新時期邊檢服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和途徑

摘? 要： 隨著我國對外開放程度的不斷加深，邊檢機(jī)關(guān)面臨著從未有過的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新的出入境形態(tài)都對邊檢工作提出了新的要求。邊檢機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新服務(wù)理念、強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，堅持嚴(yán)密管控、優(yōu)化勤務(wù)模式，明確職能定位、強(qiáng)化防控體系，深化國際合作、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，以更好發(fā)揮維護(hù)國家安全穩(wěn)定和出入境秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用。

關(guān)鍵詞： 邊檢機(jī)關(guān)? 服務(wù)? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著改革開放程度的不斷加深和綜合國力的不斷提升，中國逐漸成為國際上重要的人員集散地。國家移民管理局的成立，使我國的邊防檢查體制面臨一次深刻的變革。新時期的邊檢工作如何適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求顯得尤為重要。新整合后的出入境邊防檢查站是國家依法在對外開放口岸設(shè)立的對出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其所攜帶載運(yùn)的行李物品、貨物實(shí)施檢查、監(jiān)督的行政管理活動的國家行政機(jī)關(guān)，作為我國移民管理事業(yè)的主力軍，邊檢機(jī)關(guān)要承擔(dān)起維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任。

一、社會發(fā)展對邊防檢查工作的新要求

出入境邊防檢查站作為我國對外開放的文明窗口，必須營造“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的“安全、文明、高效、和諧”的通關(guān)環(huán)境，使每一位出入境人員都能體驗到賓至如歸的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）國家安全穩(wěn)定對邊檢工作的新要求

只有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境才能助推我國對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為國家在對外開放口岸設(shè)置的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須全力維護(hù)國門一線的絕對安全穩(wěn)定。隨著國際交流的加深，國際人員來往頻繁，在帶來發(fā)展和機(jī)遇的同時也使得邊檢機(jī)關(guān)的管控壓力進(jìn)一步加大。邊檢工作有著有別于其他行政執(zhí)法工作的特殊性。邊檢工作人員處于國門一線、對外開放的最前沿，時刻都在接受其服務(wù)對象的監(jiān)督。這種工作環(huán)境要求邊檢工作人員有更高的道德素養(yǎng)和職業(yè)操守，對其執(zhí)勤執(zhí)法活動提出了更高的要求。同時，邊檢工作內(nèi)容的特殊性使得邊檢工作人員既是抵御境外外來風(fēng)險的第一道防線，也是制止境內(nèi)違法犯罪行為的最后一道防線。邊檢機(jī)關(guān)特殊的工作內(nèi)容，包括邊防檢查查控、違法犯罪外國人遣返、難民甄別等也對邊檢工作提出了新要求。切實(shí)維護(hù)我國對外開放口岸的安全穩(wěn)定，維護(hù)安全、有序、高效的出入境秩序，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（二）國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對邊檢工作的新要求

隨著我國對外開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，國際貿(mào)易和人員交往越來越頻繁，邊檢工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。2018年9月1日，國家移民管理局出臺《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》明確指出，邊防檢查工作要適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。邊檢工作如何適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新期待，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大局，為國家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，是邊檢工作人員需要理清的重要問題。邊檢工作人員需要更新思想觀念，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，認(rèn)真履行邊檢職責(zé)，服務(wù)于對外開放的大局，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。用真誠的態(tài)度和高質(zhì)量的服務(wù)，營造出“安全、文明、高效、和諧”的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（三）新的出入境形態(tài)對邊檢工作的新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，出入境人員數(shù)量快速增長。2019年全國出入境人員達(dá)67億人次，檢查出入境交通運(yùn)輸工具36235萬輛（架、列、艘）次。相比于1985年我國出入境人員3296萬人次，增長了20倍之多。https：//politicsgmwcn/2020-01/05/content_33456470htm并且，出入境人員數(shù)量增長明顯加快，呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的特點(diǎn)，要求邊檢機(jī)關(guān)必須提高通關(guān)效率以滿足出入境的迫切需求。出入境人員的加速流動也帶來了復(fù)雜的出入境形態(tài)。國際經(jīng)濟(jì)的深度融合、國際交往的不斷加深，使得各國人員交往日益密切，同時也使得各國的不安全因素隨之增多。特別是近幾年，非傳統(tǒng)安全威脅顯著增多，恐怖主義的威脅、跨境犯罪的威脅等問題也在深刻影響著每一個國家。如何解決此類問題，切實(shí)維護(hù)正常的出入境秩序，維護(hù)國家安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)2018年黨中央和國務(wù)院出臺的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》新組建的國家移民管理局成立時間較短，組成人員結(jié)構(gòu)變動較大，特別是原武警邊防戰(zhàn)士轉(zhuǎn)改為邊檢工作人員，其能力、素質(zhì)尚不能滿足當(dāng)前出入境形態(tài)的需要。這些現(xiàn)實(shí)問題都要求邊檢機(jī)關(guān)提升所屬人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，滿足新的出入境形態(tài)對于邊檢工作的新要求。

