文|山東省聊城市高唐公路事業(yè)發(fā)展中心 閆宗鵬

我國關(guān)于設(shè)立公職律師的一些探索

根據(jù)司法部《公職律師管理辦法》：“公職律師，是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員”。2002年司法部出臺了《關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》，在法律依據(jù)方面正式具體地確立了公職律師制度。此后，設(shè)立公職律師的工作在全國各地如火如荼地開展起來，包括交通運(yùn)輸行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)均開展了公職律師的試點工作，并取得了明顯成效。作為交通運(yùn)輸行業(yè)重要組成部分的公路部門，面臨的改革任務(wù)繁重，法律事務(wù)日益繁雜，亟需設(shè)立公職律師以確保依法決策、依法履職和依法維權(quán)。

2019年之后，廣東、山東、江西、重慶等地先后出臺公職律師《管理實施辦法》或《管理細(xì)則》，擴(kuò)大了公職律師的設(shè)立范圍，如廣東規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織，公益一類事業(yè)單位可參照實施辦法設(shè)立公職律師；山東規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織可參照實施辦法設(shè)立公職律師。事業(yè)單位改革之后，全國各地的公路部門多數(shù)普遍被定性為公益一類事業(yè)單位，各地司法行政部門在公職律師設(shè)置范圍上的積極探索為公路部門設(shè)立公職律師創(chuàng)造了條件。

公路部門設(shè)立公職律師的幾個原因

原因1：交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革下維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的需要

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革之后，公路部門的路政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)劃到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在喪失了行政執(zhí)法手段的情況下，如何有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)成為各地公路部門面臨的新課題。以山東省為例，2020年山東省發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合發(fā)文，明確“公路、公路用地及公路設(shè)施屬于國有資產(chǎn)，破壞、損壞或占用公路、公路用地及公路設(shè)施的，應(yīng)依法給予賠償或補(bǔ)償。普通國省干線公路設(shè)施損壞賠償收入由市、縣兩級公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)執(zhí)收，全部繳入市級國庫;縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路由縣級公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)執(zhí)收，全部繳入縣級國庫，統(tǒng)籌用于修復(fù)被損害的公路設(shè)施、支付賠償評估費(fèi)用等。按照《關(guān)于明確<山東省定價目錄>有關(guān)事項的通知》(魯價綜發(fā)〔2016〕58號)等文件要求，破壞、損壞或占用公路、公路用地及公路設(shè)施的賠償將根據(jù)實際修復(fù)建造成本，實行市場定價，以價格評估、平等協(xié)商等方式，由市縣公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人確定賠償金額?！痹谶@種新形勢下，山東省德州市公路部門改變“有執(zhí)法權(quán)才能護(hù)路”的慣性思維，進(jìn)行了全民事化路賠事案處理流程探索，出臺了《公路路產(chǎn)損壞賠償事案處理辦法（試行）》，依法對《涉路工程建設(shè)協(xié)議書》和《設(shè)置非公路標(biāo)志協(xié)議書》進(jìn)行重新修訂；把與公路部門簽署協(xié)議作為審批部門做出行政許可的前置要件，充分保證了公路部門維護(hù)路權(quán)的主體地位與合法權(quán)益；突出用法律手段捍衛(wèi)公路合法權(quán)益，在路產(chǎn)保護(hù)工作中，以新頒布的《民法典》為依據(jù)，以《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等行業(yè)部門法為支撐，注重對路產(chǎn)損壞現(xiàn)場的調(diào)查取證和證據(jù)留存。針對損壞公路路產(chǎn)之后拒不履行賠付義務(wù)的情況，通過提起民事訴訟方式索賠?？梢钥闯?，在這種全新模式下，公路部門亟需培養(yǎng)具有專業(yè)法律素質(zhì)的公職律師參與其中，以提升依法決策能力和民事化賠償處置能力。

