了訪談研究[3]18-30,187-188；滕玉成、王帥[4]144-149、王瑋瑋[5]37-39在遵循《公務(wù)員法》、并軌選拔制度和拓寬選拔渠道等方面針對(duì)選調(diào)生的招錄工作進(jìn)行了研究；劉毅[6]118-120等在選調(diào)生的動(dòng)態(tài)管理、日常管理及專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等方面針對(duì)選調(diào)生的管理工作進(jìn)行了研究；莫坷[7]72-73等就選調(diào)生培養(yǎng)前移、壓擔(dān)輪崗等方面針對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)工作進(jìn)行了研究。在個(gè)人視角下，劉利敏對(duì)選調(diào)生成長(zhǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)阻力進(jìn)行了分析[8]35-38；錢丹丹提出了選調(diào)生的5種矛盾心理[9]326-330；于君博、滕亮提出了驅(qū)使選調(diào)生感受到工作和生活狀態(tài)差異的3種主要因素和相關(guān)變量[10]31-42,126；莫坷、徐國(guó)紅提出了選調(diào)生應(yīng)具備的6種基本能力和5種基本素質(zhì)[11]41-45；滕玉成、王銘提出了年輕干部在基層成長(zhǎng)的5種規(guī)律[12]74-77。

整體來(lái)看，現(xiàn)有研究多聚焦在政策執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題上，而較少關(guān)注整體趨勢(shì)的變化和發(fā)展。基于此，本文從實(shí)證角度對(duì)選調(diào)生工作的案例進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而探尋其發(fā)展方向，以進(jìn)一步推動(dòng)選調(diào)生工作科學(xué)化開(kāi)展，為從源頭上加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)提供可靠保證。本文采用經(jīng)典扎根理論的研究方法，在對(duì)選調(diào)生招錄的政策文本及實(shí)際工作的案例進(jìn)行收集歸納的基礎(chǔ)上借助Nvivo12 Plus軟件開(kāi)展自下而上的質(zhì)性分析，試圖發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)選調(diào)生工作的發(fā)展趨勢(shì)，探尋其現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，并提出發(fā)展建議。

二、研究方法與過(guò)程

（一）研究方法

經(jīng)典扎根理論研究方法強(qiáng)調(diào)研究者無(wú)需在理論假設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展演繹推理，而是從實(shí)際觀察入手，在大量可信的原始資料中歸納出經(jīng)驗(yàn)概括，然后上升到理論建構(gòu)。在這一范式下，研究者要在開(kāi)放性編碼、選擇性編碼、理論性編碼的過(guò)程中讓最終的研究結(jié)果自然涌現(xiàn)。對(duì)我國(guó)選調(diào)生工作發(fā)展趨勢(shì)的研究屬于探索性研究的范疇，適用于經(jīng)典扎根理論。且我國(guó)選調(diào)生工作發(fā)展過(guò)程完善、實(shí)踐案例豐富、資料文本多元，研究所需要的數(shù)據(jù)搜集和資料分析的便捷性及可操作性較高。

（二）研究工具

本文以澳大利亞QSR公司開(kāi)發(fā)的一款質(zhì)性分析軟件Nvivo12 Plus為研究工具。它集多種數(shù)據(jù)形式的整理、分析及可視化呈現(xiàn)功能于一體，能夠幫助研究者迅速、精準(zhǔn)地處理數(shù)據(jù)。在經(jīng)典扎根理論的研究范式下，借助Nvivo12 Plus來(lái)完成對(duì)所收集資料的編碼、統(tǒng)計(jì)分析和可視化處理，可以進(jìn)一步提高研究的科學(xué)性。

（三）研究過(guò)程

1.數(shù)據(jù)的搜集和預(yù)處理

我國(guó)選調(diào)生工作是由各級(jí)黨委組織部門牽頭開(kāi)展的，在具體的實(shí)踐中形成了以文本形式呈現(xiàn)的豐富素材。本文首先選取了近三年各省級(jí)黨委組織部公開(kāi)發(fā)布的選調(diào)生招錄公告，但在將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)缺乏選調(diào)生管理和培養(yǎng)工作的實(shí)質(zhì)性案例，因此開(kāi)始了第二次數(shù)據(jù)搜集。具體方式為：在百度搜索引擎中鍵入完整關(guān)鍵詞“選調(diào)生工作”，篩選工作報(bào)道類文本資料，直至編碼結(jié)果中再無(wú)新概念出現(xiàn)，最終形成了包含133份招錄公告和52份工作報(bào)道類文本的原始資料庫(kù)（見(jiàn)表1）。

