文 本刊編輯部

毫無疑問，今年在公路交通行業(yè)，“差異化收費(fèi)”是一個(gè)“熱詞”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出：“要用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)……”看似簡短的一段描述，字不多，事不小。寥寥數(shù)語，闡明了高速公路收費(fèi)制度改革下階段的走向，“改革”是路徑，“降本”是目的，“差異化”是手段。

什么是差異化收費(fèi)，沒有官方概念，但基本意思大家都明白，即基于路段、車型、時(shí)段、方向、支付方式等差異，實(shí)施不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為公眾提供可選擇、差異化的出行服務(wù)。“差異化收費(fèi)”雖是“熱詞”，但并不算新詞。在部級層面，2016年起，交通運(yùn)輸部就持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)地方積極利用差異化的政策，努力緩解路網(wǎng)運(yùn)行中的不均衡現(xiàn)象及由此帶來的問題，并于2017年指導(dǎo)4個(gè)省份在全國率先開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。在省級層面，以山西省為例，早在2015年就開始主動(dòng)實(shí)行差異化收費(fèi)政策，并持續(xù)優(yōu)化至今。

本期“第一觀察”《再談差異化收費(fèi)》在系統(tǒng)梳理近年來全行業(yè)推廣差異化收費(fèi)的歷程、試點(diǎn)工作開展情況的基礎(chǔ)上，分享了行業(yè)專家在正確理解國家政策意圖、建立正確政策邏輯、建立差異化效果評估方法和主要指標(biāo)等方面的“冷思考”，并以湖南、山西、河南3省為樣本，通過數(shù)據(jù)分析，客觀展示各省根據(jù)自身實(shí)際制定的各具特色的差異化收費(fèi)實(shí)施方案及取得的成效。

有部署，就有落實(shí)。政府工作報(bào)告剛剛發(fā)布，交通運(yùn)輸部已研究制定了《關(guān)于全面推廣高速公路差異化收費(fèi)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，面向全行業(yè)征求意見。《意見》提出基本思路：“統(tǒng)籌全網(wǎng)資源、深度挖掘空間、因地制宜施策、多措提效降費(fèi)”，釋放了明確的信號(hào)——全面推廣差異化收費(fèi)，在某種意義上意味著全面推廣“差異化降費(fèi)”。這無異于正面回應(yīng)了此前社會(huì)公眾對“差異化收費(fèi)是否會(huì)增加出行成本”的擔(dān)憂。

公眾的顧慮打消了，行業(yè)的顧慮卻隨之而來。目前，高速公路建設(shè)成本高企、整體收益越來越差、各項(xiàng)通行費(fèi)減免政策的實(shí)施以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“易降難漲”等因素疊加，早已讓各級路公司承受重壓。本期專題中，有專家分析指出，差異化收費(fèi)不該是簡單的“打折降價(jià)”。從字面意思理解，差異化也理應(yīng)允許“有升有降”的差異。但事實(shí)上，無論在政策層面，還是在前期各省開展試點(diǎn)過程中，只有降，沒有升。道理很簡單，降價(jià)容易漲價(jià)難，且不說輿情壓力這一關(guān)難過，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，要想有針對性地實(shí)施“差異化漲價(jià)”，很難找到明確的支撐依據(jù)。

實(shí)事求是地說，差異化收費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要通盤考慮，既要著眼當(dāng)下，也該著眼未來。降費(fèi)不是不可以，漲價(jià)也不是根本目的，我們要追求的是“最佳性價(jià)比”。畢竟，“降費(fèi)”不等于“降本”，該算的，是降低全社會(huì)物流綜合成本的“總賬”。這筆賬，廣大社會(huì)公眾不會(huì)算，也不必去算。但是作為行業(yè)管理部門和各級高速公路運(yùn)營管理單位，腦袋里應(yīng)該有這筆賬。

難嗎？肯定難。但痛點(diǎn)往往是創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。我們從政府工作報(bào)告中也看到，改革創(chuàng)新是路徑，顯然，在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也該包括政策創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。要把好事辦好，首先需要把好事謀劃好。特別對事關(guān)國計(jì)民生行業(yè)的重大政策舉措，在出臺(tái)之前，既要敢于下決心，也要頭腦清醒，理順?biāo)悸?，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮智慧，保持定力，著眼大目標(biāo)，胸懷大格局。