陳紅衛(wèi)，武耀汶，徐 明，曹 杰

（江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224002，鹽城）

江蘇省鹽城市深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，銳意進(jìn)取，接續(xù)奮斗，全市節(jié)水工作取得新突破、邁上新臺(tái)階，真正讓國(guó)家節(jié)水行動(dòng)在鹽城落地見效。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)節(jié)水

鹽城市地處淮河入海尾閭，本地水資源量不足，資源型缺水與水質(zhì)型缺水、季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水并存，主要依靠調(diào)引長(zhǎng)江水解決供需矛盾。市委和市政府緊抓沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角一體化等重大機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)，高度重視節(jié)水工作，2013 年8 月，成立市水資源管理委員會(huì)，以市長(zhǎng)為主任、分管市長(zhǎng)為副主任，市政府副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改、工信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、公安、水文等部門主任（局長(zhǎng)）為成員，下設(shè)辦公室于市水利局，市水利局局長(zhǎng)任辦公室主任；2018 年10 月，調(diào)整組成人員，增加市委宣傳部副部長(zhǎng)和市審計(jì)局、文廣旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)；2019 年9月，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城市節(jié)水管理工作聯(lián)席會(huì)議制度；2020 年1月，市政府印發(fā)《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，修訂節(jié)水相關(guān)制度，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中出現(xiàn)的重大問題和困難；將單位GDP 用水量納入市委和市政府各年度綜合考核內(nèi)容，市水資源管理委員會(huì)辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度（包含節(jié)水型社會(huì)建設(shè)）目標(biāo)任務(wù)，建立健全考核通報(bào)制度，確保節(jié)水工作有序、有力、有效推進(jìn)，高效成事。

二、培植高校合同節(jié)水

自2014 年8 月開始，鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校探索合同節(jié)水管理模式，通過招標(biāo)投標(biāo)方式，南京方通科技有限公司中標(biāo)改造學(xué)生浴室。鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城幼兒師范高等?？茖W(xué)校、鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院相繼與來自江蘇、北京、河南等地的企業(yè)合作，在智能洗浴、直供飲水、自助洗衣、綠化灌溉等項(xiàng)目上推進(jìn)合同節(jié)水管理，確定帶技術(shù)、投資金、配人員、保安全、提質(zhì)量的第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與校方簽訂合同，實(shí)施節(jié)水技改，分享節(jié)水效益，改變高校節(jié)水管理難、服務(wù)差、虧損多的現(xiàn)象。這一做法既減輕了高校投資壓力，彌補(bǔ)了高校節(jié)水技術(shù)短板和節(jié)水管理人員不足矛盾；又滿足了校區(qū)師生用水需求，實(shí)現(xiàn)節(jié)水多贏，節(jié)省管理成本；更降低了高校污水產(chǎn)生量與排放量，切實(shí)提高了鹽城市水資源利用效率和效益，改善了沿海地區(qū)水環(huán)境。其成功做法入編《合同節(jié)水政策法規(guī)和江蘇案例匯編》，先后在全國(guó)合同節(jié)水管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、全國(guó)高校節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)宣貫暨研討會(huì)、全國(guó)節(jié)水辦高校節(jié)水調(diào)研無錫座談會(huì)上交流推介，作為全國(guó)節(jié)水培訓(xùn)典型案例，并在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)上宣傳報(bào)道。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水

鹽城是江蘇省農(nóng)業(yè)大市、水利大市。2016 年以來，鹽城市按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針，以發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快全市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，將落腳點(diǎn)放在工程管護(hù)良性運(yùn)行和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上，建機(jī)制、重用水、強(qiáng)管護(hù)。通過“管水、分水、量水、水價(jià)、水補(bǔ)”等措施，順利實(shí)現(xiàn)管水機(jī)制建立到位、科學(xué)分配水權(quán)到位、多元化計(jì)量到位、水費(fèi)核定收繳到位、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼到位的“五個(gè)到位”目標(biāo)，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積920萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），占應(yīng)改革面積的100%，安裝計(jì)量設(shè)施1.3 萬臺(tái)（套），覆蓋面積676 萬畝，9 個(gè)縣（市、區(qū)）的縣級(jí)驗(yàn)收工作全部完成，全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革高質(zhì)量通過省級(jí)驗(yàn)收，全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作座談會(huì)在鹽城召開，阜寧縣多次在水利部召開的全國(guó)性會(huì)議上交流農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作特色做法。建立農(nóng)民用水合作組織128 個(gè)，管理灌溉面積實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積全覆蓋；阜寧古黃河用水戶協(xié)會(huì)、射陽五岸灌區(qū)十一支渠用水戶協(xié)會(huì)、東臺(tái)市東里圩農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、響水縣六套中心社區(qū)三新河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等4 個(gè)協(xié)會(huì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)用水合作示范組織；10.04 萬座灌溉泵站全部頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書，全市每年投入管護(hù)資金超2 億元，農(nóng)業(yè)節(jié)水率達(dá)到10%左右。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，基本建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改面積、計(jì)量設(shè)施、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)組織等“四個(gè)全覆蓋”，為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革樹立了標(biāo)桿。