2.編碼過(guò)程

表1 原始文本資料（185項(xiàng)）

開(kāi)放性編碼是經(jīng)典扎根理論編碼環(huán)節(jié)的第一步。這里的“開(kāi)放”指的是研究者持完全開(kāi)放的心態(tài)對(duì)已有資料逐字閱讀，并用相對(duì)簡(jiǎn)單的表述來(lái)抽象出原始資料中所涉及的核心概念。比如，將原始資料中提及的“選派選調(diào)生到省直機(jī)關(guān)及招商引資、信訪維穩(wěn)、疫情防控等一線學(xué)習(xí)鍛煉”抽象成“一線鍛煉”，將“免費(fèi)提供50-80平米過(guò)渡公寓”抽象成“生活保障”，由此得出了149項(xiàng)一級(jí)編碼。

在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)的過(guò)程中，一些編碼結(jié)果開(kāi)始圍繞某一個(gè)主題進(jìn)行聯(lián)結(jié)，這時(shí)研究轉(zhuǎn)向選擇性編碼，并補(bǔ)充收集了52項(xiàng)工作報(bào)道類文本數(shù)據(jù)，形成了9項(xiàng)二級(jí)編碼。當(dāng)收集的資料不再出現(xiàn)新的概念，意味著數(shù)據(jù)接近飽和，數(shù)據(jù)的搜集也即停止，轉(zhuǎn)而進(jìn)行理論性編碼，利用Nvivo12 Plus軟件進(jìn)行編碼的最終結(jié)果如表2所示。

表2 編碼結(jié)果

三、研究分析和發(fā)現(xiàn)：精細(xì)化是選調(diào)生工作的發(fā)展趨勢(shì)

精細(xì)化最早是日本企業(yè)在工業(yè)化時(shí)期提出的一種企業(yè)管理理念。它是一個(gè)以“精致細(xì)密”為基礎(chǔ)、“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”為具體表現(xiàn)的集成過(guò)程[13]107-110，強(qiáng)調(diào)為了全面提高管理水平和工作質(zhì)量就要在組織管理工作的各方面都做精、做細(xì)。但隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，精細(xì)化理論在其他領(lǐng)域也有了適用性。結(jié)合編碼結(jié)果分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的選調(diào)生工作已經(jīng)呈現(xiàn)出了以精細(xì)選調(diào)、精細(xì)管理、精細(xì)培養(yǎng)為基本模式的精細(xì)化趨勢(shì)。其中的“精”理解為“精準(zhǔn)”，即根據(jù)不同的情況，因地制宜、因事施策地開(kāi)展選調(diào)生工作；可以將“細(xì)”理解為“細(xì)致”，一是在招錄、管理和培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到細(xì)致決策、細(xì)致執(zhí)行；二是在廣泛培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上加以聚焦，具體地關(guān)注每一名選調(diào)生的成長(zhǎng)發(fā)展。

（一）精細(xì)選調(diào)

選調(diào)生的招錄是選調(diào)生工作開(kāi)展的“第一關(guān)”，對(duì)人才的管理、培養(yǎng)和充分發(fā)揮干部人才效能有著源頭性的重要意義。在對(duì)133份招錄公告進(jìn)行編碼后，發(fā)現(xiàn)針對(duì)特定高校專門劃分選拔范圍，單獨(dú)完成招錄環(huán)節(jié)的定向選調(diào)已經(jīng)成為了各省級(jí)黨委組織部的主要工作方式。相較于常規(guī)的選調(diào)工作，定向選調(diào)更為偏重需求導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“人崗相配”，極具精細(xì)化的內(nèi)涵。我國(guó)的定向選調(diào)工作始于2009年。當(dāng)年，重慶市委組織部在清華大學(xué)單設(shè)考場(chǎng)，單獨(dú)定向招錄了37名應(yīng)屆畢業(yè)生赴重慶工作，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)定向選調(diào)工作的先例。自此之后，眾多省份先后效仿，據(jù)公開(kāi)發(fā)布的資料統(tǒng)計(jì)，從2009至2020的11年間，全國(guó)開(kāi)展定向選調(diào)的省級(jí)行政單位已增至29個(gè)。

