黃雅嘉

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,廣東 廣州 510635)

1 概述

水利工程設(shè)施是為了更好地控制、保護(hù)和利用水資源而修建的，在灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)境等各方面都有重要作用，是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，但水資源形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，水利設(shè)施作為調(diào)配水資源的重要手段，其質(zhì)量關(guān)系整個(gè)水利工程的命脈[1]，可直接影響糧食生產(chǎn)和居民用水安全，進(jìn)而影響到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[2]，因此對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督，是指水行政主管部門(mén)或其設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程項(xiàng)目法人及參建單位執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促責(zé)任主體保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到合同規(guī)定的工程質(zhì)量與性能要求，并滿足適用、安全、可靠、維修方便、經(jīng)濟(jì)合理及環(huán)境評(píng)價(jià)方面的要求[3-4]。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)，國(guó)家對(duì)水利工程的質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制和施工單位保障的質(zhì)量管理體系。工程質(zhì)量監(jiān)督由政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目法人和參建單位執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,水行政主管部門(mén)或其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

在現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，基本為三級(jí)管理的模式，水利部總站對(duì)流域分站、省市級(jí)監(jiān)督站進(jìn)行統(tǒng)管[5]?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(〔2019〕211號(hào))明確要求，各級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)工作需要規(guī)范設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體監(jiān)督工作。對(duì)不具備設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件的，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他方式開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

近年來(lái)，廣東省水利系統(tǒng)不斷深化質(zhì)量監(jiān)督改革創(chuàng)新。廣東省水利廳于2009年在全國(guó)率先進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，原省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作由水利廳組織實(shí)施。全省各地按照質(zhì)量監(jiān)督職能回歸行政主管部門(mén)的改革要求，各地水行政主管部門(mén)陸續(xù)進(jìn)行了監(jiān)督體制改革。改革過(guò)程取得了一定的成效，但水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在弊端[6]，已經(jīng)暴露出了一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策，實(shí)現(xiàn)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義。

2 廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)，廣東省水利廳制定印發(fā)了《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的實(shí)施規(guī)定》，要求全省水利系統(tǒng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

為進(jìn)一步明確廣東省省各級(jí)水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，廣東省水利廳印發(fā)了《進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》(粵水監(jiān)督〔2019〕3號(hào))，要求原則上省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省直屬水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)市、縣(市、區(qū))直屬水利工程(含跨行政區(qū)域的水利工程)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

截至2020年8月，廣東省21個(gè)地級(jí)市有8個(gè)設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，7個(gè)常設(shè)監(jiān)督技術(shù)支撐單位，6個(gè)既無(wú)監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)監(jiān)督技術(shù)支撐單位，具體工作由市水行政主管部門(mén)承擔(dān)。全省123個(gè)縣(市、區(qū))，已有55個(gè)縣(市、區(qū))成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，21個(gè)縣(市、區(qū))常設(shè)監(jiān)督技術(shù)支撐單位，成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)或常設(shè)監(jiān)督技術(shù)支持單位的縣(市、區(qū))占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的61.79%。

目前，廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況可分為以下3類(lèi)。

1) 設(shè)置了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)

廣州、深圳、東莞、惠州、中山、珠海、陽(yáng)江、肇慶8個(gè)地級(jí)以上市水行政主管部門(mén)均設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，委托其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督具體工作，專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)均有保障，崗位職責(zé)明確，規(guī)章制度健全，能夠依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。在近年機(jī)構(gòu)改革中，廣州、深圳等市級(jí)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)還通過(guò)增加人員編制，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了其履職能力；市轄各區(qū)也都成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整體監(jiān)督能力得到進(jìn)一步提升。

2) 常設(shè)監(jiān)督技術(shù)支撐單位的地區(qū)

梅州、潮州等地級(jí)以上市水行政主管部門(mén)在近年機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)原專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、單位職能等進(jìn)行了改革。監(jiān)督行政職能回歸水行政主管部門(mén)，原專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)改為常設(shè)技術(shù)支撐單位，單位人員基本由原專(zhuān)職監(jiān)督人員組成，職能包括監(jiān)督技術(shù)服務(wù)以及其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)行政事項(xiàng)技術(shù)服務(wù)等。

3) 未成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)或常設(shè)技術(shù)支撐單位的地區(qū)

韶關(guān)、揭陽(yáng)、茂名、汕頭以及清遠(yuǎn)等大部分地級(jí)市、縣(市、區(qū))的水行政主管部門(mén)均未成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)技術(shù)支撐單位。從調(diào)研情況來(lái)看，這些地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督主要有兩種方式：① 水行政主管部門(mén)實(shí)施具體監(jiān)督工作。如韶關(guān)、揭陽(yáng)、茂名等由水行政主管部門(mén)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督具體工作。② 水行政主管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督工作。隨著市屬重大水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)，清遠(yuǎn)市嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)日常監(jiān)督，解決無(wú)人開(kāi)展具體監(jiān)督工作的問(wèn)題。