原因2：公路部門及其職工強(qiáng)化維權(quán)能力的需要

2009年《侵權(quán)責(zé)任法》實施后，各地法院受理的，以公路管理維護(hù)缺陷導(dǎo)致機(jī)動車發(fā)生交通事故造成損害為由，讓公路部門承擔(dān)賠償責(zé)任的案件呈逐年上升之勢，公路部門處境極其被動。山東省C縣，2013年至2019年公路部門遭遇以公路養(yǎng)護(hù)瑕疵為由的訴訟案件共計4起，無一勝訴，累計被判決賠償人民幣26.6萬元。公路工作點多線長面廣，涉及大量野外作業(yè)，養(yǎng)路工在工作中受傷更是屢見不鮮。山東省G縣，2008年就發(fā)生了一起養(yǎng)路工被撞身亡事故，死者親屬起訴后，由于肇事方家庭困難，雖然贏了官司卻未拿到一分錢事故賠償金，家屬數(shù)年間多次到法院上訪，為了不讓職工流血又流淚，公路部門先后拿出30余萬元撫恤死者親屬。2018年，G縣又發(fā)生另一起養(yǎng)路工被撞重傷事故，肇事車輛為電動觀光車，肇事者系無證駕駛，雖然交警部門出具的事故認(rèn)定書認(rèn)定司機(jī)高某負(fù)全責(zé)，無奈其家庭困難，僅僅賠償了傷者3萬元。傷者將肇事者及公路部門訴上法庭，最終公路部門被判承擔(dān)了剩余28萬元的賠償。這樣的案例還有很多，公路部門及其職工在自身權(quán)益受到損害時，常常忍氣吞聲，不知所措。公路部門設(shè)立公職律師崗，便可以在自身正當(dāng)權(quán)益受到侵害時及時收集固定證據(jù)，提起訴訟或反訴；在職工權(quán)益受到侵害時，及時為受侵害職工提供法律咨詢和援助。

原因3：化解信訪案件、預(yù)防處置群體性事件的需要

近年來，隨著燃油費(fèi)稅改革、事業(yè)單位改革、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革等持續(xù)推進(jìn)，職工價值觀念和利益訴求日益多元化，公路部門承受的信訪壓力逐漸增大。例如2016年至2017年，某省多個地市的民工建勤養(yǎng)路工多次集合到省政府、省交通運(yùn)輸廳和省公路局上訪，要求解決待遇問題，造成較大社會影響；2017年，河南省?？h花村店超限站職工因綜合執(zhí)法改革后工資問題，先后到省信訪局、國家信訪局、交通運(yùn)輸部上訪。公路部門如果能夠設(shè)置公職律師，既熟悉公路工作，又具備專業(yè)法律素質(zhì)，在接訪工作中發(fā)揮“專業(yè)優(yōu)勢、職責(zé)優(yōu)勢、公信度優(yōu)勢、信息溝通優(yōu)勢、長效優(yōu)勢”，為信訪群眾釋法說理，提供法律政策咨詢和專業(yè)化幫助，說服參與者把注意力從制造大聲勢轉(zhuǎn)移到依法理智維權(quán)上來，引導(dǎo)信訪群眾按照法律程序辦事，通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。

公路部門設(shè)立公職律師的幾點建議

明確公路公職律師的職責(zé)范圍。結(jié)合事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給公路部門確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，工作職責(zé)宜確定為：為重大決策、緊急突發(fā)事件等提供法律咨詢意見和建議；參加公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作辦法、實施細(xì)則和管理制度的起草、審查、修改和清理工作；代理參加訴訟、復(fù)議、仲裁等法律事務(wù)；代理辦理公路及公路附屬設(shè)施損壞賠償、司法調(diào)查等法律事務(wù)；參與重要民事合同的審查工作；承擔(dān)或參與法制宣傳教育培訓(xùn)等。

保障公路公職律師依法履職。提高公路部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法意識，提高公職律師在公路部門的法律話語權(quán)；建立單位內(nèi)部公職律師聯(lián)席會議制度，公職律師在辦理影響重大、情況復(fù)雜的案件或其他法律事務(wù)過程中，可提議召開聯(lián)席會議，邀請行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、有關(guān)管理人員參加討論座談，多角度尋求應(yīng)對舉措和解決辦法，形成法律審查意見或法律方案；對公職律師的管理、培訓(xùn)及開展執(zhí)業(yè)活動給予支持、幫助和鼓勵，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)；公職律師年度考核、參加培訓(xùn)、繳納律師協(xié)會會費(fèi)、開展執(zhí)業(yè)活動等所需費(fèi)用，由單位按照財務(wù)有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

對公路公職律師要大膽使用。鼓勵符合條件的公路部門職工參加法律職業(yè)資格考試，申請公職律師證；對于公路部門對外法律事務(wù)，應(yīng)首先考慮公職律師，鼓勵他們走上法庭、走向社會，為他們積累實戰(zhàn)經(jīng)驗、提高工作技能創(chuàng)造條件；促進(jìn)公路公職律師與社會律師的交流協(xié)作，聘請知名度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的社會律師給公路公職律師授課指導(dǎo)，在實際業(yè)務(wù)中傳幫帶；對貢獻(xiàn)突出的公職律師在職位晉升、績效獎金分配、表彰獎勵時要有一定的傾斜政策。

目前，公職律師制度在公路部門尚屬新生事物，開展公職律師實踐還需要在交通運(yùn)輸部和各地交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索，逐步積累經(jīng)驗，為公路事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化及交通強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。