姜曉冬，朱友康，董 莉

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)水務(wù)局，224005，鹽都）

水生態(tài)文明建設(shè)是通過科學(xué)配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)水資源來達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，通過有效保護(hù)和綜合治理水環(huán)境來提升水環(huán)境的質(zhì)量，通過有效保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)來增強(qiáng)水生態(tài)的服務(wù)功能。近年，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)在水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)“三水共治”方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

一、背景情況

鹽城市鹽都區(qū)位于江蘇省中部偏東，素有“水鄉(xiāng)濕地”“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是鹽城大市區(qū)百萬人口的重要飲用水水源地之一。近年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，非法侵占水域岸線、水質(zhì)污染、水生態(tài)失衡等問題日益凸顯。鹽都區(qū)嚴(yán)格按照中央和省、市相關(guān)部署要求，緊扣“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“六個(gè)一”扎實(shí)推行河長制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)立區(qū)，通過實(shí)施水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)等行動(dòng)，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力打造水美新鹽都。

二、主要做法

1.加強(qiáng)水資源保護(hù)

鹽都區(qū)全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極落實(shí)《江蘇省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，加強(qiáng)水資源規(guī)范管理，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）合理開發(fā)利用水資源

牢固樹立“節(jié)水優(yōu)先”理念，堅(jiān)持以水定需、量水而行，把水資源硬約束落到實(shí)處。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，積極做好組織推動(dòng)、任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、跟蹤督導(dǎo)等工作。成立了鹽都區(qū)水資源管理委員會(huì)，出臺(tái)了《鹽都區(qū)水資源管理實(shí)施細(xì)則》。每年以區(qū)水資源管理委員會(huì)文件形式分配目標(biāo)任務(wù)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），明確水資源管理的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。二是強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地”的原則，對自來水用水量1 萬m3以上的用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，制定年度自來水用水計(jì)劃，同時(shí)對取用深層地下水和地表水的取水用戶下達(dá)取水總量控制計(jì)劃。三是嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可取水及超許可取水行為，依法加強(qiáng)水資源管理。目前鹽都區(qū)共有90 個(gè)有效取水許可證，包括66 個(gè)地下水、9 個(gè)地表水和15 個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉取水許可證，均按相關(guān)規(guī)定辦理了取水許可審批、延續(xù)及年審手續(xù)，所有的取水許可項(xiàng)目全部錄入省水資源管理信息系統(tǒng)。

（2）嚴(yán)格取用水監(jiān)管

一是認(rèn)真推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作。根據(jù)取水工程（設(shè)施）核查登記工作安排，鹽都區(qū)共計(jì)有112 個(gè)取水項(xiàng)目，包括退出類項(xiàng)目7 個(gè)，整治類項(xiàng)目43 個(gè)，保留類項(xiàng)目62 個(gè)，全部完成銷號(hào)，且均已錄入長江流域取水工程（設(shè)施）核查登記系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。組織編制《鹽城市鹽都區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《鹽都區(qū)地下水壓采方案》及《鹽城市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2018—2030）》（參與編制）等專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格將水資源論證報(bào)告作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，“十三五”期間開展了5 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。三是加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，鹽都區(qū)共計(jì)7 家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位，全部上報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，納入國家水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，用水監(jiān)測在線率達(dá)100%。落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，共計(jì)完成5 家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的用水審計(jì)工作。