表3 累計(jì)開(kāi)展定向選調(diào)的省份數(shù)量

編碼過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近三年開(kāi)展定向選調(diào)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都較好地結(jié)合了本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際用人需求情況，制定了精準(zhǔn)的選拔工作方案。從選調(diào)范圍來(lái)看，河南、湖南等地已將國(guó)（境）外高校畢業(yè)生納入了選調(diào)范圍；河北、四川兩地在面向高校開(kāi)展選調(diào)工作的基礎(chǔ)上也同時(shí)面向部分科研院所開(kāi)展招錄工作；上海、天津兩地還專門將本市實(shí)行的“選苗育苗”工程和“青馬工程”學(xué)員納入了選調(diào)范圍。從選調(diào)的條件設(shè)置、崗位設(shè)置、具體方式來(lái)看，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就畢業(yè)生的戶籍、民族、專業(yè)、性別、政治面貌、學(xué)歷層次等和崗位分配辦法做出了具體、細(xì)致的規(guī)定，從而使選拔招錄更為精準(zhǔn)。以江蘇省為例，江蘇省啟動(dòng)了“名校優(yōu)生定崗特選計(jì)劃”（見(jiàn)圖1），面向省內(nèi)外學(xué)校分別招錄。在省外學(xué)校中明確規(guī)定每校選調(diào)計(jì)劃中的男性比例不能低于50%。在省內(nèi)高校中，明確規(guī)定了入選者要參與風(fēng)險(xiǎn)防范、脫貧攻堅(jiān)、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，且針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要專門設(shè)立了三類崗位，具體限定了選調(diào)數(shù)量和專業(yè)要求。其中，面向經(jīng)濟(jì)金融大類的畢業(yè)生選調(diào)30人赴縣(市、區(qū))金融管理部門參與經(jīng)濟(jì)金融類職位的工作；面向經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信息技術(shù)和城鄉(xiāng)建設(shè)等大類專業(yè)的畢業(yè)生選調(diào)90人赴6大集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與脫貧攻堅(jiān)類職位的工作；面向生態(tài)環(huán)境、化學(xué)工程等大類專業(yè)的畢業(yè)生選調(diào)30人赴生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)縣(市、區(qū))以下基層單位參與污染防治類職位的工作。此舉更有利于選調(diào)單位根據(jù)自身的實(shí)際用人需求提高選調(diào)的效率，充分保證選調(diào)人才隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上的合理性，從而為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)注入源頭活水。

圖1 江蘇省名校優(yōu)生定崗特選計(jì)劃示意圖

（二）精細(xì)管理

選調(diào)生的管理工作主要是指上級(jí)黨委組織部和用人單位針對(duì)選調(diào)生所開(kāi)展的日常管理、監(jiān)督考核、崗位選派、動(dòng)態(tài)管理等組織人事管理行為。結(jié)合編碼結(jié)果來(lái)看，各級(jí)各地黨委組織部出于選調(diào)生學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)但缺乏工作經(jīng)歷的實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜地針對(duì)選調(diào)生這一特殊干部群體制定了專門的管理制度，構(gòu)建了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的選調(diào)生管理工作體系。如一些黨委組織部將選調(diào)生的管理和招錄相銜接，根據(jù)選調(diào)生的專業(yè)背景、個(gè)人經(jīng)歷等實(shí)際情況結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際對(duì)選調(diào)生分類配置崗位，并通過(guò)跟蹤管理掌握選調(diào)生在崗期間的工作、生活情況，適時(shí)適崗安排輪崗和掛職交流鍛煉。在監(jiān)督考核工作中，堅(jiān)持細(xì)致化、量化、科學(xué)化開(kāi)展月考核及年度考核。這些管理工作的新特點(diǎn)凸顯了選調(diào)生工作精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

