娜斯熱提·黑尼拜克熱

(新疆伊犁州水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，新疆 伊犁州 835000)

農(nóng)村飲水安全不僅會對我國的鄉(xiāng)村發(fā)展大局產(chǎn)生影響，還會直接影響人們?nèi)罕姷纳?、健康安全，是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此近年來，各級政府都高度重視農(nóng)村飲水安全工作的開展，越來越多的安全飲水工程在全國各級尤其是偏遠山區(qū)和落后地區(qū)建成，因此農(nóng)村飲水條件也獲得了大幅度提升。但是目前建設(shè)中及建設(shè)完成后工程后期運行管理中仍然存在一些問題亟需解決[1]。鑒于此，積極研究農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后管護研究，提出管理的有效性具有非常重要的意義。

1 農(nóng)村飲水工程常見管理模式

農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程管理模式設(shè)置的最重要原則是因地制宜，目前我國農(nóng)村飲水工程大都采取了分散供水和集中供水聯(lián)合的模式。常見的分模式有分散管理和集中管理兩個類型。

1.1 分散管理模式

這類模式應(yīng)用以后，在實踐管理中往往具有安全工程點多、涉及面廣的特點，但是不同的工程規(guī)模間存在的差異性也很大，具體的管理模式也不同[2]。具體的模式主要有：

(1)經(jīng)由工程所在區(qū)域的縣級以上水利部門管理。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程具有工程量大、投入高的特點，且主要資金投入來自于政府部門，因此經(jīng)常采取工程所在地地方水利部門直接管理的模式。

(2)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的模式。這種管理模式一般適用于規(guī)模較小但管線較長的工程，為了方便進行執(zhí)行管理職責(zé)，交付給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負責(zé)。

(3)政府和群眾或?qū)ｉT的管理公司共同合作經(jīng)營。這種情況一般針對重建或改擴建的工程而言，這些項目由政府和承建的管理公司及收益群眾代表等共同去對工程的經(jīng)營與管理負責(zé)，當(dāng)然這個過程中根據(jù)工程監(jiān)管人員的職責(zé)劃分遵循利潤共享與風(fēng)險共擔(dān)的原則[3]。

(4)工程使用者及工程所在地村委會聯(lián)合管理模式。在一些聯(lián)村及居民集中供水點，涉及到很多具體的設(shè)備工程維修事宜等，對于可以使用一些用水戶協(xié)會及居委會聯(lián)合管理的方式來進行管理。

(5)受益戶自主管理模式。這種模式尤其適用于分散供水中的管理維護過程。

1.2 集中管理模式

集中管理也就是一體化管理，將對應(yīng)的飲水工程項目交由一體化的集中管理工作來進行管理。使用一體化集中供水模式以后，受益用水群眾需要在家里安裝自來水表，由管理公司統(tǒng)一對水表等設(shè)施進行統(tǒng)一管理，按照水的實際用量進行收費。征收水費以后會養(yǎng)成群眾節(jié)約用水的意識，在很大程度上起到了節(jié)約水資源的效果，幫助提升提高水資源的利用率，在一定程度上提升了工程效益和工程價值。再次，集中管理模式可以幫助促進供水規(guī)?；l(fā)展?？v觀世界范圍的供水發(fā)展模式，一體化集中供水模式不僅對現(xiàn)在而言具有先進性，也會是未來發(fā)展的一個趨勢。因此采用一體化集中模式有利于推動供水規(guī)?；l(fā)展。

2 運行管理中存在問題

(1)供水保障能力不足。雖然各級越來越重視農(nóng)村飲水供水工程建設(shè)，大多數(shù)的工程建設(shè)標準也越來越高，各地工程建設(shè)標準也逐步提高，但是實際工程建設(shè)管理會受到很多因素的影響，致使工程建設(shè)水平不能滿足需求。尤其是對于分散工程和集中程度小的工程而言，根本無法滿足供水水量和水質(zhì)要求[4]。此外，農(nóng)村區(qū)域具有供水量大、供水面積大的特點，飲水工程涉及的內(nèi)容和管理部門也非常大多，因此會存在程度方面監(jiān)管不到位的問題，常見的包括水質(zhì)監(jiān)測不全面、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不完善不全面。同時分散供水水源而言，會受到農(nóng)產(chǎn)品施肥及養(yǎng)殖業(yè)廢水廢物排放問題的影響，產(chǎn)生大范圍的面源污染問題。常見的嚴重問題包括大腸桿菌招標問題，這一問題會對農(nóng)村分散供水水質(zhì)產(chǎn)生不良影響，甚至可以說是造成安全隱患。

(2)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和后期管理中存在一定的困難。因為基層工程建設(shè)質(zhì)量可能存在標準低的問題，且農(nóng)村區(qū)域人們文化水平較低、對應(yīng)的工程建設(shè)和維護意識不足，常常出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施損壞，造成停水跑冒滴漏的問題，且存在收費收取困難的情況。這些問題不僅影響農(nóng)村水用戶的用水體驗，還會造成成本浪費[5]。

(3)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中出資方不一定，可能是社會企業(yè)或個人投資，也可能是國家政府出資，還有可能是農(nóng)村中用水戶個人集資和貸款資金。具有產(chǎn)權(quán)不明確的問題，很多時候是因為需要而修建。但后期運行管理不到位，對工程運行管理不利。

