聞雪之，張子來(lái)，寇雅芳

（江蘇省射陽(yáng)縣水利局，224300，射陽(yáng)）

江蘇省射陽(yáng)縣位于里下河腹部地區(qū)，多年平均（1956—2019 年）降水量為1 011.2 mm，多年平均水資源總量為6.1 億m3。根據(jù)2005 年《江蘇省地下水超采區(qū)劃分報(bào)告》，射陽(yáng)縣境內(nèi)地下水一般超采區(qū)面積約460 km2。

近年來(lái)，射陽(yáng)縣水行政主管部門(mén)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用的管理不斷加強(qiáng)，通過(guò)采取封井壓采等措施，地下水開(kāi)采量得到了有效的控制。根據(jù)2013 年《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，射陽(yáng)縣境內(nèi)在合德鎮(zhèn)及周邊的耦耕、海通鎮(zhèn)等地區(qū)仍然為一般超采區(qū)，但面積已縮小為280.4 km2。2019 年射陽(yáng)縣地下水開(kāi)采量為323.25 萬(wàn)m3，與2015 年地下水開(kāi)采量732 萬(wàn)m3相比減少了408.75 萬(wàn)m3，地下水超采的形勢(shì)進(jìn)一步得到控制。

一、封井壓采目標(biāo)明確

1.明確壓采任務(wù)及壓采量

地下水是水資源的重要組成部分，加強(qiáng)地下水管理，實(shí)施地下水封井壓采是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《江蘇省地下水壓采方案》，射陽(yáng)縣“十三五”期間需處置的水井為153 眼。截至2020 年10 月底，射陽(yáng)縣共封井255 眼，其中名錄內(nèi)153眼，名錄外102 眼，壓采地下水水量428.71 萬(wàn)m3。

2.完善水源替代工程建設(shè)

按照“水到井封”的原則，射陽(yáng)縣在“水到”上做足了文章。實(shí)施區(qū)域供水工程，2013 年年底在全縣范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立了“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體制，2019 年年底實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，達(dá)到了“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”的目標(biāo)。積極加入鹽城市新水源及引水工程，讓全縣人民吃上了安全優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)江水。成立農(nóng)村供水公司，實(shí)施農(nóng)村小水井處置掃尾，對(duì)除應(yīng)急備用井外的水井全部予以封填，將全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）供水管理移交給射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水利投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，逐步實(shí)行“從源頭到龍頭”的“一票到戶”式管理。

隨著城鄉(xiāng)供水一體化的深入推進(jìn)，射陽(yáng)縣組織完成了替代水源工程建設(shè)，以區(qū)域供水替代居民、企事業(yè)單位等取用水戶原來(lái)的地下水供水，原農(nóng)村水廠深井停止使用，大大削減了地下水取水量，為封井工作的實(shí)施提供了有利條件。

二、封井多措并舉

1.全縣一盤(pán)棋

射陽(yáng)縣切實(shí)提高站位，把封井工作上升到民生的高度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同抓聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)區(qū)銜接抓互動(dòng)。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)封井工作專項(xiàng)整治工作會(huì)議，專題會(huì)辦落實(shí)封井工作，并定期在縣常委擴(kuò)大會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取封井工作的匯報(bào)。組成核查工作組，到各鎮(zhèn)（區(qū)）和駐射農(nóng)（鹽）場(chǎng)，對(duì)未完成封填的水井逐井現(xiàn)場(chǎng)核查，并根據(jù)具體情況分類梳理。明確壓實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）和部門(mén)責(zé)任，定期上報(bào)封井工作進(jìn)展情況，例會(huì)上擺問(wèn)題，集體會(huì)診，研究解決對(duì)策。縣水利局定期通報(bào)，對(duì)于進(jìn)展緩慢、工作不力的鎮(zhèn)（區(qū)）和單位，縣委縣政府督查室全面介入，督促推進(jìn)。

2.明確責(zé)任抓落實(shí)

強(qiáng)化屬地責(zé)任，縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、駐射農(nóng)（鹽）場(chǎng)簽訂最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)責(zé)任狀，明確年度封井目標(biāo)任務(wù)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）成立以行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)（區(qū)）水務(wù)公司和水利站負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)所屬鎮(zhèn)（區(qū)）的封井工作。強(qiáng)化分類施策，根據(jù)不同性質(zhì)、不同產(chǎn)權(quán)水井的具體情況，制訂“一井一策”封井工作方案，對(duì)封井工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并制訂切實(shí)可行的處置措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題以及責(zé)任單位和責(zé)任人，確保封井工作快速推進(jìn)。強(qiáng)化資金保障，全縣封井所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政在年度水資源費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助中列支，多出部分由縣財(cái)政全額解決。

