徐 明，邵昕楠，陳紅衛(wèi)，張 力，曹 杰

（1.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，224002，鹽城；2.江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設(shè)計與評審中心，224002，鹽城）

江蘇省鹽城市結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，遵循“能用盡用”原則，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置和規(guī)劃體系，替代常規(guī)水源，減少長距離調(diào)引長江水的運行成本和污水產(chǎn)生量，對緩解沿海地區(qū)供需矛盾、改善水環(huán)境具有重要意義。

一、基本情況

鹽城市地處淮河入海尾閭，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。土地面積16 973 km2。東部有海岸線582 km，占全省海岸線總長度的56%。沿海灘涂面積680 多萬畝（45.3 萬hm2），占 全 省 沿 海 灘 涂 面積的75%。境內(nèi)河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，現(xiàn)有骨干河道122 條，大溝級河道1 800 余條，中溝級河道2.4 萬余條，小溝級河道20 余萬條。下轄東臺1個縣級市和建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5 個縣，以及鹽都、亭湖、大豐3個區(qū)，設(shè)有鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)。2020 年全市年水資源總量33.02 億m3，其中地表水資源量21.12億m3，淺層地下水資源量13.36 億m3（含重復(fù)計算量1.46 億m3）。

二、非常規(guī)水源利用工作背景

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》《全民節(jié)水行動計劃》《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》《江蘇省節(jié)約用水條例》《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》等相關(guān)要求，鹽城市認真調(diào)查分析非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀，并結(jié)合未來城鄉(xiāng)、城市發(fā)展專項規(guī)劃，對2020—2030 年全市非常規(guī)水源利用進行規(guī)劃，將非常規(guī)水源納入全市水資源統(tǒng)一配置體系，深入推進“四新”鹽城建設(shè)，全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，響應(yīng)江蘇“強富美高”宏偉藍圖和“兩爭一前列”新要求。

非常規(guī)水源利用對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、破解水資源約束瓶頸，具有現(xiàn)實意義。將非常規(guī)水源利用納入水資源配置體系，建立相關(guān)激勵機制，引導(dǎo)全社會開源節(jié)流，一水多用，各城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、各行各業(yè)主動開發(fā)利用非常規(guī)水源，可助推全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量開發(fā)利用非常規(guī)水源，提高再生水和雨水在城市供水中所占比例，有助于實現(xiàn)節(jié)水減排、減污，消除水生態(tài)損害，打造高水平人居環(huán)境。

三、非常規(guī)水源利用實踐

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)情況，鹽城因獨有的沿海平原水網(wǎng)地區(qū)特征，全市非常規(guī)水源利用主要分為污水處理廠再生水回用、雨水利用、海水利用等三種形式。

1.再生水利用

根據(jù)《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》及《鹽城市城市排水規(guī)劃（2013—2030）》，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研，鹽城市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)8 座污水處理廠，總處理規(guī)模56.3 萬m3/d，2020 年處理規(guī)模32.9萬m3/d，2025 年處理規(guī)模41.9 萬m3/d。2020 年全市污水處理廠污水總處理規(guī)模47.3 萬m3/d，再生水回用總規(guī)模為8.51 萬m3/d，污水處理廠再生水回用率為18%。

2.雨水利用

依據(jù)《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》，新建居住區(qū)和單位建筑全部建設(shè)雨水收集配套設(shè)施，逐步推廣居住區(qū)和單位附屬綠化雨水灌溉。根據(jù)《鹽城市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2018—2030）》，鹽城市建成區(qū)雨水最大可利用潛力為7 000 萬m3/a。2020 年鹽城市區(qū)雨水綜合利用量為2000 萬m3，約占公共供水企業(yè)供水量的5%。

3.海水利用

在工業(yè)上，鹽城市海水直接利用的主要方式是作為工業(yè)冷卻水。2020年鹽城市國能陳家港發(fā)電有限公司、國投協(xié)鑫發(fā)電濱海有限公司、江蘇射陽港發(fā)電有限責任公司直接利用海水開式循環(huán)冷卻水量分別達7.1 億m3、6.1 億m3、4.7 億m3，江蘇豐海新能源淡化海水發(fā)展有限公司利用海水淡化水量16.5 萬m3，共取用海水17.8億m3，占全市淡水取用總量49.2 億m3的36.24%，利用量較2019 年增加2.8億m3。

在農(nóng)業(yè)上，海水直接利用的主要方式為農(nóng)作物灌溉和海水養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2020 年全市海水養(yǎng)殖直接利用海水量為1 058 萬m3，農(nóng)作物以海水稻為代表直接利用海水量約27.6 萬m3。

四、非常規(guī)水源利用規(guī)劃

鹽城市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，組織編制《鹽城市非常規(guī)水源利用規(guī)劃》，推進非常規(guī)水源利用的技術(shù)進步和工程實施，合理確定非常規(guī)水源利用設(shè)施實際建設(shè)規(guī)模和布局。

