楊 揚(yáng)

(遼寧省盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124000)

1 區(qū)域農(nóng)村飲水工程建設(shè)概況

遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于盤錦市西部，遼河入?？谟野?，東與盤錦及大洼縣隔河相望，西靠錦州的凌海市，北接盤山縣，地處遼河與大凌河下游段的中間地帶，屬于遼河沖積平原。全區(qū)總面積968 km2，下轄三個國有農(nóng)墾企業(yè)(石山種畜場、羊圈子葦場、東郭葦場)和石新鎮(zhèn)，22個行政村，44個自然屯，總?cè)丝?.4萬人。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是由饒陽河、遼河下游末端，形成的魚塘、潮間帶灘涂、蘆葦?shù)冉M成的天然淺水河口三角洲地帶。區(qū)內(nèi)東郭、羊圈子葦場以種植葦田、水田、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、蘆葦造紙為主，耕地面積15萬畝，其中旱田9萬畝，水田6萬畝，葦田面積80萬畝，2014年糧食總產(chǎn)量8.3萬 t/a，蘆葦產(chǎn)量25萬 t/a，農(nóng)民年人均收入12 044元。該區(qū)域地貌景觀比較單一、土質(zhì)鹽堿、地勢平坦低洼，濕地蘆葦為主要植被類型，由于特殊的自然環(huán)境條件，其水量不達(dá)標(biāo)、水源保證率低及水源季節(jié)性顯著。

遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村飲水工程有15處，受益人口達(dá)5.43萬人。其中，東郭鎮(zhèn)的常屯水廠位于石新鎮(zhèn)常屯，廠內(nèi)有水源井1眼，設(shè)計供水規(guī)模800 m3/d，實(shí)際供水量200 m3/d，常屯水廠下設(shè)晏屯水廠和東郭水廠，供水人口1.75萬人；石新鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有一個自來水公司、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站和2個自建供水站，供水覆蓋6個行政村及鎮(zhèn)區(qū)，供水人口1.48萬人；羊圈子鎮(zhèn)有3個供水廠，供水覆蓋7個行政村和2個社區(qū)，供水人口2.20萬人。此外，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所有供水廠均無凈水及消毒設(shè)施。

2 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問題

2.1 工程建設(shè)方面

區(qū)內(nèi)水廠、水源井以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管網(wǎng)鋪設(shè)基本上由1 980 s所建，雖然經(jīng)過前期的飲水工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)基本得到完善，但全區(qū)農(nóng)村供水工程仍存在以下問題：

工程老化失修。原有農(nóng)村供水管網(wǎng)已超過設(shè)計使用年限，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然更新了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)，明顯改善了農(nóng)村用水條件。但因遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分供水管網(wǎng)建成于1 980 s，受限于資金投入、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)等條件，大多選用PVC承插管，村內(nèi)供水管道滴漏跑冒問題突出，管線老化嚴(yán)重，供水工程維護(hù)壓力大，給正常供水帶來極其不利的影響。另外，經(jīng)過長期的服役運(yùn)行，未經(jīng)改造的部分管網(wǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的掛垢現(xiàn)象，供水受阻維修時掛垢脫落或季節(jié)性掛垢脫落現(xiàn)象普遍存在，水質(zhì)出現(xiàn)階段性渾濁的問題[1，2]。

供水保證率低。水廠、水源井等配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源井及蓄水池不能滿足供水需求。(1)常屯供水廠只有一個水源井，經(jīng)3 km管路進(jìn)入東郭境內(nèi)晏屯分水站，管路管徑及水井水量均不能同時滿足晏屯水廠和東郭水廠用水。(2)東郭蓄水池建于80年代，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，蓄水量500 m3，現(xiàn)狀蓄水池已經(jīng)破損，保溫層脫落，另外蓄水量也不能滿足目前居民正常用水需求。(3)歡喜嶺水廠水源井成井時間為1986年，水質(zhì)鐵、猛、氟超標(biāo)。(4)石新鎮(zhèn)供水較為分散，多為小型集中式供水，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井及管網(wǎng)多于90年代前村屯自建，由于工程質(zhì)量及運(yùn)行時間長等原因，井壁有脫落、變型現(xiàn)象，管網(wǎng)已有老化、漏損現(xiàn)象。(5)羊圈子鎮(zhèn)有3個供水廠，其中大羊水廠為高速公路施工遺留工程，水質(zhì)氟超標(biāo)，水質(zhì)、水量均無保障；羊圈子供水廠的水源井基本不出水；新立水廠4眼水源井中，其中1#、2#井成井于1989年，3#、4#井成井于2001年，4#井由于氯化物超標(biāo)已封，1#、2#井現(xiàn)井壁脫落、變型，下泵已困難，隨時都有坍塌的危險。

