何立鋒 陳驍暄

（中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 430014）

市政工程造價(jià)主要是指在市政項(xiàng)目建設(shè)中投入價(jià)值物，包括工程建設(shè)開(kāi)始至竣工期間各個(gè)環(huán)節(jié)中費(fèi)用投入總和的貨幣化度量。其中，工程項(xiàng)目全壽命周期中，設(shè)計(jì)費(fèi)占比僅為5%。但這5%卻會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響比例高達(dá)75%以上。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施流程，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，直至項(xiàng)目施工、竣工，工程前期籌備工作對(duì)項(xiàng)目整體的影響不可忽視。在項(xiàng)目前期階段加強(qiáng)把控，對(duì)項(xiàng)目投資金額進(jìn)行準(zhǔn)確并具有指導(dǎo)意義的估量，將產(chǎn)生推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化工程質(zhì)量，提高投資效益等一系列優(yōu)勢(shì)。

一、造成前期設(shè)計(jì)階段工程投資失真的原因

（一）政策原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)）規(guī)定，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)維持20%不變。結(jié)合《政府投資條例》中規(guī)定國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制以及政府投資年度計(jì)劃相關(guān)規(guī)定,在國(guó)家大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目的投資單位或政府部門(mén)為了滿(mǎn)足社會(huì)需求及項(xiàng)目啟動(dòng)條件，會(huì)降低項(xiàng)目入庫(kù)難度。在本地區(qū)財(cái)政有限的情況下，還會(huì)存在通過(guò)壓縮批復(fù)投資，有意降低或部分降低建設(shè)項(xiàng)目投資金額的情況。

根據(jù)《市政概算編制辦法》《全國(guó)市政工程投資估算編制辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，“概算應(yīng)控制在批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算允許浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，且批準(zhǔn)的概算是項(xiàng)目投資的最高限額”，并以此作為考核項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。在實(shí)際的項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)中，業(yè)主方往往按照“估算金額>概算金額>預(yù)算金額”的模式進(jìn)行項(xiàng)目投資管理，把控項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種模式往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，隨著設(shè)計(jì)深度不斷提高、細(xì)節(jié)不斷細(xì)化、工程配套設(shè)施不斷完善，反而會(huì)出現(xiàn)造價(jià)金額降低、倒擠的情況。

隨著國(guó)家“放管服”政策的進(jìn)一步推進(jìn)，各行各業(yè)為了適應(yīng)相應(yīng)政策要求，逐漸改變稅務(wù)、造價(jià)政策配套，更新工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范，且出現(xiàn)了許多新技術(shù)、新材料，導(dǎo)致項(xiàng)目在各個(gè)階段的設(shè)計(jì)過(guò)程中，特別是周期長(zhǎng)、時(shí)間跨度大的項(xiàng)目投資金額發(fā)生變化，為項(xiàng)目推進(jìn)增添更多的不確定性因素。

（二）投資效益原因

投資單位往往結(jié)合自身資金充裕條件考慮項(xiàng)目投資效益，通過(guò)參照當(dāng)?shù)匾延许?xiàng)目或其他地區(qū)同類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以此總結(jié)方法，提升管理能力。但在此過(guò)程中，多有本地項(xiàng)目調(diào)查和管理模糊，生搬硬套其他地區(qū)同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)造成水土不服的情況發(fā)生。進(jìn)而出現(xiàn)項(xiàng)目組對(duì)當(dāng)下項(xiàng)目投資金額樂(lè)觀，而造價(jià)指標(biāo)不符合市場(chǎng)的情況。如前期階段憑借效益優(yōu)勢(shì)進(jìn)行渠道融資的項(xiàng)目，則更為容易取得資金。若在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析時(shí)，項(xiàng)目管理單位有意減少投資資金的投入，加大產(chǎn)出效益的分析比較，打數(shù)字仗、過(guò)文字關(guān)、美化數(shù)據(jù)，將進(jìn)一步影響造價(jià)的真實(shí)性。

（三）市場(chǎng)原因

目前，設(shè)計(jì)市場(chǎng)處于典型的買(mǎi)方市場(chǎng)，業(yè)主方往往處于強(qiáng)勢(shì)地位。設(shè)計(jì)單位為維護(hù)市場(chǎng)，會(huì)隨業(yè)主方的要求制定設(shè)計(jì)方案。另外，由于設(shè)計(jì)單位之間的市場(chǎng)擠壓，通過(guò)對(duì)自身有設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化來(lái)降低工程造價(jià)，導(dǎo)致下一階段的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以切入。上述情況雖然有利于建筑工藝水平的提升，但對(duì)項(xiàng)目造價(jià)金額起伏存在一定影響，不利于項(xiàng)目管理。業(yè)主方為達(dá)到項(xiàng)目?jī)?yōu)化、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的效果，各個(gè)階段設(shè)計(jì)分開(kāi)招標(biāo)，單獨(dú)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目整體連貫性不佳，前后設(shè)計(jì)不順暢，銜接存在問(wèn)題。各個(gè)設(shè)計(jì)單位就會(huì)對(duì)價(jià)反包工程內(nèi)容。這不光考驗(yàn)業(yè)主方投資管理能力，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平，同時(shí)亦有造價(jià)失真的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目原因

