楊紅尉，周 晉，張 力，臧冬偉

（1.江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市水利規(guī)劃辦公室，224002，鹽城；3.江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)審中心，224002，鹽城；4.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224002，鹽城）

一、概述

鹽城市地處江蘇沿海中部，淮河流域入海尾閭，面積1.7 萬(wàn)km2。全市為平原地貌，有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市，也是全國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。鹽城市處于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡性氣候區(qū)，具有明顯的季風(fēng)特征，兼有海洋性氣候特征，多年平均年降水量為1 016.6 mm。降水量年內(nèi)分配不均勻，全年70%左右的雨量集中在汛期5～9 月。境內(nèi)河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有122 條骨干河道、1 800 余條大溝級(jí)河道、2.4 萬(wàn)余條中溝級(jí)河道、20 余萬(wàn)條小溝級(jí)河道。

鹽城市多年平均地表水資源量43.17 億m3，地下水資源量6.34 億m3，扣除重復(fù)量，多年平均本地水資源總量為47.89 億m3；多年平均入境水量為150.7 億m3，多年平均出境（入海）水量為174.37 億m3。“十三五”期間，鹽城市建成全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市，但水資源利用效率、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建水平有待提升，水資源管理能力有待加強(qiáng)。

二、面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水資源管理和節(jié)約用水工作要緊緊圍繞國(guó)家和江蘇省戰(zhàn)略部署，以開(kāi)啟基本現(xiàn)代化新征程、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城為統(tǒng)攬，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極探索一條具有鹽城市特色的水資源管理與保護(hù)現(xiàn)代化道路，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為做好水資源管理與節(jié)約用水工作提供了根本遵循。鹽城市水資源管理與保護(hù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊扣水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，積極踐行“十六字”治水思路，堅(jiān)持水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升水資源綜合監(jiān)管能力。

2.綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出新要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。目前，鹽城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題仍較為突出，資源型缺水與水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為鹽城市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。必須要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，不折不扣落實(shí)好水資源剛性約束作用，發(fā)揮水資源管理“三條紅線”約束性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變水資源管理與保護(hù)方式，全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.建設(shè)“強(qiáng)富美高”“四新鹽城”提出新要求

水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，人類依水而居，城市因水而興。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把水資源作為最大的剛性約束貫穿水資源管理工作始終，深化體制機(jī)制改革，完善法規(guī)制度體系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同管控，加大水資源管理、河湖保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，為加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”“四新鹽城”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和基本保障。

三、“十四五”發(fā)展方向探討

1.總體要求

“十四五”時(shí)期，鹽城市水資源管理和節(jié)約用水工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”目標(biāo)要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推進(jìn)水資源管理和節(jié)約用水現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化水資源剛性約束和落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)水資源管理和節(jié)約用水工作，進(jìn)一步提高水資源綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源集約安全利用，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定更加堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

2.主要指標(biāo)

到2025 年，鹽城市水資源剛性約束制度基本建立，全市用水總量控制在57.64 億m3以內(nèi)；萬(wàn)元GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成省定目標(biāo)。全市重點(diǎn)河湖分水、生態(tài)流量（水位）確定工作全面完成，河湖生態(tài)明顯改善；地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水水位持續(xù)全面回升。集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，水源地長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建成并有效落實(shí)。國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣建成率達(dá)100%。最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，取用水監(jiān)管水平全面提升，全市非農(nóng)用水計(jì)量率達(dá)100%，非農(nóng)用戶在線監(jiān)控率達(dá)90%。

3.主要任務(wù)