2.2 水質(zhì)保障方面

(1)水質(zhì)超標(biāo)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村飲水水源為地下水，水質(zhì)主要存在的問題是歡喜嶺水廠水源井水質(zhì)鐵、猛、氟超標(biāo)，羊圈子水源井氟超標(biāo)，其他水源井水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。全區(qū)有大小供水廠、供水點(diǎn)15座，均無消毒設(shè)備，為確保供水安全需增設(shè)消毒設(shè)備。

(2)水質(zhì)監(jiān)測不到位。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢驗(yàn)由市疾控中心承擔(dān)，由于生活飲用水水質(zhì)檢測設(shè)施設(shè)備不齊全，只能完成21項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，常規(guī)檢測的42項(xiàng)不能完成，水質(zhì)安全無法得到保障，加之越來越復(fù)雜的水質(zhì)安全問題日益突出，現(xiàn)有檢測設(shè)施設(shè)備不能及時反應(yīng)水質(zhì)變化情況，存在飲水不安全隱患。水質(zhì)檢測頻率：現(xiàn)階段水質(zhì)檢測每年只進(jìn)行兩次，日常巡檢數(shù)量不足，應(yīng)完善水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，對掛網(wǎng)末梢、原水、出廠水等按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢測，并構(gòu)建水質(zhì)檢測檔案。

(3)水源地保護(hù)措施缺失。目前，全區(qū)農(nóng)村飲水尚沒有劃定水源保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)工作滯后，周邊的水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾堆放、廢污水排放等問題，給飲水工程、淺層地下水水源帶來很大的安全隱患以及水質(zhì)污染威脅[3-4]。

2.3 工程運(yùn)行管理

(1)水商品意識差。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會的原因，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村大多缺乏現(xiàn)代供水設(shè)施，部分村屯就近取用淺層地下水。因此，農(nóng)村飲水工程在運(yùn)行管理方面存在著運(yùn)行機(jī)制不活、水價不合理、水費(fèi)征收率低等主要問題，有些單村供水工程甚至未收取水費(fèi)，水費(fèi)收繳困難普遍存在吃“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象，并致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水站虧本經(jīng)營，只能依靠地方政府提供補(bǔ)助的辦法解決。另外，由于服務(wù)和宣傳的不到位，如供水工程管理人員無法及時處理供水事故、水費(fèi)用途不了解等因素，均對水費(fèi)繳納積極性產(chǎn)生不利作用。

(2)工程存在重建輕管現(xiàn)象。全區(qū)除幾個鎮(zhèn)水廠有管理制度外，其它農(nóng)村飲水工程沒有建立健全管理制度，致使農(nóng)村飲水工程存在管理差、水費(fèi)收取難度大，工程存在嚴(yán)重老化、維修困難等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行。

(3)使用上存在小農(nóng)意識。由于管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；在工程維護(hù)、管理上，部分村民缺乏集體意識，有意或無意損壞供水工程設(shè)施，大大縮短農(nóng)村飲水工程的使用壽命。

(4)管理人員素質(zhì)低。全區(qū)3個鎮(zhèn)共有水廠15座，現(xiàn)有管理人員69人，各水廠管理人員均無正式編制，全部為臨時合同制工人，大多數(shù)飲水安全工程難以留住管理人才。中專學(xué)歷以上的人員只有8人，年齡偏高，大多為八、九十年代水廠成立時參加工作的人員，管理人員70%有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，工資水平大致為1 000元/月?，F(xiàn)有管理人員的運(yùn)營與管護(hù)知識缺乏、雜事多、工資低，僅僅發(fā)揮簡單的運(yùn)行和看管作用，檢查、養(yǎng)護(hù)和維修水平低，無法及時維修運(yùn)行過程中的機(jī)電故障、破管漏水等問題，極易提高供水設(shè)施、機(jī)械設(shè)備的受損程度，從而增加維修資金，縮短安全飲水工程使用壽命，有些工程存在重復(fù)建設(shè)、配套維修頻繁等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生較大的浪費(fèi)。