在具體的管理實(shí)踐中，各級(jí)黨委組織部發(fā)揮了主體作用，推動(dòng)著選調(diào)生工作精細(xì)化開(kāi)展。例如，廣西南寧市武鳴區(qū)建立了一線優(yōu)秀選調(diào)生的“數(shù)據(jù)庫(kù)”（見(jiàn)圖2）。該區(qū)區(qū)委組織部在征地拆遷、綜治維穩(wěn)和脫貧攻堅(jiān)的一線工作的選調(diào)人員中，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”，在充分征求紀(jì)委、公安、審計(jì)和其他有關(guān)部門的意見(jiàn)后，通過(guò)綜合分析研判確定入庫(kù)人選，并通過(guò)專題培訓(xùn)和基層崗位鍛煉進(jìn)一步了解干部情況，提升干部能力，最終將入庫(kù)干部分別安排到9類不同的崗位上工作。又如重慶江北區(qū)委組織部通過(guò)對(duì)選調(diào)生進(jìn)行工作上的考核和談心談話，結(jié)合選調(diào)生的帶教導(dǎo)師、同事、朋友、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其情況的反饋，打造可全面反映選調(diào)生工作、思想、生活且包含“8小時(shí)”之外的“生活圈”“朋友圈”的“成長(zhǎng)記實(shí)檔案”。區(qū)委組織部的談心談話堅(jiān)持全過(guò)程跟進(jìn)，僅2018年就在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展談心談話193人次，發(fā)現(xiàn)并提醒苗頭傾向問(wèn)題11個(gè)。江北區(qū)堅(jiān)持在選調(diào)生的使用過(guò)程中打破論資排輩的限制，為因事?lián)袢?、量才使用拓寬空間。自啟動(dòng)選調(diào)生工作以來(lái)，在204名選調(diào)生中，共向市級(jí)部門輸送30人，任命處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位人選38人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位人選74人。

圖2 廣西南寧武鳴區(qū)建立一線優(yōu)秀選調(diào)生“數(shù)據(jù)庫(kù)”示意圖

（三）精細(xì)培養(yǎng)

選調(diào)生的培養(yǎng)工作是選調(diào)生工作鏈條中的重要一環(huán)，其實(shí)施主體主要包含各級(jí)黨委組織部、選調(diào)單位和選調(diào)生的畢業(yè)高校，工作內(nèi)容主要包含選調(diào)生的教育培訓(xùn)、傳幫帶聯(lián)絡(luò)培養(yǎng)、高校跟蹤培養(yǎng)與資源支持、崗位輪訓(xùn)等與選調(diào)生提升個(gè)人能力相關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容。近年來(lái)，各參與主體基于人性化的工作理念，因人施策，開(kāi)展選調(diào)生工作的個(gè)性化培養(yǎng)，并“對(duì)癥下藥”通過(guò)教育培訓(xùn)補(bǔ)齊選調(diào)生“知識(shí)短板”，推動(dòng)了選調(diào)生工作精細(xì)化開(kāi)展。在本文選取的52份工作報(bào)道類文本數(shù)據(jù)中查詢?nèi)?jí)編碼的文本覆蓋率，發(fā)現(xiàn)有10份文本占比較高（見(jiàn)表4）。

表4 三級(jí)編碼“精細(xì)培養(yǎng)”覆蓋率占比較高的原始文本資料

以天津市為例，在實(shí)施“海河英才”計(jì)劃廣泛吸引人才的背景下，天津市委組織部在2019年首次將定向選調(diào)的范圍由原來(lái)的12所高校放寬至30所高校，并在招錄過(guò)程中就專業(yè)限定、職位要求等進(jìn)行了具體規(guī)定，從而以精細(xì)化的選調(diào)過(guò)程提高人才選拔效率。在選調(diào)生的培養(yǎng)方面，天津市委組織部人才處在面向南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生宣講時(shí)提出選調(diào)生的培養(yǎng)會(huì)采用“一人一策”，針對(duì)不同選調(diào)生的不同特點(diǎn)定制“個(gè)性化”培養(yǎng)方案，從而打破以往“大水漫灌”式的干部教育培訓(xùn)方式，通過(guò)專門性、針對(duì)性的培養(yǎng)提升選調(diào)生工作水平，促進(jìn)選調(diào)生成長(zhǎng)。此外，天津市委組織部還發(fā)文要求各選調(diào)單位的“一把手”擔(dān)任選調(diào)生導(dǎo)師，通過(guò)定期開(kāi)展談心談話、工作交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為選調(diào)生補(bǔ)齊短板。