(4)集中管理在實際操作運行中也存在不少的問題。最主要的問題就是：我國地域?qū)拸V，且不同區(qū)域的地形也有所不同，很多丘陵、山區(qū)等地區(qū)受到地形及人口數(shù)量的限制，并不適合應(yīng)用一體化集中公司管理的模式來管理。因為這些丘陵、山區(qū)等地區(qū)，地勢不平、人口較稀且居住分散，在工程項目建設(shè)中，需要設(shè)置很長的供水管道，且圖中需要假設(shè)加壓泵站、調(diào)節(jié)水池或變壓器等設(shè)施，同時工程建設(shè)完工以后，日常維護費用也比較高，整體供水成本較高、管道維護管理難度大、用水群眾需要支付的水費價格高、整體收益低。嚴重的時候甚至?xí)霈F(xiàn)維修管理人員工資無法支付的艱難局面，管道維修工作開展不及時、不到位，影響工程效益的有效發(fā)揮[6]。

3 運行管理優(yōu)化措施分析

3.1 創(chuàng)新工程建設(shè)方法

我國農(nóng)村區(qū)域廣闊，各區(qū)域供水需求和特點不同，因此目前采取單一的集中或分散管理的方式供水是行不通的。應(yīng)該積極創(chuàng)新研究，因地制宜，發(fā)展出更多的高效地、節(jié)能、省錢的供水方式，例如分散和集中聯(lián)合使用等，在解決居民用水問題的同時提升用水效率，改善村民的生活質(zhì)量。

3.2 提高日常運行管理水平

3.2.1 建立健全責(zé)任制度和機構(gòu)

(1)為了做好農(nóng)村飲水工程管理，就必須建立對應(yīng)的建設(shè)和建后維護管理體系，明確相關(guān)人員的職責(zé)和工作標準，其中必須重點強調(diào)“三個責(zé)任”，即農(nóng)村飲水管理地方政府主體責(zé)任、飲水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。并以此為基礎(chǔ)進行所有人員的責(zé)任劃分和崗位分配。保證所有工作都有人管、依據(jù)標準。

(2)要建立健全對應(yīng)的管理機構(gòu)，按照實際情況配備人員。按照責(zé)任制規(guī)定來落實自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)管理所轄區(qū)域中農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后全程的組織領(lǐng)導(dǎo)、維護運行管理、經(jīng)費落實管理、水源巡查管理、水質(zhì)檢測管理、水費計收管理等。目前，我國農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作任務(wù)很重同時非常緊迫，各級管理人員必須高度重視此項工作的開展，落實好各崗位人員的職責(zé)，為飲水工程建設(shè)和建后運行管理提供保障，解決飲水問題[7]。

3.2.2 加大運行管理投入力度

農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后維護運行過程中需要大量的成本投入，這個過程中為了做到成本管控，一方面需要做好建設(shè)成本控制，另一方面則需要降低運行管理成本。從農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后管理的角度來講，必須保證工程建設(shè)、運行的投入管理，以保障運行管理到位，達到工程的效益目標。實際工作中，還可以引用現(xiàn)代信息化設(shè)備設(shè)施來完善對應(yīng)的措施，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、操作等功能，以便及時發(fā)現(xiàn)工程運行管理中存在的問題，并積極采取有效措施來改善現(xiàn)場情況，提高工程效益。同時還需要在水質(zhì)監(jiān)測方面進行投入，引進先進的檢測工藝和設(shè)備，提升水質(zhì)監(jiān)測水平，保證水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、科學(xué)，進而實現(xiàn)農(nóng)村飲工程的工程價值。與此同時，還應(yīng)該投入資金引入具有專業(yè)技能的維修維護、管理和水質(zhì)管理人員，提升工程運維管理隊伍素質(zhì)，進而提升運維管理效率，促進飲水工程效益得到最大的發(fā)揮。

3.2.3 構(gòu)建完善的運行機制

(1)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展，找到不一樣的制度和措施，來改善現(xiàn)有的管理和建設(shè)局面。例如推行農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確飲水工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。積極營造有利市場環(huán)境，引進社會資金來參與農(nóng)村飲水工程項目建設(shè)和建后運行管理工作。為了改善農(nóng)民的配合意識和意愿，積極爭取農(nóng)村居民生活飲用水水價補貼。

(2)要積極研究和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有建設(shè)和運維中存在的問題，家里對應(yīng)的管理方法和機制，切實提高管理效率和水平。如整合資源采取集中統(tǒng)一管理模式推動農(nóng)村供水工程建設(shè)及建后運維管理模式的變化；落實日常管理制度，加大各環(huán)節(jié)的管控工作，提升管理工作效率。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水工程建設(shè)及建后運行管理是一項重要工作，在實際工作開展中要進行深入研究和創(chuàng)新，選擇合適的管理模式和方法，提升工程建設(shè)和建后運維管理的效率。對于個別區(qū)域而言，采取單一集中供水模式或者分散供水模式有困難時，需要本著因地制宜的原則，以方便人民群眾和保障供水安全為根本出發(fā)點，采取建設(shè)小區(qū)域供水工程、新建水井、新建小泵站及小水池以等措施，執(zhí)行一些投資小、收益大的項目，切實解決廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水問題。