楊 勇

（陜西省安康市漢陰縣水利局，725000，安康）

一、漢陰縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程現(xiàn)狀

漢陰縣地處陜南山區(qū)，總?cè)丝?1.28萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口27.87 萬(wàn)人?？h域地形地貌差異較大，地表徑流與降水量時(shí)空分布不均。近年來(lái)，漢陰縣以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以服務(wù)民生為宗旨，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。截至2019 年6 月，累計(jì)建設(shè)各類農(nóng)村飲水安全工程484 處，日供水規(guī)模2.4 萬(wàn)m3，建成集中式供水水廠185 個(gè)，其中引自流地表水水廠182 個(gè)，抽地下水水廠3個(gè)；千噸萬(wàn)人供水規(guī)模水廠2 個(gè)，供水人口大于5 000 人的水廠8 個(gè)，供水人口大于2 000 人的水廠30 個(gè)，解決了27.24 萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題。

二、工程建設(shè)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及運(yùn)行，使全縣農(nóng)村飲水安全狀況持續(xù)改善，但在建設(shè)運(yùn)行管理中，尚存在一些制約工程長(zhǎng)效運(yùn)行的問(wèn)題。

1.資金投入與運(yùn)維費(fèi)用需求不匹配

漢陰縣鎮(zhèn)村自行管理的水廠位置大都較為偏遠(yuǎn)，管護(hù)難度大，維修養(yǎng)護(hù)成本高，通常水費(fèi)收入不足以支付人員工資、電費(fèi)、消毒用品、維護(hù)費(fèi)用等支出，仍需投入必要的維修養(yǎng)護(hù)資金保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按每個(gè)水廠每年補(bǔ)助1 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣每年需投入500 萬(wàn)元，除去縣級(jí)財(cái)政自籌的100 萬(wàn)元外，還存在400 萬(wàn)元資金缺口。在農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)方面，由于未撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一些村鎮(zhèn)難以承擔(dān)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)工作難以開(kāi)展，給農(nóng)村飲水安全工作帶來(lái)一定影響。

2.運(yùn)行管理工作發(fā)展不均衡

漢陰縣地理?xiàng)l件差異較大，供水工程分布不均衡，川道供水工程較多且供水人口密集，供水公司運(yùn)行管理相對(duì)容易，企業(yè)自覺(jué)加大投入，改進(jìn)管理方式，提高管理水平，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，政府、群眾、企業(yè)實(shí)現(xiàn)了三方獲益。但南北兩山地勢(shì)高低起伏、交通不便，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)落后，飲水安全工程運(yùn)行管理成本高，承擔(dān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)壓力大，盈利較少，供水公司規(guī)模難以擴(kuò)大，亟須給予一定扶持。

3.供水總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

漢陰縣原有供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)多以村為單位，以各村水源情況和群眾需求為依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)的單村工程多、聯(lián)村工程少，各自為政局面引發(fā)部分村之間水源之爭(zhēng)。由于沒(méi)有以鎮(zhèn)為單位或更大規(guī)模的設(shè)計(jì)規(guī)劃，無(wú)法科學(xué)進(jìn)行管網(wǎng)聯(lián)通、實(shí)行更大范圍的水源調(diào)配。備用水源不足且各自分配，導(dǎo)致在干旱季節(jié)無(wú)法保障用水需求。

三、對(duì)策分析與相關(guān)建議

1.推行市場(chǎng)化運(yùn)行，深化農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革

（1）培育典型，探索農(nóng)村供水工程管理模式

2021 年初，漢陰縣在澗池鎮(zhèn)試點(diǎn)集鎮(zhèn)供水工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。澗池鎮(zhèn)人民政府與民營(yíng)企業(yè)龍?jiān)垂┧竞炗喓贤?，將澗池水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由公司，公司負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、管護(hù)維修、后續(xù)投資擴(kuò)建等供水服務(wù)工作，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)外圍環(huán)境協(xié)調(diào)、供水服務(wù)監(jiān)管及考核工作，縣水利部門(mén)承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、供水工程建設(shè)及大型維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)職責(zé)，三方各擔(dān)其責(zé)、相互配合。供水公司承接管理后，不但有效解決了工程運(yùn)行管理維護(hù)問(wèn)題，使集鎮(zhèn)安全供水保證率大大提高，集鎮(zhèn)供水服務(wù)水平和群眾滿意度進(jìn)一步提升，還為吸引社會(huì)資本投資水利建設(shè)起到了示范作用。供水公司的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從只負(fù)責(zé)1 個(gè)水廠供應(yīng)一兩千人的用水，發(fā)展到管理澗池、小街等10 個(gè)水廠，服務(wù)范圍擴(kuò)展到縣城邊緣，服務(wù)人口近6 萬(wàn)人，水費(fèi)收入從接手前的520 元增長(zhǎng)到2018 年的120 萬(wàn)元。