再如，湖北恩施提出了要對(duì)選調(diào)生加強(qiáng)定向培養(yǎng)、掛職與跟班學(xué)習(xí)、崗位輪換、壓擔(dān)子等四種培養(yǎng)鍛煉方式。其中的定向培養(yǎng)就體現(xiàn)著精細(xì)化原則。恩施市委組織部根據(jù)選調(diào)生個(gè)人實(shí)際情況為其專門設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，定向聯(lián)系選調(diào)單位進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，再對(duì)選調(diào)生進(jìn)行新一輪的崗位安排和提拔使用。在崗位輪換時(shí)，除就工作單位和地域進(jìn)行輪換，還針對(duì)不同的選調(diào)生就具體的工作崗位進(jìn)行定期調(diào)整，保證每位選調(diào)生都能全方位地接觸各項(xiàng)工作。選調(diào)生的精細(xì)培養(yǎng)提升了選調(diào)生培養(yǎng)工作的科學(xué)化和專業(yè)化水平，提高了選調(diào)生的成長(zhǎng)效率。

四、選調(diào)生工作精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)分析

在根據(jù)編碼結(jié)果構(gòu)建出我國(guó)選調(diào)生工作精細(xì)化發(fā)展的解釋性理解后，運(yùn)用Nvivo12 Plus軟件對(duì)原始文本資料中涵蓋政策目標(biāo)、背景、意義的表述單獨(dú)建立節(jié)點(diǎn)編碼，并進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析，可以有效解釋我國(guó)選調(diào)生工作精細(xì)化的驅(qū)動(dòng)來(lái)源。

在詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果的前50項(xiàng)中，與本研究相關(guān)度較高的為24個(gè)主題詞（見(jiàn)表5）。基于可視化詞云圖（見(jiàn)圖3）和矩形式樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖4），可以分析得到，組織部門加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要以及用人單位破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要構(gòu)成了選調(diào)生工作精細(xì)化的主要現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。此外，高等院校作為選調(diào)生工作的另一重要參與主體，其固有的育人目標(biāo)也不斷驅(qū)動(dòng)著選調(diào)生工作向精細(xì)化方向發(fā)展。

圖3 可視化詞云圖

表5 詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖4 矩形式樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖

（一）組織部門加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)選調(diào)生工作精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)期待主要表現(xiàn)在完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提升干部綜合水平方面。目前我國(guó)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中突出的矛盾是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，“萬(wàn)金油”干部多，專業(yè)性人才少。許多干部的專業(yè)背景集中于基礎(chǔ)性學(xué)科，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的以環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、金融、財(cái)稅、法律等為專業(yè)背景的干部仍然存在數(shù)量上的缺口，或在結(jié)構(gòu)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)崗位和專業(yè)的相匹配。選調(diào)生工作的精細(xì)化開(kāi)展將有利于通過(guò)精準(zhǔn)、細(xì)致的招錄和選撥，實(shí)現(xiàn)具體專業(yè)和工作崗位的相適應(yīng)，從而有效改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，對(duì)選調(diào)生進(jìn)行個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)和提供豐富且有實(shí)效的基層鍛煉機(jī)會(huì)也是選調(diào)生工作精細(xì)化的題中之義。通過(guò)將選調(diào)生下派至基層地區(qū)和單位進(jìn)行鍛煉，使其在復(fù)雜的環(huán)境下開(kāi)展工作，將有利于提升青年干部的綜合能力，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍的整體建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