3 廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的困難

近年來(lái)，按照水利部"水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管"的要求，廣東省水利系統(tǒng)不斷深化質(zhì)量監(jiān)督改革創(chuàng)新，廣東水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也給廣東省各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)提出新的挑戰(zhàn)。目前，因頂層設(shè)計(jì)先天不足，廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督面臨著一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 當(dāng)前規(guī)章制度與實(shí)際體制不協(xié)調(diào)

隨著時(shí)代發(fā)展，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號(hào))、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建〔1997〕339號(hào))等已經(jīng)不適應(yīng)水利改革發(fā)展要求[6]，例如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置只到市級(jí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及地位不明確[7]。中央明確提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能權(quán)限，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，原質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)行政職能回歸水行政主管部門(mén)，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)逐步撤銷(xiāo)，而當(dāng)前水利部要求全國(guó)各級(jí)水行政主管部門(mén)仍然按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 223—2008)等開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，這些規(guī)程規(guī)范都是按照各級(jí)水行政主管部門(mén)都成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行規(guī)定和要求，這就造成了規(guī)章制度與實(shí)際情況不匹配的情況。

在質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程規(guī)范尚未修訂、相關(guān)配套制度尚未完善的情況下，目前的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)狀水利工程建設(shè)的需求[8]。對(duì)于未成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)或常設(shè)技術(shù)支撐單位的水行政主管部門(mén)而言，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺少指導(dǎo)性，對(duì)工程建設(shè)缺乏規(guī)范和約束，沒(méi)有具體條例去落實(shí)監(jiān)督管理工作，存在監(jiān)督履職不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

部分基層地區(qū)無(wú)專(zhuān)職質(zhì)監(jiān)人員，大部分地級(jí)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)均未有專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)技術(shù)支撐單位。這些地區(qū)水行政主管部門(mén)基本未有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督工作。而水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合能力要求高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)，管理性強(qiáng)的工作[6]，專(zhuān)職人員的缺失，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力較差的問(wèn)題。未有專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)技術(shù)支撐單位，使得落實(shí)監(jiān)督服務(wù)經(jīng)費(fèi)也存在較大困難，導(dǎo)致普遍存在工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位、監(jiān)督職責(zé)未落實(shí)等問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督面臨很大壓力，難以保證監(jiān)督工作的開(kāi)展，不能適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。

無(wú)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)致部分地區(qū)實(shí)際監(jiān)督工作存在較為嚴(yán)重的人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，技術(shù)力量較差，對(duì)法律法規(guī)理解不深且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)[9]。部分非專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督人員和相關(guān)管理人員存在思想誤區(qū)，質(zhì)量管理意識(shí)不到位，重視工程建設(shè)本身而忽視質(zhì)量管理，片面追求效率與效益[10]。整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.3 第三方服務(wù)市場(chǎng)不成熟

對(duì)于未設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)技術(shù)支撐單位的地區(qū)，其為了履行質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，通常嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)的方式來(lái)推動(dòng)日常監(jiān)督，解決無(wú)人開(kāi)展具體監(jiān)督工作的問(wèn)題。但由于未有專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)技術(shù)支持單位，使得落實(shí)監(jiān)督服務(wù)經(jīng)費(fèi)存在困難，且即使是落實(shí)監(jiān)督服務(wù)經(jīng)費(fèi)，能夠落實(shí)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也仍然面對(duì)采購(gòu)服務(wù)滯后等客觀問(wèn)題，尤其是從多年實(shí)踐來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還存在不可持續(xù)問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督服務(wù)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1) 目前能提供對(duì)標(biāo)服務(wù)的市場(chǎng)仍未形成

工程質(zhì)量監(jiān)督屬行政職能，各級(jí)水行政主管部門(mén)已承擔(dān)相應(yīng)工作，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只是彌補(bǔ)部分人員不足等問(wèn)題；同時(shí)，受多年形成的慣性思維影響，經(jīng)費(fèi)保障的力度不夠，一定程度制約了市場(chǎng)的成長(zhǎng)。而且除廣東省外，全國(guó)各省水利部門(mén)都保留了承擔(dān)監(jiān)督工作的職能部門(mén)，市場(chǎng)需求極小，客觀影響了市場(chǎng)發(fā)展，可選擇的有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)單位少之又少。在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，甚至可能出現(xiàn)無(wú)單位可招或被迫降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“矮子之中選高個(gè)”成為無(wú)奈之舉。