（3）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

編制完成《鹽城市區(qū)節(jié)約用水規(guī)劃》（含鹽都區(qū)），在2015 年創(chuàng)建為省級節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建國家級節(jié)水社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。一是積極推進(jìn)各類節(jié)水載體建設(shè)。近年創(chuàng)建省級節(jié)水型學(xué)校7 家、省級節(jié)水型企業(yè)2 家、省級節(jié)水型社區(qū)6 家。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，累計(jì)投入資金6 204 萬元建設(shè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，建成節(jié)水灌溉區(qū)3.96 萬畝（2 640 hm2）。鹽都七星現(xiàn)代化農(nóng)場可通過信息平臺(tái)實(shí)時(shí)控制灌溉時(shí)間、水量及田間水位情況。大力推廣節(jié)水型器具，結(jié)合區(qū)域供水工程建設(shè)推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，全區(qū)節(jié)水型器具普及率達(dá)95%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。三是注重節(jié)水制度的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水定額測算，與揚(yáng)州大學(xué)聯(lián)合開展“高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉定額測算”課題研究，對區(qū)內(nèi)多家用水單位進(jìn)行了定額調(diào)查和計(jì)算，用水定額達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

2.加強(qiáng)水環(huán)境治理

扎實(shí)開展“兩違三亂清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，改善河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。

（1）全面治理河湖“兩違三亂清四亂”

對河道管理范圍內(nèi)的違法圈圩和違法建設(shè)進(jìn)行全面清理，使河湖行水蓄水空間得以恢復(fù)。一是堅(jiān)持依法推進(jìn)。嚴(yán)格按照河湖管理相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立健全信息共享、掛牌督辦、案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，對歷史形成的問題進(jìn)行分析認(rèn)定，采取更有針對性的措施加以解決，嚴(yán)肅查處了一批涉水違法違規(guī)行為。二是提升監(jiān)管效率。在全區(qū)積極推行河湖網(wǎng)格化管理模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測河湖資源開發(fā)利用狀況。協(xié)調(diào)上下游、左右岸共同建立河道漂浮物等垃圾處理機(jī)制，確保河面清潔、河坡整潔。三是杜絕問題反彈。科學(xué)劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格劃分河湖岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，堅(jiān)決防止亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題反彈，確保河湖開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。

（2）全面治理黑臭水體

各板塊、各相關(guān)部門全面梳理排查污染源頭，追根溯源、控源截污，通過改造排水管道、封堵排水口、鋪設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，逐戶截污納管，實(shí)現(xiàn)污水不入河。一是加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。區(qū)內(nèi)建有城市生活污水處理廠2 座、集鎮(zhèn)生活污水處理廠9座、街道一體化污水處理站4 座，累計(jì)鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)約500 km，污水日處理量達(dá)11.6 萬t，收集率、處理率、達(dá)標(biāo)排放率不斷提升。二是確定科學(xué)的河道疏浚標(biāo)準(zhǔn)，確保河道斷面恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，堤防完整。城區(qū)現(xiàn)有的河湖溝塘嚴(yán)禁隨意填埋，嚴(yán)格控制城市現(xiàn)狀水面減少趨勢。三是著力保障城市黑臭水體治理成效，特別是對治理后出現(xiàn)反彈的水體深刻剖析原因，強(qiáng)化源頭治理和長效管護(hù)，深入開展“六小行業(yè)”整治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)對排水大戶的日常監(jiān)管和預(yù)處理改造，真正把城市黑臭水體治理工程打造成經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的民心工程。

（3）全面清除河湖污染底泥

根據(jù)底泥中污染物的不同類型，分別采取排干清淤、水下清淤、環(huán)保清淤等方式，清除河道污染底泥，減少河道內(nèi)源污染，改善河湖水質(zhì)。一是通過實(shí)施中小河流治理、縣鄉(xiāng)河道疏浚整治、城市河道綜合整治等一系列整治工程，極大地提升了城鄉(xiāng)水環(huán)境。經(jīng)過近五年努力，累計(jì)完成核心區(qū)21 條87 km 骨干河道、26 條45 km非骨干河道的綜合整治工作，并且落實(shí)專人保潔、定期保水活水，實(shí)現(xiàn)了城市骨干河道“路通岸綠、截污水清”。二是健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村河道三年疏浚計(jì)劃，以“水系暢通、河面清潔、岸坡整潔、水質(zhì)提升”為整治目標(biāo)，累計(jì)整治大中小溝3 510 條3 860 km。三是注重點(diǎn)面結(jié)合，按照“推進(jìn)一個(gè)板塊，塑造一個(gè)亮點(diǎn)”的思路，強(qiáng)化河道整治亮點(diǎn)打造，全區(qū)先后有大縱湖鎮(zhèn)、郭猛鎮(zhèn)和仰徐村、涇口村等15 個(gè)鎮(zhèn)村被省水利廳評定為江蘇省“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”。

