張海龍，孔慶捷

（1.水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；2.北京中水新華灌排技術有限公司，100053，北京）

合同節(jié)水管理模式作為一種新的節(jié)水模式，是指采用“募集社會資本＋集成先進適用節(jié)水技術＋對目標項目進行節(jié)水技術改造＋建立長效節(jié)水管理機制＋分享節(jié)水效益”等新型市場化節(jié)水商業(yè)模式來推進各行各業(yè)節(jié)水管理工作，其本質(zhì)是通過節(jié)水服務企業(yè)與用水戶簽訂合同，為用水戶募集資本、集成先進技術、提供節(jié)水改造和管理等服務。同時，合同節(jié)水管理模式還是節(jié)水服務企業(yè)通過分享節(jié)水效益的方式，收回投資且獲取合理利潤的一種新型節(jié)水服務機制。

一、實施高校合同節(jié)水項目的意義

高校是用水大戶。我國高校具有數(shù)量眾多且規(guī)模巨大、人員相對集中等特點。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年年底，我國共有高校2 956 所，在校生人數(shù)達到3 700 萬人左右，江蘇、湖北、山東等省份高校都超過100 所。我國大部分高校建成年代久遠、校園供水設施老舊，加之一些高校對學生節(jié)水節(jié)能方面的引導教育不夠，導致用水效率普遍不高，用水浪費現(xiàn)象普遍存在，一些高校尤其是豐水地區(qū)高校學生人均用水量遠遠超過國家和地方規(guī)定的人均用水定額標準。

高校是教書育人的前沿陣地，社會影響力大。在節(jié)水型高校建設進程中，大力宣傳推廣高校合同節(jié)水管理模式，不僅有助于推動高校實現(xiàn)節(jié)水減排、提高水資源使用效率，節(jié)約財政經(jīng)費投入，還能通過培育廣大學生及教職工樹立節(jié)水理念和意識，進一步引導他們背后的家庭乃至全社會共同參與節(jié)水，充分發(fā)揮高校的示范帶動作用。高校推行合同節(jié)水模式這一舉措，將對水利行業(yè)的改革創(chuàng)新和節(jié)水型社會建設總體布局起到不可替代的重要作用。

二、高校合同節(jié)水項目運作步驟

高校合同節(jié)水管理項目的實施類同于合同能源管理項目，首先需要選擇適合高校開展合同節(jié)水管理的項目，其次需要選擇優(yōu)質(zhì)的節(jié)水服務企業(yè)，同時還要保證技術和設施設備的適用性、先進性。從項目運作的層面來說，高校合同節(jié)水管理項目一般可以分為市場開拓、用水調(diào)查評估、方案設計、項目實施、項目驗收、運行管理、效益分享、項目移交等幾個關鍵步驟。通過對上述步驟中每個環(huán)節(jié)的有效實施，來保障項目的順利完成，進而實現(xiàn)校園高效節(jié)水及校內(nèi)水資源合理配置目標。

1.市場開拓

市場開拓是指鼓勵節(jié)水服務企業(yè)積極主動地與潛在合作高校接觸，了解高校的基本情況及條件，并進行分析判斷，積極與具有節(jié)水潛力的高校對接合作事宜，推介可能的合同節(jié)水工作方案，爭取合同節(jié)水項目落地。合同節(jié)水管理是市場化的節(jié)水模式，應充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，但考慮到合同節(jié)水管理在我國還處于起步階段，所以一定程度的政府引導和政策扶持，可以有效促進逐步建立起市場化的節(jié)能服務機制。

2.用水調(diào)查評估

用水調(diào)查評估是實施合同節(jié)水管理項目的前提，可由高校自行組織或委托第三方專業(yè)服務機構開展。通過用水調(diào)查和摸底，弄清學校的用水現(xiàn)狀，進而對用水情況進行評估，計算節(jié)水潛力。用水調(diào)查評估的主要內(nèi)容包括用水現(xiàn)狀調(diào)查、節(jié)水潛力分析和項目可行性評估報告編制等。

