一、引言

安徽省地處淮河中游，流域面積廣闊，約6.7萬(wàn)km2，范圍主要涉及淮北、阜陽(yáng)、六安、淮南、蚌埠、滁州等10 個(gè)地級(jí)市（22 個(gè)區(qū)），以及30 個(gè)縣、縣級(jí)市。沿淮的地形地貌中，平原及洼地約占總面積的61%，面積約4.1 萬(wàn)km2；山丘區(qū)2.4 萬(wàn)km2，占36%；其他湖泊水面面積約占總面積的3%。歷次黃河南泛的嚴(yán)重影響以及古河流的交互沉積，使得區(qū)域內(nèi)部分地形高低不平，有“大平小不平”的特點(diǎn)。在淮河以南3.0 萬(wàn)km2的面積中，西南為大別山區(qū)，沿淮是洼地，其他區(qū)域多為丘陵地帶。地面一般由南向北傾斜，大別山地區(qū)平均海拔300～500m，淠河上游的眾多山峰海拔都在1000m 以上，其中白馬尖達(dá)1774m，為最高峰；丘陵區(qū)一般地面高程50～100m之間，沿淮洼地15～20m?；春又猿蔀槭澜缟献铍y治理的河流之一，主要原因是由于其特殊的地理位置（南、北氣候過渡帶），造成降雨時(shí)空分布不均，加之人類活動(dòng)以及歷史黃河奪淮的影響，使得洪澇、旱災(zāi)頻繁。

二、治淮工程建設(shè)過程

1951年，毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，廣大老一輩治淮人深受鼓舞和激勵(lì)，第一次把治淮工作推向高潮。安徽省先后興建了佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭、龍河口五大水庫(kù)，開拓了包括濛洼在內(nèi)的22 個(gè)沿淮行蓄洪區(qū)，提升淮河干流堤防等級(jí)，治理干支流河道，建設(shè)了大量的閘、站工程，開挖了茨淮新河、新汴河等多條人工河。該批工程的順利完成，為后來的淮河治理提供了樣板，并打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1981年和1985年國(guó)務(wù)院召開了兩次治淮工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神安徽省繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)淮河干流治理工作，包括干流河道整治、中游行洪通道擴(kuò)大工程，提高沿淮行蓄洪區(qū)的內(nèi)部安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并制定了一系列的扶持政策，使得行蓄洪區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件有了初步改善。

1991年淮河經(jīng)歷特大洪水后，國(guó)務(wù)院部署治淮19 項(xiàng)骨干工程，其中在安徽省境內(nèi)實(shí)施工程有包括淮河干流上中游河道整治、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等在內(nèi)的14 項(xiàng)工程，總投資超250 億元。

2002年1月18日，在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于加強(qiáng)淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的若干意見》中提出新的部署任務(wù)，包括水庫(kù)重建及加固、行蓄洪區(qū)的建設(shè)與調(diào)整、堤防等級(jí)提升和河道整治、城市防洪以及水土流失的防治等五個(gè)方面。

2003年淮河大水之后，黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)淮河治理工作，一是爭(zhēng)取將原定于2010年完成的時(shí)間提前至2007年底完成，二是要進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)平原洼地排澇工程、行蓄洪區(qū)建設(shè)調(diào)整等項(xiàng)目的深入開展，做到科學(xué)謀劃，因地施策。

70年來，在國(guó)家不斷投入之下，在治淮人的不懈努力之下，防洪除澇工程體系框架在安徽省歷年抗御水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)中起到了關(guān)鍵性的作用。得益于“蓄泄兼籌”的治淮方針，1991年以來完成的治淮工程，淮河干流排洪能力得以有效提升，淮河的防洪能力明顯提高，啟用行蓄洪區(qū)的矛盾明顯緩解。

三、存在的主要問題

1.淮河干流排洪通道不暢，洪水滯阻成災(zāi)

