張 煒，翟立宏，徐 斌，劉 桃

（1.河海大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司，210098，南京；2.江蘇省東臺市水務(wù)局，224200，東臺；3.江蘇省東臺市節(jié)約用水辦公室，224200，東臺）

全面開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。本文就江蘇省東臺市國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要做法和取得的成效進(jìn)行了探討。

一、基本情況

東臺市位于江蘇省東部沿海平原地區(qū)、淮河流域尾閭，市域面積3 176 km2。境內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò)，通榆河貫穿南北，在水利區(qū)劃上以通榆河為界，分為堤東墾區(qū)和堤西里下河圩區(qū)。在長江、淮河、黃河及海潮的共同作用下，東臺市形成地勢平坦的沖（淤）積平原。由于缺乏水資源調(diào)蓄工程，加上降雨時(shí)空分布不均及經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，東臺市面臨水質(zhì)型缺水和資源型缺水等問題。

東臺市委市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，以強(qiáng)化節(jié)水全過程管理為手段，以增強(qiáng)節(jié)水保障能力為重點(diǎn)，深入開展國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，基本實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新東臺提供了有力的水資源支撐和保障。

二、主要做法

1.緊扣節(jié)水目標(biāo)，不斷創(chuàng)新用水管水體制機(jī)制

一是成立農(nóng)民排灌協(xié)會。早在2013 年，東臺市就積極探索農(nóng)戶合作管水模式，五烈鎮(zhèn)率先成立東里圩農(nóng)民排灌協(xié)會，會員1 046 人，理事會下設(shè)4 個(gè)管水用水服務(wù)小組，主要從事服務(wù)群眾防洪排灌管理及小型水利工程設(shè)施管護(hù)工作。2017 年，該協(xié)會被農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合評選為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”。截至2019 年年底，全市共成立了9 個(gè)農(nóng)戶用水合作協(xié)會，16 萬余農(nóng)戶參與，管理灌溉面積達(dá)126 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。通過強(qiáng)化管理、分配水權(quán)、核算水價(jià)、精準(zhǔn)核算農(nóng)業(yè)用水量、實(shí)施節(jié)水獎勵(lì)和超量加價(jià)收費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及規(guī)范灌溉工程管理等舉措，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了作用，為用水管水提供了新渠道。

二是建設(shè)重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測智能化系統(tǒng)。東臺市通過建設(shè)重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測智能化系統(tǒng)，對年?。ㄓ茫┧?0 萬m3以上的用水單位進(jìn)行重點(diǎn)用水戶監(jiān)督管理。同時(shí)，東臺市節(jié)水辦組織重點(diǎn)用水單位召開座談會，進(jìn)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、節(jié)水經(jīng)驗(yàn)交流等。此外，還協(xié)助進(jìn)行水平衡測試、用水審計(jì)、健全用水計(jì)量配備，對不合理、不合法用水提出整改意見并監(jiān)督落實(shí)。通過定期走訪幫助重點(diǎn)用水戶完善用水管理臺賬，對單位產(chǎn)品取水量不符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)或用水效率達(dá)不到國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定削減用水計(jì)劃。

三是細(xì)化計(jì)劃用水管理。對全市所有自備水用水戶和公共供水的非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，每年1 月底前下發(fā) 《東臺市計(jì)劃用水指標(biāo)通知書》，各計(jì)劃用水單位根據(jù)年度計(jì)劃用水總量，結(jié)合自身實(shí)際分配季度用水量，每年2 月底前以《年度用水計(jì)劃分配意見回執(zhí)》形式上報(bào)至市節(jié)水辦，作為實(shí)行季度用水計(jì)劃考核的依據(jù)。市節(jié)水辦每季度根據(jù)各計(jì)劃用水單位反饋的季度計(jì)劃用水量進(jìn)行考核，提醒各用水戶有計(jì)劃地調(diào)整季度用水量并強(qiáng)化節(jié)水意識，使年度用水總量控制在計(jì)劃內(nèi)。

四是致力創(chuàng)新節(jié)水平臺。依托智慧城市建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用服務(wù)節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)水載體創(chuàng)建等綜合信息平臺的管理和使用，積極研發(fā)東臺市節(jié)水管理信息系統(tǒng)和微信公眾號平臺，有效提升節(jié)水綜合管理能力。

2.重抓節(jié)水工程建設(shè)，切實(shí)提高用水效率

一是重抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工程改造。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目資金，組織實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等項(xiàng)目，新（拆）建涵閘、橋梁、泵站、防滲渠等建筑，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130.9 萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積6.1 萬畝，2019 年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.629。