①用水現(xiàn)狀調(diào)查。主要包括學?；厩闆r調(diào)查（學校類型、人數(shù)、占地面積及建筑物數(shù)量和用途等）、用水量調(diào)查（水源情況、取水用途、用水總量及各部分用水量等）、供用水情況調(diào)查（泵房及供水管網(wǎng)情況等）、水計量設施調(diào)查（一級、二級、三級及分區(qū)計量設施情況）、用水設施設備調(diào)查（用水終端器具的數(shù)量、節(jié)水性能等）、非常規(guī)水利用調(diào)查。

②節(jié)水潛力分析。主要包括節(jié)水基準的確定、管網(wǎng)漏損量的節(jié)水潛力計算分析、用水終端節(jié)水潛力計算分析、非常規(guī)水源利用分析、用水管理現(xiàn)狀分析、節(jié)水量計算與綜合節(jié)水潛力分析。

③項目可行性評估報告編制。主要包括項目基本情況、用水現(xiàn)狀及存在問題分析、節(jié)水潛力分析與項目實施的必要性、節(jié)水改造目標及原則、節(jié)水改造范圍與實施內(nèi)容、投資估算與合同節(jié)水模式、實施組織與進度安排、綜合效益分析與風險評估等。

3.節(jié)水方案設計

節(jié)水方案設計是對校園進行節(jié)水改造的核心內(nèi)容。首先，節(jié)水方案的技術指標要符合國家強制性標準規(guī)范要求。其次，節(jié)水方案可由高校自行編制，也可委托專業(yè)機構編制，主要內(nèi)容應包括項目綜合說明、項目概況、節(jié)水目標與建設內(nèi)容、技術方案、施工組織、運行維護方案、投資估算、商業(yè)模式選擇、效益及風險分析、結論與建議等。

4.項目實施

在項目實施前，高校和節(jié)水服務企業(yè)應基于前期用水評估報告及初步設計方案，對節(jié)水量、節(jié)水效率等達成共識并簽訂合同，再根據(jù)合同內(nèi)容及責任劃分實施節(jié)水改造項目。合同的主要內(nèi)容包括雙方在合同期內(nèi)的職責、項目的邊界條件、節(jié)水模式選擇、節(jié)水量及節(jié)水效益分享、合同變更及違約規(guī)定等。在實施高校合同節(jié)水項目過程中，應按照合同約定落實責任分工，并嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準等，保障工程質(zhì)量。同時應明確選用工藝、技術和設備等應具備先進性、實用性、可靠性和經(jīng)濟性等條件。

5.項目驗收

為保證驗收的制度化、規(guī)范化，高校合同節(jié)水管理項目驗收可參照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》等執(zhí)行。項目驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、階段驗收、技術預驗收、項目完工驗收等?？筛鶕?jù)項目需要，增設驗收的類別和具體要求。項目完工驗收由高校自行組織，驗收工作組應由用水單位，節(jié)水服務商，勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商，運行管理等相關單位組成。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題應按合同約定進行處理。合同約定不明確的，按國家或行業(yè)技術標準規(guī)定處理。

6.項目運行管理

合同期內(nèi)運營維護一般由節(jié)水服務企業(yè)組織實施，合同期滿后，如高校希望節(jié)水服務企業(yè)繼續(xù)提供節(jié)水服務，可續(xù)簽服務合同。節(jié)水服務企業(yè)可自行組織成立運營管理部門，也可與高校聯(lián)合組建運營部門開展運營維護管理。運營維護管理主要內(nèi)容包括設備的日常運行維護、檢修保養(yǎng)、應急處置、節(jié)水量（率）的定期監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、項目檔案管理、運營管理人員培訓、運營報告編寫等。