（二）用人單位破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國(guó)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，多元利益訴求不斷涌現(xiàn)，各類矛盾問(wèn)題不斷突現(xiàn)，來(lái)自各方面的不穩(wěn)定因素交叉疊加，使得一系列社會(huì)治理難題逐步顯現(xiàn)。不論是國(guó)家層面的社會(huì)治理還是各級(jí)地方所面臨的實(shí)際問(wèn)題都呈現(xiàn)出了分散化、碎片化、矛盾化的特點(diǎn)[14]70-71。干部隊(duì)伍效能不足對(duì)我國(guó)各級(jí)地方破解社會(huì)治理難題帶來(lái)了內(nèi)生性的阻礙。選調(diào)生工作精細(xì)化有利于為基層注入優(yōu)秀年輕干部的新鮮血液。這是因?yàn)橐恍┻x調(diào)政策具有明確的基層用人導(dǎo)向，如規(guī)定在工作中表現(xiàn)突出、適合在基層工作的選調(diào)生可以直接留任地方副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而選調(diào)生基于自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的考慮也很少會(huì)選擇直接進(jìn)入機(jī)關(guān)從事行政工作。優(yōu)秀年輕干部的加入為基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較新的工作思路，且他們具有良好的實(shí)踐學(xué)習(xí)能力，在助力解決扶貧脫貧、基層治理等社會(huì)難題上更能發(fā)揮效用。以雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展為例，新區(qū)所轄容城縣在20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了選調(diào)生工作，但一直未得到良好推動(dòng)。新區(qū)成立以后，其向清華大學(xué)和北京大學(xué)定向招錄選調(diào)生直接參與基層一線征地拆遷、管控停建工作，2019年招錄的第一批碩士選調(diào)生已有提任縣委辦公室副主任案例。這充分說(shuō)明了用人單位破解社會(huì)治理難題對(duì)于選調(diào)生工作精細(xì)化有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)。

（三）高等院校完善校友聯(lián)絡(luò)工作的現(xiàn)實(shí)需要

校友資源是校友自身作為人才資源的價(jià)值以及校友所擁有的財(cái)力、物力、信息、文化和社會(huì)影響力等資源的總和[15]69-73。隨著高等教育的改革和發(fā)展，在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”大學(xué)的今天，高等院校越來(lái)越重視校友工作。校友作為學(xué)校辦學(xué)育人的重要資源，其價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是凝聚社會(huì)力量。企業(yè)界的校友捐贈(zèng)可以為學(xué)校的辦學(xué)育人提供重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而優(yōu)秀的選調(diào)生校友可以為母校凝聚更為豐富的人力資源，并立足本職崗位積極開(kāi)展校地合作，為學(xué)校提供有益幫助。且選調(diào)生作為后備黨政管理干部具有良好的政治發(fā)展前景，有利于提升母校的品牌知名度。二是開(kāi)發(fā)育人文脈。高校承擔(dān)著立德樹(shù)人的根本任務(wù)，因此必須積極開(kāi)發(fā)校友資源，樹(shù)立榜樣文化。通過(guò)宣傳赴基層工作的優(yōu)秀選調(diào)生校友愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)的先進(jìn)事跡，可以豐富校內(nèi)思想政治教育的內(nèi)容，推動(dòng)思政工作開(kāi)展。此外，選調(diào)生校友可以為高校學(xué)生提供豐富的社會(huì)實(shí)踐資源。因此，高等院校也會(huì)積極開(kāi)展選調(diào)生的推薦和跟蹤培養(yǎng)等工作，推動(dòng)選調(diào)生工作精細(xì)化發(fā)展。

五、選調(diào)生工作精細(xì)化發(fā)展的未來(lái)展望

我國(guó)選調(diào)生工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出了精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，但仍未實(shí)現(xiàn)完全意義上的精細(xì)化。為解決這一精細(xì)化不足帶來(lái)的問(wèn)題，選調(diào)生工作在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)工作理念人性化、工作方式專業(yè)化、資源配置精益化，并注重增強(qiáng)靈活性，從而規(guī)避精細(xì)化過(guò)度帶來(lái)的體制僵化風(fēng)險(xiǎn)。

