王飛 廖雅杰 曹鈺宇 楊隴剛

（1.浙江交投高速公路建設(shè)管理有限公司，浙江 杭州 310016；2.北京中交華安科技有限公司，北京 100088；3.浙江交工宏途交通建設(shè)有限公司，浙江 杭州 310052；4.重慶交大交通安全科技研究院有限公司杭州分公司，浙江 杭州 311215）

一、基本情況

從全國各省市在公路工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用來看，行業(yè)對公路工程施工安全費(fèi)用使用尚無明確使用范圍和明確的支付流程。

（一）國家和行業(yè)要求

財(cái)政部和安全監(jiān)管總局于2012年2月14日印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，其中第十九條指出建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用主要在防護(hù)設(shè)施、救援器材、事故隱患評估、安全評價、宣傳教育、個人防護(hù)及安全相關(guān)的四新技術(shù)等八個方面。

交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司于2013年印發(fā)的《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》依據(jù)公路水運(yùn)工程特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)費(fèi)用類別也歸納為九大類，在國家要求的基礎(chǔ)上增加了特種設(shè)備檢測支出、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出等。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用主要問題

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍界定不明。國家對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍界定的規(guī)定所涉及的具體內(nèi)容較少，只有《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中的第十三條和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號）第十九條進(jìn)行了規(guī)定。除此之外，未見有關(guān)部委對其進(jìn)行具體的明確和細(xì)化，對公路水運(yùn)建設(shè)施工的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍規(guī)定針對性較差，缺乏安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則，造成公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用范圍不明確，管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)費(fèi)用不用、錯用、挪用、占用等現(xiàn)象時常發(fā)生。

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)取支付不合理。浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取支付，是按照浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《交通建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》第一部分公路工程中的“安全生產(chǎn)費(fèi)用經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后，每1/3工期計(jì)量總額的30%，交工證書簽發(fā)后，再計(jì)量余下的10%”進(jìn)行操作的。在杭州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督局科研課題《交通工程施工安全防治和監(jiān)管體系研究報告》的第三節(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理中提到，“安全生產(chǎn)費(fèi)用在工程進(jìn)度30%處出現(xiàn)分界現(xiàn)象，小于30%時，實(shí)際投入的安全經(jīng)費(fèi)滯后于工程進(jìn)度；大于30%時，工程進(jìn)度越快，實(shí)際投入的安全經(jīng)費(fèi)越多。階段性實(shí)際投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用與總需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用、總造價、工程進(jìn)度三者的關(guān)系為回歸方程，而不是簡單的安全生產(chǎn)費(fèi)用、工程進(jìn)度的線性方程”。

施工企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位。相關(guān)規(guī)定要求對安全費(fèi)用，施工單位應(yīng)確保?？顚Ｓ?，并在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出清單備查?！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》也明確要求企業(yè)(項(xiàng)目)制定安全生產(chǎn)資金保障制度。但在實(shí)際工作中執(zhí)行的并不到位，企業(yè)層面可能己經(jīng)建立了清單和保障制度，但在項(xiàng)目層面基本沒有建立，有的甚至連臺賬都沒有，無法顯示安全資金的支出數(shù)額和具體流向，不利于監(jiān)管，更無法滿足安全管理“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的要求。

二、簡支梁橋施工事故隱患清單

（一）簡支梁橋施工工序分解

根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2017），以及施工組織設(shè)計(jì)常用施工工藝，將簡支梁橋施工分解為分部工程—分項(xiàng)工程—工序作業(yè)，如表1所示。

表1 簡支梁橋施工工序分解

表1 簡支梁橋施工工序分解

（二）簡支梁橋施工事故隱患分析

采用檢查表法及LEC法，建立簡支梁橋施工常見隱患清單，如表2所示。

表2 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表2 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表3 基于事故隱患清單的安全防護(hù)要求

表3 基于事故隱患清單的安全防護(hù)要求

表4 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

表4 簡支梁橋施工常見事故隱患清單

三、基于事故隱患清單的安全生產(chǎn)防護(hù)要求

（一）基于事故隱患清單的安全防護(hù)用品清單

為消除辨識出的事故隱患，應(yīng)采取必要措施消除隱患，本文將上文中辨識出的二級及以上風(fēng)險對應(yīng)的隱患提出相應(yīng)安全防護(hù)要求。

（二）簡支梁橋施工安全生產(chǎn)防護(hù)用品清單

從上表中可以看出，簡支梁施工中常需安全防護(hù)用品清單，如表3所示，并可據(jù)此測算安全生產(chǎn)費(fèi)用。

四、結(jié)語

鑒于目前行業(yè)對于安全生產(chǎn)費(fèi)用清單的缺失，本文建立一種基于事故隱患分級和分類分析的安全生產(chǎn)費(fèi)用清單方法，為行業(yè)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用清單提供新的思路。該方法主要基于檢查表法、LEC法和專家調(diào)查法，研究方法相對主觀，各項(xiàng)目可能受地質(zhì)條件、氣象環(huán)境和施工工藝工法的限制，隱患等級會發(fā)生變化，期望能通過類似方法建立普適性的清單。