陳良忠

（江蘇省鹽城市大豐區(qū)水利局，224100，大豐）

一、基本情況

鹽城市大豐區(qū)位于江蘇省沿海中部，全區(qū)總?cè)丝?2 萬，總面積3 059 km2，下轄2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、11個(gè) 鎮(zhèn)、2 個(gè)街道。大豐區(qū)高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。自2008 年以來，按照《大豐區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《鹽城市大豐區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（2018—2025）》確定的目標(biāo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)總體要求，以提高水資源利用效率與效益為核心、改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為根本，機(jī)制創(chuàng)新，典型示范，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2012 年，大豐區(qū)被江蘇省政府授予“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。

二、主要做法

1.加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大豐區(qū)國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，為加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)化宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國水周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在大豐廣播電臺(tái)、大豐電視臺(tái)、大豐日報(bào)等地方主流媒體設(shè)立專欄，宣傳節(jié)水工作，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，采取懸掛節(jié)水橫幅、散發(fā)宣傳資料、利用電子屏幕滾動(dòng)播出等多種形式，大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

保障資金投入。從2008 年起，每年從區(qū)級(jí)水利建設(shè)資金中安排專項(xiàng)資金用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立省級(jí)補(bǔ)助、區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類節(jié)水載體積極爭取政府科技資金，用于節(jié)水技改投入，促進(jìn)了全區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018 年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中構(gòu)成比例為11.9∶39.1∶49.0，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山，為建設(shè)資源節(jié)約型和節(jié)水型社會(huì)營造了良好氛圍。大力清退高污染企業(yè)，培植高效工業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)、港區(qū)等主體板塊在招商引資中注重引進(jìn)綠色節(jié)水型企業(yè)。在園區(qū)管理方面，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施“點(diǎn)、面”聯(lián)動(dòng)措施，積極推進(jìn)循環(huán)用水和再生水回用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行廢污水“零排放”。實(shí)施“八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”，不斷推進(jìn)行業(yè)節(jié)約用水能力的提高。

3.加強(qiáng)供水節(jié)水工程體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)供水體系。目前，大豐區(qū)城鄉(xiāng)供水以京杭大運(yùn)河新水源為主水源，以通榆河、應(yīng)急深井為備用水源，形成了“1+2”水源保障體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水到鎮(zhèn)、通村、入戶“全覆蓋”，全區(qū)72 萬人口用上了同質(zhì)、同價(jià)的自來水。建成“臭氧+生物活性炭”深度處理工程、“超濾+納濾”雙膜法示范工程、“生物接觸氧化+臭氧”強(qiáng)化預(yù)處理工程，有效保證自來水質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心、省二等水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)水源水63 項(xiàng)指標(biāo)、飲用水80 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，確保安全供水。

狠抓節(jié)水載體建設(shè)。大豐區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)，節(jié)水型企業(yè)、單位（學(xué)校）、社區(qū)等載體建設(shè)，采用補(bǔ)助形式扶持用水戶參與創(chuàng)建活動(dòng)，成功培育大量節(jié)水載體，并通過典型示范，有效推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。全區(qū)共建成節(jié)水型企業(yè)25 家，節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)78 家，節(jié)水型居民小區(qū)19 家。

4.加強(qiáng)水資源高效利用體系建設(shè)

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大豐區(qū)高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利投入逐年增加，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)逐步完善。充分發(fā)揮《大豐區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃（2014—2020）》的引領(lǐng)作用，連續(xù)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、土地整治、沿海灘涂墾區(qū)配套、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及河道整治等項(xiàng)目，積極推廣聯(lián)耕聯(lián)種等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。2018年，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.631，農(nóng)田灌溉用水計(jì)量率82.4%。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技改。全區(qū)工業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，建立健全工業(yè)節(jié)水運(yùn)行管理體制，努力降低水消耗，進(jìn)一步提高水資源使用效率。2018 年，全區(qū)單位地區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量82 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為13.2 m3，工業(yè)用水計(jì)量率100%，節(jié)水型企業(yè)建成率43.1%，火電、化工、紡織等八大行業(yè)用水定額基本達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。

三、創(chuàng)新性工作與成效

1.旅游和保護(hù)區(qū)節(jié)水減排系統(tǒng)建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游和保護(hù)區(qū)域污水排放的檢查管理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢水直接排入河流。對(duì)河流岸線劃定水體保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建構(gòu)筑物。對(duì)必須進(jìn)行的工程項(xiàng)目或其他設(shè)施的建設(shè)，不得縮小河道水域面積，不得對(duì)水質(zhì)和生態(tài)造成不良影響。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施畜禽糞便綜合處理，推廣“干濕分離、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)田循環(huán)”等多種形式的生態(tài)化處理方式。