2) 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)受資金條件影響

一方面，落實(shí)資金可能存在困難。2020年初疫情的發(fā)生和目前面臨的國(guó)際形勢(shì)，都使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨極大壓力，在可預(yù)計(jì)的將來(lái)，財(cái)政偏緊狀況將成常態(tài)，未來(lái)一段時(shí)間將持續(xù)過(guò)緊日子，廣東全省水利系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難問(wèn)題將更為突出；另一方面，資金落實(shí)滯后，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相對(duì)工程建設(shè)可能滯后。質(zhì)量監(jiān)督工作須與工程建設(shè)同步，但受現(xiàn)行財(cái)政制度和各種客觀因素影響，無(wú)法保證監(jiān)督預(yù)算安排與工程建設(shè)進(jìn)度同步，資金落實(shí)相對(duì)滯后會(huì)帶來(lái)監(jiān)督缺位風(fēng)險(xiǎn)。

3) 監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

質(zhì)量監(jiān)督工作未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，不同監(jiān)督服務(wù)單位對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，客觀上導(dǎo)致對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要約執(zhí)行不一致等問(wèn)題。

4 廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理對(duì)策

廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水方針，緊緊圍繞水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，認(rèn)真分析問(wèn)題，提出有效的解決辦法，為促進(jìn)廣東省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的強(qiáng)監(jiān)管抓手。

4.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督體制

進(jìn)一步健全和完善廣東省水利建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、水利部等相關(guān)文件，分析目前管理體系存在的問(wèn)題，借鑒兄弟省份水利行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合本省質(zhì)量監(jiān)督工作需要的管理方式。建立務(wù)實(shí)高效的質(zhì)量監(jiān)督體制，進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員等，建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)管體系[11]。對(duì)于未取消專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)或已常設(shè)技術(shù)支撐單位的，按照水利部現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范和監(jiān)督清單要求，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督各項(xiàng)工作；對(duì)于已經(jīng)取消專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)或尚未設(shè)置技術(shù)支撐單位的，建議依托現(xiàn)有直管事業(yè)單位，以常設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督技術(shù)支撐單位為主，輔以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決水行政主管部門(mén)技術(shù)力量不足或僅依靠購(gòu)買(mǎi)單位服務(wù)不可持續(xù)的問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員處于整個(gè)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的核心地位，其專(zhuān)業(yè)能力和水平是整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重，而我省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)督項(xiàng)目多和監(jiān)督人員人手不足的問(wèn)題[12]，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。第一，可通過(guò)參加部里、省級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，與大專(zhuān)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)交流、請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行集中授課等方式進(jìn)行監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，從國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督政策法規(guī)、管理規(guī)定規(guī)章制度、對(duì)監(jiān)督管理人員的要求和職責(zé)、工作技術(shù)手段等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高整個(gè)水利系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，提升工作水平。第二，要加大人員培養(yǎng)力度，監(jiān)督管理人員參與到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，熟悉整個(gè)水利工程建設(shè)的規(guī)范規(guī)程，通過(guò)全過(guò)程了解才能帶來(lái)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作全局的把握。第二三，要合理搭配監(jiān)督人員隊(duì)伍，保證隊(duì)伍的新老銜接，一方面用遴選的優(yōu)秀青年人才的新思想，避免老隊(duì)員可能帶來(lái)的思維僵化，另一方面保證實(shí)際質(zhì)量監(jiān)督的工作方法、經(jīng)驗(yàn)的傳承。第四，加強(qiáng)思想教育，大力弘揚(yáng)"忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新"的新時(shí)代水利工作精神的核心[13]，樹(shù)立起必須做好質(zhì)量監(jiān)督工作的意識(shí)，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

4.3 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，不僅是推進(jìn)“依法治國(guó)”的重要舉措，也是解決當(dāng)前規(guī)章制度與實(shí)際體制不符合的問(wèn)題必行之路。需要針對(duì)目前法規(guī)與現(xiàn)有體制的不和諧之處，充分考慮水利工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定配套的制度或者行之有效的法律法規(guī)，特別是未有專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)常設(shè)技術(shù)支撐單位的水行政主管部門(mén)，應(yīng)該在符合法律的前提下，針對(duì)行政區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，制定和頒布適用于本區(qū)的監(jiān)督管理細(xì)則，明確各方職責(zé)，為高質(zhì)量、科學(xué)、客觀地完成質(zhì)量監(jiān)督工作提供可靠依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，明確各相關(guān)單位質(zhì)量行為清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出質(zhì)量監(jiān)督中各環(huán)節(jié)工作的具體要求，用具體條例保障監(jiān)督工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)施工、驗(yàn)收、監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)化。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)保證水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)、用水安全乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都有重要意義，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，是踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新治水方針的重要舉措。目前廣東省在質(zhì)量監(jiān)督工作中存在一定的問(wèn)題，需要從健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善法律法規(guī)等方面著手，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，以充分保障政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)履行到崗到位。