淮河尾閭不暢，洪澤湖頂托影響明顯。經(jīng)黃河奪淮661年，水系混亂，河道淤塞，正陽(yáng)關(guān)以下河道普遍淤高數(shù)米，大幅減小了河槽泄洪能力，增加了洪水漫灘時(shí)間；洪澤湖的形成，使淮河失去入海尾閭，淮河干流由獨(dú)流入海改道入長(zhǎng)江。新中國(guó)成立后，為了完成洪澤湖排洪任務(wù)，共開辟了三條排洪通道，包括入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂等，形成了以入江為主、入海為輔的排洪格局，但總體下泄能力不足。洪澤湖入江入海能力不足，使得洪澤湖水位常年居高不下，造成淮河中游長(zhǎng)時(shí)間處于高水位狀態(tài)，從而對(duì)淮河中游洪水形成強(qiáng)烈頂托，加重中游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。而且，洪澤湖入湖口還在不斷淤積，將不斷加劇頂托影響。

泄洪能力不足，洪水上灘時(shí)間長(zhǎng)。自20世紀(jì)80年代以來，淮河干流正陽(yáng)關(guān)以上河道經(jīng)過整治，河道寬度達(dá)到1500～2000km，而正陽(yáng)關(guān)以下河道許多河段的堤距不足1000m，部分卡口僅500～600m。浮山以下河道及入湖河段河床倒比降，洪澤湖湖底較浮山處河底高出約15m，且入湖河段洲灘和河槽高程年均抬高約1～2cm，進(jìn)一步制約洪水入湖能力，加劇對(duì)淮干中游河道泄洪的影響。正陽(yáng)關(guān)以上河段平灘泄量約1500m3/s，正陽(yáng)關(guān)至洪山頭河段為2500～3800m3/s，平灘流量不足2年一遇。7～10年一遇洪水即需啟用行洪區(qū)輔助行洪。7000～8000m3/s 量級(jí)洪水時(shí)，實(shí)測(cè)水位甚至高于設(shè)計(jì)防洪水位，防汛壓力巨大。

淮河兩岸低洼，“關(guān)門淹”問題突出。淮河中游分布人口眾多，但地勢(shì)低洼，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響?；春痈闪髡?yáng)關(guān)至浮山河道設(shè)計(jì)洪水位26.4～18.35m，警戒水位為23.9～17.15m，而沿淮洼地地面平均高程僅為20～15m，比洼地地面高程高出最低2m，最高處達(dá)6.5m?；春又杏?年一遇洪水即可導(dǎo)致漫灘，頂托支流和沿淮洼地的排水，干流平灘泄量小的問題越發(fā)突出；在干流水位不斷升高和洪澤湖頂托雙重影響的作用下，洪水漫灘持續(xù)時(shí)間會(huì)明顯增長(zhǎng)，沿淮洼地、其他支流受到的頂托也會(huì)越來越嚴(yán)重；當(dāng)沿淮洼地將關(guān)閉涵閘抵擋干流高水位時(shí)，會(huì)形成上游來水無法排出，即“關(guān)門淹”的狀態(tài)?；春又行『樗┳铋L(zhǎng)時(shí)間可達(dá)3 個(gè)月，沿淮洼地排澇壓力之大，甚至對(duì)秋季農(nóng)作物的播種都造成了影響。上游河道的治理加快了洪水匯聚，而下游洪澤湖洪水出路未根本解決，淮河中游洼地區(qū)成為災(zāi)害多發(fā)型生態(tài)區(qū)，是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。

生產(chǎn)圩問題復(fù)雜，與全面建設(shè)小康社會(huì)不相適應(yīng)。淮河干流現(xiàn)狀分布有21 處生產(chǎn)圩，保護(hù)面積74.1km2，圩內(nèi)人口2.59 萬(wàn)人。生產(chǎn)圩破口進(jìn)洪頻繁，除魏郢孜圩、姚家湖圩外，一般2～4年進(jìn)洪一次，有些生產(chǎn)圩幾乎每年都破圩進(jìn)洪，是洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)缺乏基本的發(fā)展環(huán)境，造成人民生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱。省政府1981年提出過生產(chǎn)圩處理意見，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地政策變化等諸多因素，原有處理意見已不能完全適應(yīng)新時(shí)代治淮的要求，迫切需要提出新的定位及規(guī)劃措施，補(bǔ)齊淮河中游河道治理的盲點(diǎn)與短板。