1.項(xiàng)目本身復(fù)雜、特殊，前期階段對(duì)項(xiàng)目具體管理和投資把控不足

由于現(xiàn)有市政項(xiàng)目沒(méi)有估算指標(biāo)、概算定額，在前期階段亦采用預(yù)算定額，難免有漏工藝、漏工序、造價(jià)考慮不充分、低估充盈系數(shù)的情況，將導(dǎo)致在深化設(shè)計(jì)中產(chǎn)生零星增項(xiàng)，低估前期階段造價(jià)金額。

2.項(xiàng)目工期緊，推進(jìn)力度大

設(shè)計(jì)方未能很好地根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不便施工。定額工藝和設(shè)計(jì)工藝區(qū)別明顯，項(xiàng)目實(shí)施和設(shè)計(jì)金額不匹配，對(duì)后期施工成本造成不可控結(jié)果，增加項(xiàng)目管控風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程主體項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)策

（一）主體結(jié)構(gòu)材料優(yōu)化

橋梁、箱涵及電纜溝等結(jié)構(gòu)物通過(guò)優(yōu)化斷面設(shè)計(jì)，配筋率、更改主體結(jié)構(gòu)材料，在滿(mǎn)足要求的情況下，改變結(jié)構(gòu)抗?jié)B方法、將現(xiàn)澆改換為預(yù)制構(gòu)件都有利于降低單項(xiàng)工程的主體造價(jià)金額。同時(shí)，采用新技術(shù)、新材料，減少傳統(tǒng)工藝亦可縮短施工工期，提高項(xiàng)目效益。

（二）措施工程簡(jiǎn)化

通常在制定大跨度涉水構(gòu)造物措施的設(shè)計(jì)方案時(shí)趨于保守，有的僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)估計(jì)指標(biāo)列項(xiàng)計(jì)算。在前期投資不足的情況下，通過(guò)對(duì)大型措施工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、優(yōu)化，可降低造價(jià)。同時(shí)，將措施工程列入數(shù)量表，也可避免后期施工單位借題發(fā)揮，降低業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)。

（三）土石方公用工程優(yōu)化

土石方造價(jià)通常占市政工程造價(jià)的重要部分。為此，優(yōu)化土石方挖填設(shè)計(jì)、降低場(chǎng)內(nèi)周轉(zhuǎn)次數(shù)、降低調(diào)配距離都有利于降低造價(jià)。同時(shí)，還應(yīng)整體考慮工程廢棄料，例如，拆除的構(gòu)造物、廢棄的交通安全標(biāo)志等具有回收利用價(jià)值。如果產(chǎn)權(quán)歸屬一致，還可沖抵費(fèi)用，優(yōu)化造價(jià)。

（四）投資金額內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

工程建設(shè)其他費(fèi)用根據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)的實(shí)際情況取消或按照市場(chǎng)價(jià)、合同價(jià)格計(jì)取。通過(guò)對(duì)原有的其他費(fèi)用中單獨(dú)劃分、實(shí)施或權(quán)責(zé)不明的部分進(jìn)行優(yōu)化，待工程實(shí)施過(guò)程中再進(jìn)行協(xié)調(diào)。在不考慮征地拆遷的情況下，工程建設(shè)其他費(fèi)用約占總投資的25%，對(duì)此部分的挪轉(zhuǎn)利用，將有利于優(yōu)化投資金額結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)設(shè)計(jì)評(píng)審

由于地區(qū)的圖審單位對(duì)該區(qū)域的施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與實(shí)際設(shè)計(jì)情況與以前項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行比對(duì)，找出設(shè)計(jì)優(yōu)化點(diǎn)，控制工程投資金額。

（六）倒逼業(yè)主變更需求

如果上述辦法依舊不能滿(mǎn)足批復(fù)金額要求，設(shè)計(jì)單位應(yīng)與業(yè)主方溝通協(xié)商，通過(guò)變更設(shè)計(jì)需求，采用亮點(diǎn)工程等方式進(jìn)行增加批復(fù)投資或節(jié)省造價(jià)。如聯(lián)合市政管理、通信、電力和水管理等部門(mén)進(jìn)行方案變更、優(yōu)化等。

三、結(jié)語(yǔ)

在市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理過(guò)程中，各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段市政工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題積極尋找解決對(duì)策。通過(guò)實(shí)施多元化管理措施及方法，在保證市政工程施工質(zhì)量、提高政府或業(yè)主的投資資金利用率的基礎(chǔ)上，最大程度降低工程造價(jià)。同時(shí)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善市政工程設(shè)計(jì)方案的造價(jià)管理方法，促進(jìn)市政工程建設(shè)可持續(xù)健康向好發(fā)展。