二、加強(qiáng)邊檢工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)

提高通關(guān)效率，確保嚴(yán)密管控是當(dāng)前形勢對邊檢工作的新期待。邊檢工作歸根結(jié)底是為了滿足國家的安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及新的出入境形態(tài)的要求。必須始終堅持“以提高服務(wù)水平為中心，堅持順暢通關(guān)，堅持嚴(yán)密管控”的邊檢指導(dǎo)方針。隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涉及國際貿(mào)易、跨國投資洽談的出入境對象成為邊檢工作的重要服務(wù)對象，為其提供安全、高效、舒適的出入境服務(wù)，有利于展現(xiàn)我國良好形象。這要求我們創(chuàng)新理念，更新服務(wù)觀念，為出入境人員提供便捷順暢通關(guān)的出入境服務(wù)，使得各類出入境人員能夠滿意地投資、旅游等活動。

邊檢機(jī)關(guān)在創(chuàng)新服務(wù)理念的同時，也要強(qiáng)化自身的專業(yè)素質(zhì)。邊檢工作所要求的素質(zhì)專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣。邊檢工作人員提高專業(yè)素質(zhì)是做好邊檢工作的關(guān)鍵。邊檢工作人員應(yīng)該做到專業(yè)知識扎實(shí)、專業(yè)技能熟練穩(wěn)定、職業(yè)養(yǎng)成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)。同時應(yīng)努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，打牢自身專業(yè)技能基礎(chǔ)，把握邊檢工作系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)等機(jī)會，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。邊檢工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)工作法律法規(guī)、工作規(guī)范以及相關(guān)突發(fā)事件處置流程，以此強(qiáng)化自身專業(yè)素質(zhì)。適時開展演講比賽、業(yè)務(wù)競賽、訪談會、交流會等主題教育活動，提升邊檢工作人員的專業(yè)水平和執(zhí)法執(zhí)勤水平。在組建國家移民管理局之后，邊檢工作人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，除原有的邊檢工作人員外，數(shù)以萬計的原武警邊防戰(zhàn)士轉(zhuǎn)改為邊檢工作人員，承擔(dān)起相應(yīng)的邊檢工作職責(zé)。但原武警邊防戰(zhàn)士自身能力、學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)難以滿足工作需要，因此要著重關(guān)注轉(zhuǎn)改戰(zhàn)士的素質(zhì)提升。各出入境邊防檢查機(jī)關(guān)要組織相關(guān)培訓(xùn)，通過專業(yè)知識講授、案例教學(xué)、以老帶新、崗位實(shí)踐等形式，迅速提升轉(zhuǎn)改戰(zhàn)士的邊檢執(zhí)勤執(zhí)法能力，使其適應(yīng)邊檢工作的新要求。

（二）堅持嚴(yán)密管控，優(yōu)化勤務(wù)模式

堅持嚴(yán)密管控是邊檢機(jī)關(guān)履行政治和社會責(zé)任的基本要求。提高邊檢服務(wù)水平，不能以放棄口岸嚴(yán)密管控為代價?？诎栋踩蝿輴夯?，會影響出入境秩序，從而破壞良好的投資、貿(mào)易洽談環(huán)境。堅持口岸嚴(yán)密管控，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要方面。邊檢機(jī)關(guān)需要維護(hù)正常的出入境秩序，打擊非法出入境活動，嚴(yán)密防范違法犯罪分子潛入潛出。只有良好安全穩(wěn)定的口岸環(huán)境，才能使出入境人員和人民群眾安居樂業(yè)，口岸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