7.效益分享

合同節(jié)水管理通過市場化方式運作，必然涉及節(jié)水效益分配問題，為保障高校和節(jié)水服務企業(yè)雙方的正當權益，應根據(jù)合同中約定的項目節(jié)水量和分配比例進行合理分配。值得注意的是，應區(qū)別考慮不同模式（節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保障型、托管型）的合同節(jié)水管理項目節(jié)水量(節(jié)水效果)的計算、評估等方面的標準和方法，保證利益分配的合理化。

8.項目移交

合同到期后，節(jié)水服務企業(yè)將項目及項目相關設備、資料等全部移交給高校，而高校可決定是否繼續(xù)由節(jié)水服務企業(yè)運營維護本項目。

三、合同節(jié)水項目在高校實施的問題及難點

高校合同節(jié)水管理工作是當前水利行業(yè)節(jié)水領域重點創(chuàng)新工作內(nèi)容之一，近幾年水行政主管部門和其他相關部門積極引導推動，不僅出臺了相應的標準，還指導和推動了一批示范試點項目，取得了顯著的成效和進展。制約高校合同節(jié)水項目開展、拓展的主要因素包括以下幾方面：

1.扶持政策力度偏弱，激勵機制有待健全

合同節(jié)水項目雖然是基于市場機制產(chǎn)生的，但仍需政策引導和扶持。高校開展合同節(jié)水項目不同于合同能源管理項目，目前開展的合同節(jié)水項目主要依靠節(jié)水服務企業(yè)自籌資金用于項目建設，政府對于合同節(jié)水管理工作尚未建立相應的激勵機制和提供財政補助、稅收優(yōu)惠政策，沒有充分體現(xiàn)節(jié)水型高校建設工作的公益屬性。

2.高校及節(jié)水企業(yè)開展合同節(jié)水工作動力不足

公辦普通高校水費屬于國家預算，支出費用屬于財政經(jīng)費，高校開展合同節(jié)水工作內(nèi)生動力不足。高校用水水價太低（一般同于居民水價），節(jié)水服務企業(yè)取得的利潤偏低且效益回收慢，同時融資比較困難，一定程度上限制了企業(yè)參與項目的積極性。

3.合同節(jié)水項目實施辦法、制度不完善

高校合同節(jié)水項目從前期立項、設計、施工到采購的一整套環(huán)節(jié)都處于探索階段，缺乏相應的專業(yè)實施依據(jù)和標準。如由于缺乏相應的辦法、規(guī)定，導致高校和節(jié)水服務企業(yè)均不清楚審批立項程序；實施編制項目的概預算也缺乏參考標準，導致節(jié)水服務企業(yè)提供的項目報價范圍差異過大。

4.項目實施涉及的各部委協(xié)同和銜接不緊密

高校合同節(jié)水工作需要教育、發(fā)改、財政以及地方政府等多部門協(xié)力推進。目前實施的高校合同節(jié)水項目多數(shù)是水行政主管部門推進或各部門獨立開展的，在項目協(xié)調(diào)和分類推廣方面存在層層阻力，真正全面落地的項目并不多，項目拓展的速度也有待進一步提高。

四、結論及建議

高校合同節(jié)水管理是節(jié)水工作的創(chuàng)新模式之一，也是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要，對于全面建設節(jié)水型社會具有重要意義。在過去幾年內(nèi)，隨著一些高校合同節(jié)水項目取得成效和進展，管理部門對合同節(jié)水項目促進節(jié)水型高校建設方面的重要意義認識更加深入。盡管全面推廣高校合同節(jié)水項目還存在一些亟須解決的問題和難點，但不管是行業(yè)管理部門、高校，還是節(jié)水服務企業(yè)，都對高校合同節(jié)水項目給予了更多關注和期待。為擴展高校合同節(jié)水項目，建議相關管理部門加強各部門協(xié)力合作的研究，加強政府引導，加大扶持力度，同時完善有關制度辦法，調(diào)動各方積極性，重視發(fā)揮市場在資源配置中的功能和作用，積極搭建平臺、創(chuàng)造條件，推動節(jié)水型高校建設工作全面取得成效。