二是重抓水循環(huán)利用工程建設(shè)。主攻重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶，大力開展工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水技術(shù)改造。中玻特種玻璃公司累計(jì)投資1 200 萬元，新增生產(chǎn)廢水凈化處理及回用設(shè)施，水重復(fù)利用率達(dá)到98%。安和焦化公司建立廢水回用和雨水收集利用系統(tǒng)，將處理的廢水和收集的雨水用于熄焦工藝，年回用處理的廢水約38 萬m3、使用雨水約8 萬m3。富安繭絲綢等7 家繅絲廠累計(jì)投資近1 400 萬元，處理、回用繅絲生產(chǎn)廢水，年節(jié)約用水約80萬m3。

三是重抓非常規(guī)水利用工程建設(shè)。推進(jìn)雨水收集利用項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，西溪植物園、董永七仙女文化園、紅芳花卉、金水灣小區(qū)等相繼建成雨水收集利用系統(tǒng)，做到定時(shí)定量，節(jié)約使用。市污水處理公司尾水經(jīng)深度處理后，作為城市綠化澆灌、道路沖洗及河道景觀補(bǔ)充用水。

3.立足可持續(xù)發(fā)展，積極探索沿海地區(qū)節(jié)水新思路

一是深入開展特色行業(yè)節(jié)水技改。東臺市是全國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，曾獲“中國繭都”美譽(yù)，被中國絲綢協(xié)會授予全國首家“中國繭絲綢基地”稱號。全市現(xiàn)有桑園14.2 萬畝，栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶5.3 萬多戶。現(xiàn)代蠶?；貛恿随?zhèn)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的引擎。2013 年以來，由市水務(wù)局牽頭，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繅絲企業(yè)，開展繅絲行業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動，進(jìn)行節(jié)水相關(guān)政策法規(guī)及節(jié)水方法宣傳和節(jié)水技術(shù)改造指導(dǎo)，推動企業(yè)積極進(jìn)行節(jié)水改造的同時(shí)，強(qiáng)化繅絲副產(chǎn)物廢水處理及綜合利用，節(jié)水減排雙管齊下，既達(dá)到清潔生產(chǎn)目的，又符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

二是開展沿海墾區(qū)高效節(jié)水灌溉工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力發(fā)展連片高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；菛|臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，開展了高效農(nóng)業(yè)示范帶和“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)。其中，三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)了萬畝連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范園區(qū)，節(jié)約灌溉用水的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率也大為提高，對保水保肥能力差的沿海墾區(qū)具有示范作用。

三是推動新圍墾灘涂生態(tài)開發(fā)試點(diǎn)研究及新技術(shù)推廣。結(jié)合東臺市沿海灘涂資源，加快實(shí)施“沿海開發(fā)40 萬畝圍墾工程”，積極進(jìn)行新圍墾灘涂生態(tài)開發(fā)試點(diǎn)研究及新技術(shù)推廣，加大海水資源利用，減少淡水使用量。陸續(xù)開展江蘇沿海（東臺）蝦蟹苗種繁育中心建設(shè)工程、條子泥墾區(qū)種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。

四是建立大型灌區(qū)灌排分開體系。堤東獨(dú)立排灌區(qū)鄉(xiāng)級河道496條、總長度2 122 km。灌區(qū)內(nèi)大部分河道既承擔(dān)灌溉功能，又作為排水通道，長年蓄水嚴(yán)重影響洪澇水排泄。區(qū)內(nèi)多數(shù)農(nóng)田直接從干、支渠上取水，采用串灌、漫灌方式進(jìn)行灌溉，造成灌溉用水不均，且水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。通過開源節(jié)流和溝渠整治、建筑物配套、水質(zhì)改善及生態(tài)修復(fù)、兼顧交通航運(yùn)與臨海引江工程之間關(guān)系的研究，建立堤東灌區(qū)灌排分開體系，有效提高灌溉水利用系數(shù)，改善骨干河道水環(huán)境。

三、成 效

一是用水效率和效益明顯提高，節(jié)水成效突出。東臺市基本實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變，全市用水總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量呈下降趨勢。

二是節(jié)水減污效果顯著，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。東臺市堅(jiān)持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，通過全過程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。同時(shí)加大城市再生水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水源利用力度，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三是節(jié)水氛圍日益濃厚，公眾節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。通過宣傳引導(dǎo)、全民動員，東臺市逐漸培育形成了一批有影響、有特色、有典型引導(dǎo)意義的節(jié)水示范工程，公眾自覺節(jié)水社會行為規(guī)范體系基本建立，節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，節(jié)水工作任重道遠(yuǎn)。東臺市將以建成國家級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，在更高層次上繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。