2.行蓄洪區(qū)啟用頻繁，安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

淮河中游防洪體系中，行蓄洪區(qū)是其重要組成部分，對(duì)保障重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全發(fā)揮了蓄滯洪水和輔助排洪的重要作用。在2003年、2007年洪水期間，淮河中游都啟用了9 個(gè)行蓄洪區(qū)，共轉(zhuǎn)移人口約38 萬(wàn)人。兩次防汛的勝利，局部地區(qū)都付出了沉重的代價(jià)。全國(guó)范圍內(nèi)使用最為頻繁的蓄洪區(qū)是濛洼蓄洪區(qū)，自其建成以來一共使用了13 次，使用頻率約5年一遇，反映出啟用標(biāo)準(zhǔn)低的問題；南潤(rùn)段、上下六坊堤等行洪區(qū)使用超過10 次。現(xiàn)有行洪區(qū)中，壽西湖、董峰湖、湯漁湖、上六坊堤、下六坊堤以及潘村洼等6 處行洪區(qū)沒有進(jìn)退洪閘，行洪時(shí)需要破堤行洪，行洪效果差，社會(huì)影響大?；春痈闪餍行詈閰^(qū)始建于上世紀(jì)50、60年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，行蓄洪區(qū)內(nèi)人口眾多，啟用行蓄洪區(qū)代價(jià)巨大。行洪、蓄洪給區(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響，使得區(qū)域安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出?；春映Ｓ龊樗揽可习偃f(wàn)人居住的行蓄洪區(qū)來防御，實(shí)現(xiàn)之困難、代價(jià)之巨大可想而知，新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求已經(jīng)與行蓄洪區(qū)布局嚴(yán)重不適應(yīng)。

3.缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，制約沿淮淮北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

安徽省沿淮淮北地區(qū)是國(guó)家糧食主要產(chǎn)區(qū)和重要能源基地，人口眾多、耕地豐富，但該地區(qū)也是我省水資源最為緊缺，受干旱影響最為嚴(yán)重的地區(qū)。區(qū)內(nèi)人均水資源占有量?jī)H為500m3左右，不足全國(guó)的1/4，加之來水豐枯變化懸殊和缺乏有效安全的攔蓄條件，水資源開發(fā)利用較為困難，新中國(guó)成立以來已先后發(fā)生了1958—1959年、1966—1967年、1978—1979年、1994—1995年、1999—2001年 等 大面積嚴(yán)重干旱。缺水形勢(shì)之嚴(yán)重已嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，更成為制約淮北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大因素。另一方面，亟待建立行之有效的調(diào)蓄手段，使得淮河干流每年大量來水下泄。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河干流蚌埠閘每年下泄水量約240 億m3以上，其中臨淮崗壩上多年平均實(shí)測(cè)來水量為113 億m3。增強(qiáng)淮河調(diào)蓄能力，提高過境水及當(dāng)?shù)厮睦寐剩直匾推惹小?/p>

4.水環(huán)境、水生態(tài)問題突出

由于淮河所處的特殊地理位置及氣候條件，造就了淮河水量洪枯變化大，年際變化大的特點(diǎn)。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、生態(tài)環(huán)境惡化三大問題交織并存是淮河獨(dú)有特性。隨著流域人口壓力增大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性受到嚴(yán)重干擾，河口及沿淮濕地大量消失，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，環(huán)境問題日益突出。

近年來，隨著流域內(nèi)粗放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村及城市各類污染物的排放已成常態(tài)，且隨著人口增長(zhǎng)呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)也趨于惡化，不僅包括地表水，淺層、深層地下水也遭到了不同程度的影響，水質(zhì)性缺水情況嚴(yán)重；淮河沿線各城市群的發(fā)展迅猛，在城市空間的不斷外擴(kuò)的大趨勢(shì)下，必然對(duì)淮河兩岸湖泊、河流等不斷侵占，導(dǎo)致濕地面積不斷萎縮，以及生態(tài)用水大量擠占，河流湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化；淮河水量的洪枯變化大，區(qū)域中環(huán)境及生態(tài)用水嚴(yán)重不足，加之地下水超采，導(dǎo)致生態(tài)基流無法得到有效保障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生物生存環(huán)境急劇惡化。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家治淮工作的不斷深入，特別是2020年淮河流域再次發(fā)生流域性較大洪水，未來對(duì)其治理的投資仍會(huì)逐年加大。本文通過對(duì)歷次治理經(jīng)歷的梳理和現(xiàn)狀問題的分析，為今后從進(jìn)一步實(shí)施河道疏浚、生產(chǎn)圩治理等工程治理角度，解決淮河中游面臨的防洪問題提出一些思考■