1.再生水利用

鹽城市再生水利用規(guī)劃以鹽城市中心城區(qū)為示范，帶動7 個縣（市、區(qū)）的其他建成區(qū)，輻射各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃布點鄉(xiāng)村。以再生水廠建設(shè)和提高工業(yè)企業(yè)再生水利用占比為抓手，全面提高全市再生水利用率和空間均衡程度。2025 年、2030 年再生水利用率目標分別為22%和25%。

再生水主要用于城市雜用水、景觀環(huán)境、污水廠自用等。根據(jù)《鹽城市中心城區(qū)再生水利用規(guī)劃（2019—2030）》預(yù)測，2025 年鹽城市年再生水利用總規(guī)模約5 017 萬m3；2030 年年再生水利用總規(guī)模約6 438 萬m3。2025 年中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水廠9 座，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)再生水廠5～6座；2030年規(guī)劃建設(shè)再生水廠10～15座，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）再生水廠全覆蓋。再生水利用工程總投資3.8億元，其中2025 年前投資2.4 億元，中心城區(qū)2025 年前投資1.7 億元。結(jié)合縣（市、區(qū)）規(guī)劃，2025 年全市污水處理量預(yù)計可達45.7 萬m3/d，再生水可利用最大量為36.6 萬m3/d；2030 年全市污水處理量預(yù)計可達50.5 萬m3/d，再生水可利用最大量為40.4 萬m3/d。

2.雨水利用

鹽城市雨水利用規(guī)劃以新建小區(qū)和公共廣場為重點，推進雨水利用工程示范，加快老舊小區(qū)雨水利用設(shè)施改造步伐。有序開展高效農(nóng)業(yè)集雨灌溉，打造農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地。在新擴建學(xué)校、小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、大型公共場所推廣雨水利用示范項目，建設(shè)集雨蓄水系統(tǒng)，將積蓄雨水處理后優(yōu)先滿足內(nèi)部路面清洗、澆灌綠地、消防、景觀等用水。雨水利用水量目標，即雨水替代城市供水比例，2025年、2030 年分別為1%和3%。

各縣（市、區(qū)）202 個已建小區(qū)建有雨水收集利用設(shè)施，現(xiàn)狀實際使用的有131 個，占比64.95%。結(jié)合潛在用戶需求分析，中心城區(qū)雨水年需求量2025 年 為409 萬m3，2030 年 為933 萬m3。主要工程建設(shè)為雨水收集裝置、雨水下滲工程、雨水調(diào)蓄排放工程。鹽城中心城區(qū)雨水利用設(shè)施總投資約1.48 億元，其中，建筑小區(qū)雨水利用改造工程3 800 萬元，建筑小區(qū)雨水利用新建工程8 000 萬元，城市綠地雨水利用工程2 340 萬元，河湖取水碼頭工程630 萬元。

3.海水利用

鹽城市海水利用規(guī)劃以有序推進灘涂海水養(yǎng)殖合理用水和循環(huán)用水作為試點，逐步拓展海水利用的深度和廣度，適度擴大海水稻種植面積和微咸水開發(fā)利用，嘗試海水凈化后作為沖廁用水、海水淡化企業(yè)實現(xiàn)海水資源的綜合利用。2025 年、2030 年海水利用年均增長率規(guī)劃目標分別為5%和10%。

海水利用項目主要有江蘇陳家港、濱海港、射陽港等發(fā)電有限公司利用海水擴容與增效；江蘇豐海新能源淡化海水發(fā)展有限公司海水淡化項目；東臺等縣（市、區(qū)）海水、微咸水利用以及海水利用示范工程建設(shè)。

海水淡化利用主要為江蘇豐海新能源淡化海水發(fā)展有限公司，目前已建成的一期工程日產(chǎn)水量達5 000 m3；預(yù)計5 年完成二期工程，日產(chǎn)水量達10 000 m3。2020年海水取水量為16.53萬m3，預(yù)計海水淡化利用年均增長量為2.0 萬m3，2030 年取用海水量可達36 萬m3。

2020 年鹽城市海水利用的耗水量為2 884.18 萬m3。預(yù)計2025 年海水利用耗水量比2020 年增長150 萬m3，2030 年比2025 年再增長150 萬m3。

五、保障措施

一是統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合市水利、住建、城管、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等職能部門合力，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源利用工作。二是明確目標，層層落實責任。建立非常規(guī)水源利用管控制度，在具備非常規(guī)水源使用的前提下，對有冷卻水需求的工業(yè)企業(yè)和有再生水使用需求的城市綠化、道路清洗、生態(tài)景觀、人造濕地等，優(yōu)先使用非常規(guī)水源。三是運用政策杠桿，鼓勵用戶使用。制定并實施工程建設(shè)扶持政策制度、激勵政策、稅費優(yōu)惠政策等，推進循環(huán)經(jīng)濟，保障非常規(guī)水源的可持續(xù)利用。四是以人為本，加強隊伍建設(shè)。結(jié)合相關(guān)部門工作職責，加強非常規(guī)水源利用專業(yè)隊伍的建設(shè)，為鹽城市非常規(guī)水源利用規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量、高效率的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。