2.非常規(guī)水源的使用及推廣

在鹽城新能源淡化海水產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)新建非并網(wǎng)風(fēng)電海水淡化廠，充分利用海水資源。豐收大地高效農(nóng)業(yè)灌區(qū)不斷深化與上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位和高校產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)雨水收集與利用系統(tǒng)，綜合利用成效顯著。

3.節(jié)水型園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

大豐區(qū)大中工業(yè)園區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)園積極開展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)工作，成立節(jié)水型園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制節(jié)水措施方案，引導(dǎo)各企業(yè)（單位）做好各項(xiàng)節(jié)水工作，總結(jié)評(píng)估推廣節(jié)水型園區(qū)的主要做法和工作成效，起到了帶頭示范作用。

4.水美特色小鎮(zhèn)建設(shè)

開展“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，即“清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理糞便，建立人畜糞便管理制度；清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度；清理河道，建立水面管護(hù)制度；清理工業(yè)污染源，建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度；清理亂搭亂建，建立村莊容貌管理制度”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施河道疏浚水系連通、河坡整治綠化、生態(tài)護(hù)坡、河道保潔、親水平臺(tái)、水生態(tài)文明宣傳教育等工程，大力創(chuàng)建水美特色小鎮(zhèn)。共建成水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個(gè)、水美鄉(xiāng)村22個(gè)。

通過政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民參與、試點(diǎn)示范，轉(zhuǎn)變節(jié)水等方式，推進(jìn)各項(xiàng)措施，形成具有大豐區(qū)特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式。通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，逐漸形成水資源低耗高效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”模式向“三二一”模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)用水所占比重逐年下降。全區(qū)用水總量從2015 年的6.6 億m3下降到2018年的5.7 億m3；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降27.6%；萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年下降16.9%；2018 年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.631；水功能區(qū)水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率76.2%；城市供水管網(wǎng)漏損率為9.32%。

四、存在問題和不足

1.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)用水計(jì)量建設(shè)技術(shù)推廣方面仍存在不足。農(nóng)田灌溉渠系建設(shè)中尚未完善各級(jí)計(jì)量設(shè)施，對(duì)灌溉實(shí)際用水量難以精確計(jì)量，給推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革帶來較大阻礙和困難。高效節(jié)水灌溉工程重建輕管的局面未能根本扭轉(zhuǎn)；工程長效管理經(jīng)費(fèi)投入不足。截至2018 年年底，大豐區(qū)高效節(jié)水灌溉率僅占4.64%，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.水效領(lǐng)跑者和節(jié)水標(biāo)桿示范工作相對(duì)薄弱

大豐區(qū)工業(yè)歷史悠久，新舊工藝并存，各行業(yè)內(nèi)部用水水平參差不齊，節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和水效領(lǐng)跑者相對(duì)較少。

3.再生水利用工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

大豐區(qū)再生水回用工作起步較晚，配套設(shè)施不夠完善，再生水主要應(yīng)用于景觀補(bǔ)水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)用水等，很少應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，再生水回用工作仍需加強(qiáng)。

五、今后的工作方向和重點(diǎn)

1.進(jìn)一步完善節(jié)水管理體制機(jī)制

一是深化體制改革，建立水資源工作機(jī)制，進(jìn)一步理順主要涉水管理部門責(zé)任職權(quán)，加強(qiáng)協(xié)同與共享，從而進(jìn)一步提高水資源管理能力；二是落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)國家節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)；三是實(shí)施合同節(jié)水，根據(jù)國家制定頒布的標(biāo)準(zhǔn)，通過合同節(jié)水引入社會(huì)資本、加大投入力度；四是開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，探索可向社會(huì)復(fù)制推廣的節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)

制度方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉；通過制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水定額體系，完善用水總量控制、節(jié)水考核等措施。工程技術(shù)方面，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水利配套建設(shè)，完善各級(jí)計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉的有效計(jì)量與控制，同時(shí)重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水適用技術(shù)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目規(guī)模。

3.繼續(xù)完善污水處理設(shè)施建設(shè)及再生水利用

加大污水處理的配套設(shè)施建設(shè)，提高生活、生產(chǎn)污水處理率和尾水水質(zhì)，從景觀補(bǔ)水、園林灌溉、環(huán)衛(wèi)用水等多方面加強(qiáng)再生水利用。

4.進(jìn)一步開展水效領(lǐng)跑者及節(jié)水標(biāo)桿示范工作

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)在工業(yè)用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)建立節(jié)水型生產(chǎn)方式。全區(qū)將從技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)中培植實(shí)施水效領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)企業(yè)開展水效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，廣泛開展節(jié)水技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。