（2）精心謀劃，推廣“澗池經(jīng)驗(yàn)”

漢陰縣委和縣政府高度重視水利體制改革工作，縣長(zhǎng)親自謀劃，縣政府及各鎮(zhèn)均成立了改革工作機(jī)構(gòu)，層層夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革工作。2014 年出臺(tái)了《漢陰縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《漢陰縣明晰水利工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)管護(hù)責(zé)任工作方案》，對(duì)供水工程進(jìn)行確權(quán)登記，明晰水利工程所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的思路，以鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇有實(shí)力的企業(yè)組建民營(yíng)水務(wù)公司承包供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)供水工程運(yùn)行管理維護(hù)等服務(wù)工作。各鎮(zhèn)在推進(jìn)改革的同時(shí)，不斷豐富改革內(nèi)容，如蒲溪鎮(zhèn)將供水及保潔服務(wù)打包交由公司管理，以保潔服務(wù)反哺供水經(jīng)營(yíng)；漩渦鎮(zhèn)將各類小型水利工程打捆交由供水公司管理，工程蓄供水及調(diào)節(jié)能力提高，群眾用水糾紛減少。同時(shí)，漢陰縣成立了供水總公司，作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)水廠管理，政府出資200 萬(wàn)元作為擔(dān)保金，從銀行貸款1 000 萬(wàn)元用于擴(kuò)大供水公司規(guī)模。截至目前，全縣已成立水務(wù)公司10 家，管理10 個(gè)鎮(zhèn)41 個(gè)水廠。

（3）健全機(jī)制，加強(qiáng)供水公司管理

一是健全退出機(jī)制。供水工程產(chǎn)權(quán)主體是鎮(zhèn)、村集體，由鎮(zhèn)供水站和村委會(huì)對(duì)管護(hù)主體行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督消費(fèi)價(jià)格，監(jiān)督供水公司服務(wù)質(zhì)量。各鎮(zhèn)每年從用水安全保障、服務(wù)群眾水平、公司經(jīng)營(yíng)效益等方面對(duì)民營(yíng)水務(wù)公司進(jìn)行考核，保障群眾、企業(yè)、政府三方利益，任何一方利益無(wú)法保障的自行退出，政府重新選擇企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)。

二是健全管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。市縣水利部門(mén)籌措20 萬(wàn)元水質(zhì)檢測(cè)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，對(duì)各鎮(zhèn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。下一步，縣政府將對(duì)水利改革推動(dòng)較快、完成較好的鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性扶持，助推農(nóng)村供水改革?？h水利局每年對(duì)各公司運(yùn)行管理、管護(hù)維修等情況進(jìn)行檢查，并參考各鎮(zhèn)考核結(jié)果，對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行分配，多干多得，干得好就獎(jiǎng)得多。

（4）拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為深入推進(jìn)供水工程管理體制改革，更好地滿足民生需求，漢陰縣拓寬投融資渠道，加大農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家水利建設(shè)資金和管護(hù)資金，2016 年以來(lái)通過(guò)積極編制安全飲水項(xiàng)目爭(zhēng)取建設(shè)資金1 088 萬(wàn)元、管護(hù)資金20 萬(wàn)元；利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金解決貧困村飲水安全問(wèn)題，目前已利用貸款資金近3 000 萬(wàn)元，用于建檔立卡貧困村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)；總投資3.84 億元的洞河水庫(kù)運(yùn)用PPP 模式與省水務(wù)集團(tuán)合作，目前大壩主體工程已完工，蓄水驗(yàn)收已完成，2021 年年底正式蓄水。

2.因地制宜，建立合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制

（1）落實(shí)優(yōu)惠政策，規(guī)范水費(fèi)管理

近年來(lái)，漢陰縣持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，農(nóng)村供水工程用電按照農(nóng)業(yè)用電價(jià)格給予優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，以此保證農(nóng)村水廠良性運(yùn)行。供水單位設(shè)置了用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量部分可加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

（2）規(guī)范程序，合理定價(jià)