四、試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)節(jié)水

鹽城市堅(jiān)持省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)節(jié)水型載體多級(jí)同創(chuàng)，節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位、學(xué)（高）校、社區(qū)、灌區(qū)、服務(wù)區(qū)等多元組成，不斷總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，拓寬創(chuàng)建思路，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。自2015 年10 月起開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)節(jié)水實(shí)行全過程管理，采取節(jié)水技術(shù)改造工程與節(jié)水效率效益提升相結(jié)合、節(jié)水技術(shù)運(yùn)用與創(chuàng)新共融，完善創(chuàng)建體系，在江蘇率先制定節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，共涉及六大類19 項(xiàng)創(chuàng)建考核指標(biāo)，采用“4項(xiàng)基礎(chǔ)、1 項(xiàng)加分、1 票否決”評(píng)價(jià)體系?！? 項(xiàng)基礎(chǔ)”即節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水管理、節(jié)水績(jī)效。其中，節(jié)水規(guī)劃包含園區(qū)規(guī)劃水資源論證、園區(qū)節(jié)約用水規(guī)劃及進(jìn)園企業(yè)節(jié)水規(guī)劃等，反映以水定園、以水定需、以水定產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)定位布局與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水資源承載能力相適應(yīng)，以及開展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、規(guī)范性和實(shí)效性；節(jié)水項(xiàng)目包含園區(qū)節(jié)水工程、節(jié)水“三同時(shí)”、非常規(guī)水源利用、節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用等，反映園區(qū)及取用水單位實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造等工程情況；節(jié)水管理包含節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、管理能力、智能化管理水平、基礎(chǔ)管理、節(jié)水評(píng)估、節(jié)水投入、依法取用水等，反映園區(qū)保障、資金投入等水平；節(jié)水績(jī)效包含萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、用水定額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)率、節(jié)水型載體（企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位等）建成率等，反映園區(qū)節(jié)水水平?！? 項(xiàng)加分”即創(chuàng)新管理，反映園區(qū)節(jié)水工作亮點(diǎn)、特色。“1 票否決”即群眾滿意度低于80%則不予通過，反映園區(qū)企業(yè)職工及居民對(duì)節(jié)水工作滿意度評(píng)價(jià)，采用調(diào)查問卷形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。大豐區(qū)大中鎮(zhèn)城南工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建取得初步成效，得到省水利廳肯定，被《中國(guó)節(jié)水》雜志采編報(bào)道和兄弟市學(xué)習(xí)借鑒。

五、創(chuàng)新公路服務(wù)區(qū)節(jié)水

沈海高速東臺(tái)服務(wù)區(qū)隸屬江蘇東部高速公路管理有限公司，位于東臺(tái)市富安鎮(zhèn)境內(nèi)，2005 年11 月開通運(yùn)營(yíng)，占地面積約98 畝，建筑面積約7 400 m2。該服務(wù)區(qū)自2017 年4 月實(shí)行“外包+監(jiān)管”的經(jīng)營(yíng)模式，形成多種品牌、多種經(jīng)營(yíng)模式并存的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，現(xiàn)有大小停車位331 個(gè)，員工220人，年車流量約230 多萬次。近年來，水利（水務(wù)）部門工作人員主動(dòng)上門，指導(dǎo)東臺(tái)服務(wù)區(qū)結(jié)合“蘇高速·茉莉花”營(yíng)運(yùn)管理品牌創(chuàng)建，以“重安全、抓管理、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)品牌、優(yōu)設(shè)施”為目標(biāo)，以“達(dá)成共識(shí)全員參與勤節(jié)水、完善計(jì)量抄表建賬勤比較、提檔升級(jí)用水器具勤巡檢、依托陣地節(jié)水知識(shí)勤宣傳”的“四勤”為抓手，立制度、明責(zé)任、強(qiáng)宣傳、抓落實(shí)，創(chuàng)新開展節(jié)水型高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照“分區(qū)、分類、分級(jí)”原則，以接管網(wǎng)自來水總表為統(tǒng)領(lǐng)，東區(qū)、西區(qū)建成由10多只水表組成的分區(qū)計(jì)量網(wǎng)絡(luò)；投入2 000 多萬元對(duì)公共衛(wèi)生間進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)改造；制作停車位節(jié)水宣傳牌310 塊，設(shè)置節(jié)水宣傳點(diǎn)；通過現(xiàn)場(chǎng)云、報(bào)紙、電視開展立體報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水宣傳覆蓋面，提高自覺節(jié)水知曉率，形成全區(qū)、全員、全年開展節(jié)水的良好氛圍；合力打造“管理科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、節(jié)水超前”的高速公路服務(wù)區(qū)，人均、車均用水量呈逐年減少趨勢(shì)，全面提升了服務(wù)保障能力和輻射社會(huì)效果。

六、強(qiáng)化深層次宣傳節(jié)水

鹽城市始終堅(jiān)持常態(tài)化、多渠道、立體式、高水平、深層次宣傳節(jié)水，在社會(huì)營(yíng)造濃厚的節(jié)水氛圍。組織開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）縣委書記談節(jié)水，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公交站臺(tái)、宣傳欄、文化墻、公園綠化區(qū)提示牌、施工圍擋、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信以及節(jié)水小視頻等載體形式，貼近鹽城實(shí)際，貼近市民生活，貼近城鄉(xiāng)群眾，讓節(jié)水走進(jìn)機(jī)關(guān)、單位、學(xué)（高）校、社區(qū)、灌區(qū)、服務(wù)區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擇機(jī)舉辦節(jié)水講座、知識(shí)競(jìng)賽、征文、金點(diǎn)子征集、文藝演出等活動(dòng)，既營(yíng)造了全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)等節(jié)水宣傳氛圍，更融入了全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市等創(chuàng)建宣傳，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)，為鹽城長(zhǎng)距離調(diào)引長(zhǎng)江水與節(jié)水兩手抓、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展傳播了節(jié)水文化，樹立了文明風(fēng)尚，煥發(fā)了城市風(fēng)采，提升了鹽城形象。

鹽城市將牢記習(xí)近平總書記視察江蘇的囑托，堅(jiān)持“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定“兩海兩綠”，建設(shè)“四新鹽城”，全力推動(dòng)節(jié)水管理工作再上新臺(tái)階，在新的歷史起點(diǎn)上奮力譜寫“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”節(jié)水工作的鹽城新篇章。