3.一井一策

制訂包括存在問(wèn)題、原因分析、采取措施、分類處置、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容的“一井一策”封井工作方案。對(duì)涉及固定資產(chǎn)處置的，穩(wěn)步推進(jìn)，逐一解決，把每眼井封井時(shí)間落實(shí)到具體日期，確保全面完成封井任務(wù)。

對(duì)于長(zhǎng)期不用或者停止取水滿2 年的，嚴(yán)格按照相關(guān)條例規(guī)定不再延續(xù)取水許可并封填水井，且不予任何補(bǔ)償；對(duì)于未辦理取水許可的水井，依法依規(guī)予以封填，當(dāng)事人拒不配合的，提請(qǐng)執(zhí)法隊(duì)伍介入強(qiáng)制封填；對(duì)于一些企業(yè)或單位已列入固定資產(chǎn)賬且辦理了取水許可的水井，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)并給予適當(dāng)補(bǔ)償，予以封填。新坍鎮(zhèn)思泉水廠2 眼井因封填行政訴訟至市中院，分管副縣長(zhǎng)專門(mén)赴中院與當(dāng)事人調(diào)解溝通，直至與當(dāng)事人簽訂水井封存協(xié)議。封井工作有理有節(jié)、依法依規(guī)推進(jìn)，有效解決了一部分“老大難”水井、問(wèn)題水井的封填問(wèn)題。

4.封井規(guī)范化

按照《江蘇省水利廳關(guān)于規(guī)范封井工作的通知》要求，凡是列入地下水壓采方案年度封井計(jì)劃的深井、閑置2 年以上或者已經(jīng)廢棄的深井、自然報(bào)廢的深井，以及鑿井過(guò)程中形成的廢井孔等，均需按規(guī)范封填（存）。

按照《封井技術(shù)細(xì)則》要求，在封井施工時(shí)必須有專人到場(chǎng)，委托專業(yè)鑿井施工隊(duì)伍共同把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)于封存深井，要求斷電、吊泵并封死井口；在所封深井處以適當(dāng)形式標(biāo)明封井單位、深井名稱及封井時(shí)間。對(duì)于封填深井，嚴(yán)把封填材料關(guān)，規(guī)范施工工序；及時(shí)開(kāi)展回填，做好封井驗(yàn)收、資料存檔等工作，做到“一井一冊(cè)”。

要求各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、駐射農(nóng)（鹽）場(chǎng)必須在每周四上報(bào)封井工作進(jìn)展情況，按照“完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”的要求，確保按時(shí)完成封井工作。對(duì)封井工作不力的，予以通報(bào)批評(píng)，特別嚴(yán)重的追究黨政紀(jì)處分。

三、封井成效顯著

射陽(yáng)縣依據(jù)《江蘇省地下水壓采方案》的要求，嚴(yán)格按照《江蘇省水利廳關(guān)于規(guī)范封井工作的通知》（蘇水資〔2014〕30 號(hào)）的要求和《江蘇省地下水利用規(guī)程》（DB 32/791-2005）等技術(shù)規(guī)程操作，堅(jiān)持“封井方式只升級(jí)不降級(jí)、完成時(shí)間只提前不推后”的原則，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，確保按期保質(zhì)、全面安全完成封井任務(wù)。“十三五”期間，通過(guò)地下水封井壓采，有效遏制了地下水超采，2020 年地下水靜水位平均埋深23.56 m，與2015年平均靜水位30.07 m 相比上升了6.51 m。

四、“十四五”地下水壓采工作建議

1.加強(qiáng)地下水保護(hù)宣傳

“十四五”期間，射陽(yáng)縣將緊緊圍繞“封停自備井，涵養(yǎng)地下水，保障供水安全，改善地質(zhì)環(huán)境”主題，加大地下水保護(hù)宣傳工作力度,豐富宣傳形式，營(yíng)造良好的封井氛圍，增強(qiáng)用戶自覺(jué)封井意識(shí)。

2.強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理

在區(qū)域供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，嚴(yán)格地下水取水許可審批程序，適當(dāng)提高審批的層級(jí)，促使取用地下水用戶進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造；對(duì)特殊行業(yè)確需使用地下水的，除按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的要求外，必須采取節(jié)水措施，提高重復(fù)利用率；對(duì)已封存或轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)井的地下水井擅自啟用和“未批先鑿”的行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，做到“露頭就打”。

3.完善地下水信息系統(tǒng)

科學(xué)調(diào)整完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)手段，建立省、市、縣三級(jí)地下水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)地下水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)行遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控。