（一）彌補(bǔ)精細(xì)化不足

1.工作理念人性化

選調(diào)生工作是一項(xiàng)以人為中心的干部工作。自啟動(dòng)以來(lái)，其目的就一直是培養(yǎng)、鍛煉年輕干部以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。相較于其他干部管理培訓(xùn)工作，選調(diào)生工作應(yīng)不僅僅局限于共性的方面，而更應(yīng)該融入人性化的工作理念，關(guān)注個(gè)性化的發(fā)展，從每一名選調(diào)生的具體情況出發(fā)，采取差異化的手段和方法來(lái)進(jìn)行年輕干部的培養(yǎng)。首先，在選調(diào)生招錄的過(guò)程中應(yīng)該打破以往定崗招錄的形式，靈活引進(jìn)“雙選模式”，參照畢業(yè)生校園招聘的雙選會(huì)，結(jié)合用人單位的實(shí)際工作需要和選調(diào)生本人的個(gè)性特點(diǎn)共同確定選調(diào)生的工作崗位，從而恰到好處地保證人盡其才。其次，在選調(diào)生的管理和培養(yǎng)方面，同樣要關(guān)注人的需求，要立足于不同崗位的選調(diào)生對(duì)不同知識(shí)、工作技能的差異化需求開(kāi)展崗位培訓(xùn)。再次，組織上對(duì)選調(diào)生生活中的關(guān)心也是必不可少的。黨委組織部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)單位重點(diǎn)關(guān)注離鄉(xiāng)赴基層工作的選調(diào)生的生活起居問(wèn)題，在購(gòu)房、婚姻等方面以多種方式給予人性化的關(guān)懷。

2.工作方式專業(yè)化

選調(diào)生工作包含多項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)在工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，以促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)化、專業(yè)化開(kāi)展。如選調(diào)生工作中的績(jī)效考核、技能培訓(xùn)、心理咨詢等多種輔助性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)積極吸納社會(huì)資源，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)共同參與，以更好地促進(jìn)選調(diào)生成長(zhǎng)發(fā)展。具體來(lái)看，選調(diào)生在入職初期完成組織部門和選調(diào)單位的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)后，可由專門的訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)，為其開(kāi)展素質(zhì)拓展、能力提升等專業(yè)化、社會(huì)化培訓(xùn)，促使選調(diào)生更好地完成學(xué)生向干部身份的轉(zhuǎn)變。選調(diào)生在基層工作期間，面對(duì)基層復(fù)雜的工作環(huán)境，可能會(huì)產(chǎn)生心理上的壓力。在這種情況下，主管組織部門可專門邀請(qǐng)心理咨詢團(tuán)隊(duì)為在基層一線工作的選調(diào)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和壓力排解。此外，在選調(diào)生管理工作中，以往的考核方式存在不深入、不細(xì)致的弊端，組織部門應(yīng)當(dāng)采取更為專業(yè)化的考核督查辦法，健全完善考核評(píng)價(jià)管理體系，以數(shù)據(jù)的量化和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)來(lái)開(kāi)展工作的“驗(yàn)收”，從而為選調(diào)生的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升營(yíng)造公平、公正的環(huán)境。

3.資源配置精益化

在企業(yè)精細(xì)化管理中，精細(xì)化強(qiáng)調(diào)“精打細(xì)算”，以耗費(fèi)最少的資源獲得最大的收益，即成本最低、效率最優(yōu)。在選調(diào)生工作精細(xì)化的實(shí)踐中，成本涉及時(shí)間及金錢等諸多方面，各參與主體應(yīng)該統(tǒng)籌分配和使用所需資源，以實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)管理中的收益最大化。例如，干部教育培訓(xùn)工作作為選調(diào)生培養(yǎng)工作的核心內(nèi)容在選調(diào)生的成長(zhǎng)發(fā)展中起到了重要的作用。但對(duì)于同一名選調(diào)生，其教育培訓(xùn)主體卻來(lái)自于畢業(yè)院校的跟蹤培養(yǎng)、組織部門的集中輪訓(xùn)和選調(diào)單位的“傳幫帶”等多種方面。如果各主體之間沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，則有可能導(dǎo)致其各自設(shè)置的培養(yǎng)體系、培養(yǎng)形式和培養(yǎng)內(nèi)容出現(xiàn)重合，導(dǎo)致在組織者層面和受教者層面分別造成教育培訓(xùn)資源和時(shí)間成本的浪費(fèi)。另外，針對(duì)就同一種技能和同一種素質(zhì)在掌握的程度上存在差異的不同選調(diào)生，相關(guān)教育培訓(xùn)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容分級(jí)分類開(kāi)展差異化教學(xué)，從而保證資源配置的效率達(dá)到最優(yōu)。