合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段，漢陰縣所有供水工程都實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。各供水公司在收取水費(fèi)前邀請(qǐng)村民代表、用水大戶，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)討論協(xié)商，以“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)，適時(shí)調(diào)整”為原則，制定合理水價(jià)，由物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)后公布實(shí)行。單村水廠以“一事一議”方式確定水價(jià)，村集體召開(kāi)用戶代表大會(huì)，核算維護(hù)成本，分?jǐn)傇谒畠r(jià)之中，部分村集體對(duì)不足部分進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償。從收支情況看，各供水公司創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)范圍，通過(guò)安裝智能水表、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等方式降低管理成本，水費(fèi)收入除去制水及管理成本、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和更新外還有一定盈余；單村水廠用水點(diǎn)分散，用水量小，供水管道長(zhǎng)，水費(fèi)收入少，維護(hù)成本高，收支不均衡。

3.強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全保障

（1）強(qiáng)化水源保護(hù)工作

漢陰縣農(nóng)村供水以地表水為主要水源，現(xiàn)有農(nóng)村集中式水源地140 處，劃定供水水源保護(hù)區(qū)3 個(gè)，制定了保護(hù)辦法，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞的，按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題恢復(fù)供水。對(duì)于供水人口較少的飲用水水源，按照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南》 要求分別劃定保護(hù)范圍，同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，已修建農(nóng)村污水處理廠8 座，確保水源不受二次污染。

（2）規(guī)范水廠制水行為

百人以上集中供水點(diǎn)均修建了標(biāo)準(zhǔn)化水廠，配備了凈水設(shè)施和消毒設(shè)備，水廠依法取得衛(wèi)生許可證，管理員持健康證上崗，定時(shí)補(bǔ)充消毒用品，公司經(jīng)營(yíng)水廠一般安裝了自動(dòng)加藥機(jī)，制水過(guò)程全程監(jiān)控，確保出廠水安全。

（3）強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)工作

建立了飲用水水質(zhì)定期檢測(cè)制度，縣水質(zhì)檢測(cè)中心承擔(dān)全縣各水廠的水質(zhì)檢測(cè)工作，2014 年該中心進(jìn)行了擴(kuò)建，新建了功能用房，配備了專業(yè)儀器，每半年對(duì)全縣分散式供水水源點(diǎn)出廠水、末梢水23 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并巡檢若干次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整制水工藝，同時(shí)通報(bào)給有關(guān)職能部門(mén)。龍?jiān)垂┧驹谑∈兄С窒屡c相關(guān)企業(yè)共建聯(lián)合試驗(yàn)室，每天進(jìn)行20 項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)公司化驗(yàn)員進(jìn)行了培訓(xùn)。后期，其他供水公司也將完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，解決水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)問(wèn)題。

4.多措并舉，提高農(nóng)村飲水安全供水保證率

（1）區(qū)域內(nèi)合理調(diào)節(jié)水源

由于各村所處位置不同，水源條件相差甚遠(yuǎn)，有些水廠水源充沛，造成資源閑置；有些水廠水源不足，干旱季節(jié)用水保障不力。供水公司經(jīng)營(yíng)管理后，一定區(qū)域內(nèi)供水主管網(wǎng)互聯(lián)互通，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)水調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)水源共享，解決了用水供需矛盾。漩渦鎮(zhèn)將水利工程捆綁承包，區(qū)域內(nèi)所有水源可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，提高了水源利用率和供水保證率。部分公司注重備用水源建設(shè)，在干旱季節(jié)發(fā)揮補(bǔ)水作用。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，漢陰縣注重水源工程建設(shè)，依照“宜大不小”的思路，推進(jìn)“大網(wǎng)”建設(shè)，將適宜聯(lián)通的管網(wǎng)打通，提高水源保障，合理分配水源，達(dá)到供需均衡。

（3）提升維修養(yǎng)護(hù)水平

為適時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)漏損情況，各水廠均落實(shí)了管道巡查員，發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)維修或更換，以降低管網(wǎng)漏損率，提高供水保證率。

四、結(jié)語(yǔ)

漢陰縣民營(yíng)水務(wù)公司的市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)模式，有效化解了管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等難題，值得借鑒。同時(shí)在后期的運(yùn)行管理中，應(yīng)考慮逐步構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行智能水務(wù)，擴(kuò)大供水規(guī)模，實(shí)施規(guī)范化管理，以有效解決單村水廠管護(hù)難的問(wèn)題，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”思路，合理布局建設(shè)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村工程，合理調(diào)度水資源，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。