3 解決對策

3.1 完善工程規(guī)劃設(shè)計

為解決工程老化失修、供水保證率低及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，通過管網(wǎng)更新改造、自來水入戶、擴(kuò)大連片集中供水比例和城市管網(wǎng)延伸等手段，進(jìn)一步提升供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水普率以及集中供水率，切實(shí)提升鞏固工程。(1)充分利用供水能力富余的已有自來水廠，擴(kuò)大供水方案及延伸供水管網(wǎng)；(2)優(yōu)先選用水質(zhì)合格、水量充沛的新水源，考慮制水成本、管理運(yùn)行等因素，建設(shè)、配套規(guī)?；绱彐?zhèn)連片集中供水工程和自來水入戶工程；(3)為擴(kuò)大供水規(guī)模實(shí)施擴(kuò)建改建、整合聯(lián)網(wǎng)措施，對已建工程實(shí)行升級改造；(4)對供水設(shè)施老化落后、水源無保護(hù)但工程規(guī)模適宜卻存在管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、供水保證率低的問題，要實(shí)行更新配套管網(wǎng)、配備消毒設(shè)備、升級改造水源水處理工藝等。

3.2 強(qiáng)化水源地保護(hù)與水質(zhì)檢測

貫徹執(zhí)行水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、工程建設(shè)的“三同時”制度，加大水質(zhì)定期監(jiān)測、水污染防治、水源保護(hù)力度。在水源保護(hù)方面依法劃定水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)，按照水利部、環(huán)保部相關(guān)規(guī)定明確保護(hù)措施、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，做到水源保護(hù)與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在水質(zhì)監(jiān)測方面設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，配套相應(yīng)的凈化消毒設(shè)備以及充分發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)測中心作用，加強(qiáng)規(guī)模以下供水工程的區(qū)域檢測和水質(zhì)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為推動提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)還要做好衛(wèi)生計生部門的合作和銜接工作。

3.3 加強(qiáng)飲水安全工程運(yùn)行管理

(1)完善基礎(chǔ)服務(wù)體系，健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)飲水安全管理總站，為更好的指導(dǎo)建設(shè)與運(yùn)行管理工作出臺飲水工程建設(shè)管理辦法；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心逐處明晰管護(hù)主體和產(chǎn)權(quán)主體，強(qiáng)化工程管理逐個落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道與管護(hù)責(zé)任；此外，建立健全基層服務(wù)組織逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水社會化服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)基層飲水安全工程，基層水利服務(wù)內(nèi)容以維修養(yǎng)護(hù)、工程技術(shù)咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)；(2)完善各項(xiàng)制度、出臺管理辦法。為實(shí)現(xiàn)飲水安全工程的良性發(fā)展、持續(xù)利用和管理水平切實(shí)提升的目標(biāo)，經(jīng)充分論證報上級批準(zhǔn)頒布飲水工程管理辦法，落實(shí)管理主體，明確各項(xiàng)規(guī)章制度要求以及明晰飲水工程產(chǎn)權(quán)；(3)強(qiáng)化水費(fèi)計收，合理確定水價。合理水價的確定遵循“公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本”的原則，并考慮管理費(fèi)用、供水成本等變化適當(dāng)調(diào)整；為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)可推行用水定額管理、基本水費(fèi)征收的辦法，由村集體或地方財政補(bǔ)貼不足的費(fèi)用，由此形成的供水水費(fèi)收繳模式能夠有機(jī)的結(jié)合財政補(bǔ)貼和以量計征，并保證工程運(yùn)行的長效穩(wěn)定；(4)建立維修養(yǎng)護(hù)基金，落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。水費(fèi)提取和財政補(bǔ)貼為組成飲水工程維護(hù)基金的兩大部分，工程運(yùn)行管理中強(qiáng)化水費(fèi)計收，設(shè)立工程維護(hù)基金加大財政投入力度，落實(shí)飲水安全工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶存儲工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣財政、審計等部門監(jiān)督以及水利局統(tǒng)籌安排資金的使用。

3.4 加大飲水安全工程宣傳力度

通過新聞媒體、電視專題、報刊等途徑大力宣傳水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水的飲用危害，為保證飲水工程長期穩(wěn)定運(yùn)行宣傳繳納水費(fèi)的意義，強(qiáng)調(diào)水源保護(hù)的功能和作用，切實(shí)改變農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)概念以及提升其對飲水安全的認(rèn)識水平，充分調(diào)度群眾參與飲水安全監(jiān)管的積極主動性，確保農(nóng)村群眾用上方便、衛(wèi)生、安全的水。

4 結(jié)語

遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村飲水工程利用石山水源水廠，為遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各村、鎮(zhèn)廣大居民提供安全、可靠、方便的優(yōu)質(zhì)飲用水，取締并封堵水質(zhì)不合格、分散的小型水源井，使遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，并實(shí)現(xiàn)24h無間斷供水。此外，為保證飲水工程的長久效益的發(fā)揮，還要切實(shí)提升飲水工程管護(hù)水平、服務(wù)質(zhì)量，將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供水服務(wù)體系相結(jié)合，確保飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行和綜合效益最大化，真正使得農(nóng)村群眾長期可持續(xù)的飲用放心水。