（二）規(guī)避精細(xì)化過(guò)度

在一個(gè)較為簡(jiǎn)單的工作環(huán)境下，精細(xì)化的分工有利于提升工作的效率，但隨著工作內(nèi)容的逐漸增多，各參與主體范圍的不斷擴(kuò)大，過(guò)于精細(xì)化的工作方式會(huì)使得工作體制趨于僵硬，失去生機(jī)，也就違背了精細(xì)化原則的最初理念。

選調(diào)生工作精細(xì)化開(kāi)展要注意規(guī)避體制僵化的走向。因?yàn)檫x調(diào)生工作是干部人事制度的重要內(nèi)容，所以其工作的開(kāi)展必須以相應(yīng)的規(guī)章制度作為支撐。但精細(xì)化的工作原則在一定時(shí)間范圍內(nèi)降低了選調(diào)生工作開(kāi)展的靈活程度，第一，在招錄工作中，某些省份在招錄時(shí)就對(duì)選調(diào)生的工作去向進(jìn)行了明確規(guī)定。這雖然在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了精細(xì)化的原則，有利于定向招錄工作的專業(yè)化開(kāi)展，但是在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生因“依規(guī)辦事”而造成的人員流動(dòng)不靈活、崗位設(shè)置不合理等掣肘問(wèn)題。第二，在管理工作中，一些選調(diào)單位基于精細(xì)化的考慮會(huì)具體規(guī)定對(duì)選調(diào)生的考核監(jiān)管方式，如“幾個(gè)一”式的報(bào)送材料。但選調(diào)生工作的各主體單位不僅承擔(dān)著對(duì)選調(diào)生的管理職能，還具有服務(wù)職責(zé)，過(guò)度精細(xì)化容易削弱各主體單位的服務(wù)意識(shí)而強(qiáng)化其管理思維。雖然這在選調(diào)生工作開(kāi)展的初期有利于規(guī)范各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但長(zhǎng)此以往會(huì)為選調(diào)生的工作增添壓力和負(fù)擔(dān)，違背了人性化的理念。第三，在培養(yǎng)工作中，各級(jí)黨委組織部均會(huì)針對(duì)選調(diào)生這一特殊群體制定專門化的政策，甚至基于因人施策、量才而用的考慮采取“一人一策”的培養(yǎng)模式，其發(fā)布的選調(diào)生招錄公告中也多有提及“可破格使用”，這容易在同一體制內(nèi)部造成干部提拔、使用的失衡，從而催生干部隊(duì)伍梯次中選調(diào)生階層的固化，不利于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

為規(guī)避選調(diào)生工作精細(xì)化過(guò)度帶來(lái)的體制僵化風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委組織部在牽頭開(kāi)展選調(diào)生工作時(shí)，應(yīng)注意與選調(diào)單位、高等院校等其他工作主體的協(xié)同。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在充分結(jié)合各參與主體職責(zé)、利益的基礎(chǔ)上，制定“步調(diào)一致”“互為依托”的工作策略，以確保選調(diào)生工作的開(kāi)展既平穩(wěn)有序，又不失靈活性。各級(jí)各類主體都要堅(jiān)持人性化的工作理念，從“真正有利于選調(diào)生個(gè)人成長(zhǎng)”的角度出發(fā)考慮政策的合理性和可行性。各級(jí)各類有關(guān)選調(diào)生招錄、管理、培養(yǎng)等多方面的規(guī)章制度的制定和出臺(tái)也應(yīng)充分結(jié)合“指導(dǎo)性”和“執(zhí)行性”兩個(gè)方面，既不能馳于松軟，也不能固化藩籬，要根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)加以調(diào)整、更新。而各級(jí)黨委組織部在干部任免、提拔、輪崗、培訓(xùn)等工作上更要從全盤(pán)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，不能過(guò)于偏向選調(diào)生群體，從而真正實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。