（1）強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制

研究豐水地區(qū)水資源剛性約束內(nèi)涵，做好水資源剛性約束制度框架、主要內(nèi)容和指標(biāo)體系制定。進(jìn)一步健全省市縣三級(jí)用水總量控制和強(qiáng)度控制體系，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束。全面完成區(qū)域內(nèi)重要跨縣河道水量分配，結(jié)合區(qū)域可用水量及重要河湖水量分配指標(biāo)，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)行水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。建立水資源管理監(jiān)督檢查常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化年中督促檢查、年底評(píng)估考核，認(rèn)真做好問(wèn)題整改落實(shí)，并加大對(duì)考核成果的運(yùn)用及問(wèn)題整改的督查力度。嚴(yán)格計(jì)劃用水、定額用水管理，注重鹽城實(shí)際用水定額的研究與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、定額管理全覆蓋。推進(jìn)水權(quán)交易、水資源稅費(fèi)改革等工作，促進(jìn)水資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用和分質(zhì)利用。

（2）強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先，深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)

以國(guó)家節(jié)水行動(dòng)鹽城市實(shí)施方案為引領(lǐng)，圍繞節(jié)水型載體覆蓋率和載體建設(shè)質(zhì)量同步提升的目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、高速公路服務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校等節(jié)水型載體創(chuàng)建。按規(guī)劃組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及生活各級(jí)各類節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)市域國(guó)家節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展水效領(lǐng)跑、合同節(jié)水、用水審計(jì)、水平衡測(cè)試等工作，培樹(shù)節(jié)水典型示范。因地制宜推進(jìn)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源利用。健全完善節(jié)水相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理辦法、用水戶管理手冊(cè)等規(guī)章的研究制訂。

（3）強(qiáng)化生態(tài)河湖建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，切實(shí)加大河湖保護(hù)治理力度。健全完善水源地長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，推進(jìn)水源地貫標(biāo)行動(dòng)，適時(shí)修訂飲用水安全保障規(guī)劃。聚焦地下水資源可持續(xù)利用，編制完成并推進(jìn)實(shí)施《鹽城市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，開(kāi)展新一輪地下水封井壓采，加大區(qū)域供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)地下水深井的封井力度，優(yōu)化調(diào)整地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)并強(qiáng)化監(jiān)督與管理，節(jié)約和保護(hù)地下水資源。因地制宜建設(shè)生態(tài)樣板河湖，完成全市重要河湖生態(tài)狀況評(píng)估、生態(tài)流量（水位）確定及保障方案制定工作。

（4）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)取用水規(guī)范化管理

強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，完善水資源論證后評(píng)估制度。通過(guò)健全取水許可數(shù)據(jù)管理、實(shí)施取水許可限批制度、加強(qiáng)取水設(shè)施計(jì)量監(jiān)管等手段，嚴(yán)格取水許可監(jiān)管，促進(jìn)水資源高效利用。全面啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)高效便民的取水許可管理機(jī)制。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，查處無(wú)證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水等行為，研究制定并組織實(shí)施水資源管理和節(jié)約用水規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)，全力推動(dòng)取用水規(guī)范化管理。

（5）強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升水資源管理能力

進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站在水資源管理工作中的作用，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行定崗定責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，以適應(yīng)新時(shí)期水資源管理工作的需求。同時(shí)，定期開(kāi)展縣際互查互助專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)縣際互幫互助、查漏補(bǔ)缺，形成“先進(jìn)縣”示范帶動(dòng)、其他地區(qū)比學(xué)趕超的良好氛圍，推進(jìn)全市區(qū)域間水資源管理水平協(xié)同提升、平衡發(fā)展。緊抓“十四五”開(kāi)局年的契機(jī)，做好水資源管理和保護(hù)、地下水管理和保護(hù)以及節(jié)約用水、非常規(guī)水利用等相關(guān)規(guī)劃的編制，以健全的規(guī)劃體系科學(xué)支撐水資源管理和節(jié)約用水工作。推進(jìn)水資源信息化工作重點(diǎn)從監(jiān)控能力建設(shè)向加強(qiáng)管理和調(diào)度轉(zhuǎn)變，建設(shè)市級(jí)水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)管信息平臺(tái)，整合優(yōu)化和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)與管理，努力提升水資源管理現(xiàn)代化水平。