3.加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。

（1）促進(jìn)河湖水系連通

按照“引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出”的要求，構(gòu)建“布局合理、蓄泄兼籌、多源互補(bǔ)、水流暢通”的河湖連通體系，全面打通斷頭河、清除河湖阻水壩埂。一是規(guī)劃建設(shè)閘、站、排水管網(wǎng)等引排水工程實(shí)現(xiàn)水系連通，逐步修復(fù)坑塘、河湖、濕地等水體的連通，完善蓄泄兼籌、多源互補(bǔ)的河湖連通體系。二是積極配合市防汛指揮部組織的對市區(qū)第三防洪區(qū)實(shí)施的生態(tài)調(diào)水運(yùn)行，完善鹽城第三防洪區(qū)引流活水工程體系，鹽都區(qū)嚴(yán)格按照調(diào)度指令，啟用利民河泵站、致富溝泵站、向陽河泵站向外翻水，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主城區(qū)河道水活水清。三是對區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部骨干河道進(jìn)行整治疏浚，充分發(fā)揮涵閘外排功能，通過上游開閘外排調(diào)水引流，促進(jìn)水體流動(dòng)，有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪保安需求，科學(xué)調(diào)度水量，改善水網(wǎng)動(dòng)力條件，保障河湖生態(tài)基流，增強(qiáng)自我凈化能力。

（2）推進(jìn)湖蕩濕地修復(fù)

按照《江蘇省防洪規(guī)劃》《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)文件要求，區(qū)政府明確了開展湖泊湖蕩保護(hù)修復(fù)的工作職責(zé)，要求嚴(yán)格相關(guān)濕地用途監(jiān)管，確保湖泊湖蕩、濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。區(qū)水務(wù)部門牽頭編制了《大縱湖（鹽城市域）退圩（圍）還湖專項(xiàng)規(guī)劃》，并通過實(shí)施引江入湖、退漁還湖、濕地修復(fù)、污水治理四大工程，對大縱湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)修復(fù)，重現(xiàn)了優(yōu)美的湖區(qū)風(fēng)光。同時(shí)，還啟動(dòng)了“五蕩”規(guī)劃，謀劃更深層次地推進(jìn)湖蕩濕地修復(fù)工作。

（3）恢復(fù)水生物多樣性

為了重建退圩還湖后湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，在清淤區(qū)、棄土區(qū)沿湖堤岸布置了人工濕地系統(tǒng)。一是在植被選擇上，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貪竦刂脖粌?yōu)勢種。成湖后，在湖區(qū)岸邊種植浮葉植物和挺水植物，在清淤區(qū)種植沉水植物，并投放適量的底棲生物和魚類。二是在湖岸地區(qū)做好植被修復(fù)工作，適當(dāng)?shù)牧帜?、灌叢和草本植被等有助于保護(hù)堤岸、保持水土與維持生物多樣性。三是通過對沿岸帶、湖沼帶各類植被的修復(fù)重建，使水草、蘆葦?shù)人脖缓汪~類等生物資源得以恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)過去單一的養(yǎng)殖模式對生態(tài)系統(tǒng)帶來的不利影響，進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生物多樣性、改善湖泊濕地生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)和維持良好的湖泊功能。

三、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。通過實(shí)施“三水共治”行動(dòng)，鹽都區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成績，但對照省、市的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，仍存在一些不足。今后，鹽湖區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)“三水共治”行動(dòng)，并積極開展水制度創(chuàng)新、水工程管護(hù)、水文化建設(shè)、水安全保障等更多的行動(dòng)，努力打造“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，為全面建成高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新鹽都提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。