堅持嚴(yán)密管控，要不斷優(yōu)化勤務(wù)組織模式，掌握工作主動權(quán)，維護(hù)良好的口岸通關(guān)秩序。首先，要嚴(yán)格查驗流程，提升管控能力。邊檢工作人員要嚴(yán)防漏檢，按照工作規(guī)范，做到應(yīng)檢盡檢。對重點(diǎn)國家和地區(qū)的可疑人員、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行認(rèn)真檢查。邊檢機(jī)關(guān)要嚴(yán)格進(jìn)行口岸限定區(qū)域的管理，組織人員專班對口岸限定區(qū)域進(jìn)行巡邏警戒，嚴(yán)防違法犯罪人員偷越國（邊）境等問題的發(fā)生，切實(shí)履行好口岸限定區(qū)域的管理職責(zé)。其次，要注重情報收集和輿情把控。當(dāng)前我國安全形勢依然嚴(yán)峻，各個對外開放口岸亦成為反華勢力和違法犯罪分子潛入潛出的重要場所。在某些特別口岸情報工作顯得尤為重要。邊檢工作人員要把握口岸動態(tài)，發(fā)展專門力量，做好信息收集。對各種突發(fā)事件抓早抓小，做到有的放矢，切實(shí)維護(hù)口岸安全穩(wěn)定。最后，嚴(yán)密勤務(wù)組織，確保各個勤務(wù)環(huán)節(jié)銜接有序，在前臺驗放、后臺查控等環(huán)節(jié)不出紕漏，嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行執(zhí)勤執(zhí)法活動。

（三）明確職能定位，強(qiáng)化防控體系

各級邊檢機(jī)關(guān)要堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，合力抓好邊防檢查工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)自覺將自身邊檢工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，定期向駐地黨委政府匯報當(dāng)前工作情況以及存在的不足，征求意見建議，爭取駐地黨委政府的支持，解決邊防檢查工作的實(shí)際困難。同時，要組織不同形式的交流會、懇談會，拉近與口岸其他聯(lián)檢單位、駐地對外貿(mào)易企業(yè)、出入境人員、駐地人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真聽取其意見建議，及時糾正工作中的不足之處，爭取他們的支持信任。通過以作為換地位，爭取駐地黨委政府對邊檢工作人、財、物等方面的支持和政策的傾斜，真正設(shè)身處地地為進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、出入境人員著想，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

邊檢機(jī)關(guān)作為口岸管控的重要部門，必須加強(qiáng)與口岸其他檢查管理部門的協(xié)作與聯(lián)系，密切工作銜接，優(yōu)化工作流程，努力建成以黨委政府為領(lǐng)導(dǎo)、邊檢機(jī)關(guān)為牽頭單位、其他口岸相關(guān)部門協(xié)作防控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)情報信息共享、執(zhí)勤執(zhí)法互助的良好局面。邊檢機(jī)關(guān)作為牽頭單位，需要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，形成管控合力。同時要注重自身能力建設(shè)，完善各類突發(fā)事件的處置預(yù)案，提高一線執(zhí)勤執(zhí)法人員的處突能力和水平。

（四）深化國際合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

各級邊檢機(jī)關(guān)要積極深化國際合作，維護(hù)我國出入境人員和交通運(yùn)輸工具的正當(dāng)權(quán)益，便利其在其他國家的出行。不斷加強(qiáng)在提高管控能力、人員車體查驗、跨國救助機(jī)制、打擊跨境違法犯罪活動等方面的合作交流。建立完善與世界主要國家、我國周邊國家和地區(qū)之間的邊檢機(jī)關(guān)交流協(xié)作機(jī)制，并且充分利用現(xiàn)有的會談會晤機(jī)制，提升國際交流合作的主動性和有效性，將會談會晤內(nèi)容延伸到業(yè)務(wù)交流、經(jīng)貿(mào)往來、貿(mào)易洽談等方面，使邊檢機(jī)關(guān)在為出入境人員、出入境交通運(yùn)輸工具提供出入境服務(wù)的同時，積極發(fā)揮涉外職能，推動地方對外經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來，在創(chuàng)造“安全、文明、高效、和諧”的通關(guān)環(huán)境的同時，發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)交流搭橋的作用。切實(shí)增強(qiáng)中國邊檢機(jī)關(guān)的國際影響力，增強(qiáng)我國邊檢機(jī)關(guān)在國際移民事務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)。中國邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與國際移民組織的各項國際項目，參與國際出入境規(guī)則的制定，加強(qiáng)與其他國家邊檢機(jī)關(guān)的交流協(xié)作，提高我國邊檢機(jī)關(guān)的國際地位，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

三、結(jié)語

在新形勢下，我國邊檢機(jī)關(guān)面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國家安全與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及不斷增長的出入境人員數(shù)量和日益復(fù)雜的出入境人員形態(tài)都對邊檢工作提出了更高的要求。邊檢機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮出入境邊防檢查工作在服務(wù)國家對外開放、維護(hù)出入境秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放中的獨(dú)特作用。通過創(chuàng)新服務(wù)理念、強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，堅持嚴(yán)密管控、優(yōu)化勤務(wù)模式，明確職能地位、強(qiáng)化防控體系，深化國際合作、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航等措施，切實(shí)發(fā)揮邊檢機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全穩(wěn)定和出入境秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用。

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（趙國峰，中國人民警察大學(xué)）