張昌俊

(新疆阿克蘇水文勘測局，新疆 阿克蘇 843000)

1 卡木魯克水文站建設(shè)工程概況

卡木魯克水文站建設(shè)工程位于新疆拜城縣鐵熱克鎮(zhèn)卡木魯克村，地理坐標(biāo)東經(jīng)81°36′13.1″，北緯41°50′50.8″,海拔1480 m。

1.1 建設(shè)目標(biāo)

(1)卡木魯克水文站建設(shè)完成后，可充分利用現(xiàn)代水文技術(shù)，配備先進(jìn)的測驗(yàn)設(shè)備，水位、流量(安裝在鋼桁架橋上，穩(wěn)定堅(jiān)固，便于維護(hù))、氣象等數(shù)據(jù)均可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸，按規(guī)范要求進(jìn)行施測后傳輸至水文信息平臺(tái)，可通過電腦、手機(jī)實(shí)時(shí)查看該站水位、流量、氣象等數(shù)據(jù)。部分水文測站自然交通條件較差，建立無人值守測站能更好地杜絕安全事故，提高數(shù)據(jù)采集效率。

(2)通過建設(shè)可以極大提升水文站自動(dòng)化服務(wù)能力。通過先進(jìn)、實(shí)用、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的勘測設(shè)備的應(yīng)用，使得水文站可以進(jìn)行巡測、遙測，并提高現(xiàn)場快速測驗(yàn)的能力，解放測站職工人力，以此有足夠的人力、物力應(yīng)對(duì)突發(fā)性的水文事件。

(3)建設(shè)完成后可以完善水文數(shù)據(jù)遙測的比測工作，及時(shí)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，在水文信息平臺(tái)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)處理、資料整編。提供更加切實(shí)有效而準(zhǔn)確的水文信息服務(wù)，為洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)、洪泛區(qū)管理、防洪準(zhǔn)備及防洪搶險(xiǎn)等防汛抗旱提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)，具有現(xiàn)代化水平的水文情報(bào)預(yù)報(bào)信息，將會(huì)減免更多的人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

1.2 工程建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(1)水文站建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程主要包括：臺(tái)階道路、觀測道路、直立式水尺、斷面標(biāo)志桿、標(biāo)志牌、斷面樁、測站標(biāo)志、安防設(shè)施、非接觸微波測流桁架、氣象場、地坪、圍墻、院門。而自動(dòng)化儀器主要包括水位、流量、氣象等測驗(yàn)儀器的安裝和調(diào)試工作。

(2)生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房：一層磚混，建筑面積25.6 m2，一層層高3.0 m，建筑總高度4.11 m。安全等級(jí)二級(jí)，耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度為七度，建筑主體結(jié)構(gòu)使用年限50年。

(3)非接觸微波測流桁架：防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，測洪能力20年一遇。

2 工程施工中的主要措施分析

2.1 合理扎實(shí)的前期準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)是整體工作的基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)工作的好壞直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，因此做好項(xiàng)目工程的前期準(zhǔn)備工作，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資與預(yù)期良性循環(huán)的必要條件，建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的主要任務(wù)是尋找并確定目標(biāo)，結(jié)合所需目標(biāo)編制設(shè)計(jì)方案，使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制階段，均多次帶專業(yè)測量儀器進(jìn)入施工現(xiàn)場查勘，結(jié)合測量數(shù)據(jù)編制設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙，并科學(xué)認(rèn)真的討論了可行性和適用性，保證了最終定稿設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制保證了招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行

在進(jìn)行招標(biāo)前，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序在規(guī)定的網(wǎng)站及刊物發(fā)布招標(biāo)公告。保證了項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容概況、工程范圍、索取招標(biāo)文件的日期、地址及截止日期、招標(biāo)條件、價(jià)格以及有關(guān)事項(xiàng)的咨詢單位等基礎(chǔ)信息完備準(zhǔn)確。并應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí)，做好招投標(biāo)保密工作。強(qiáng)化招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，簽訂履行廉潔勤政責(zé)任書，同時(shí)充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)人員要層層把關(guān)；招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要全程參與監(jiān)督。

2.3 重視圖紙會(huì)審工作

對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，是避免工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的有效手段，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化有著積極的作用，是做好事前控制必不可少的關(guān)鍵點(diǎn)之一。要想保證工程質(zhì)量，就要做好圖紙會(huì)審這一關(guān)。在完成招投標(biāo)事宜在簽訂施工合同后，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建施工方及設(shè)備供應(yīng)方召開施工技術(shù)交底會(huì)議，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位要詳細(xì)對(duì)建筑物的功能與特點(diǎn)、設(shè)計(jì)示意圖和建筑物在施工過程中應(yīng)注意的各個(gè)事項(xiàng)、經(jīng)常性犯錯(cuò)部位，保證施工質(zhì)量符合要求。

2.4 加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度

為加強(qiáng)該項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：(1)業(yè)主代表蹲點(diǎn)對(duì)各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，駐扎施工一線，遇施工重要環(huán)節(jié)聯(lián)系質(zhì)量監(jiān)督部門及單位技術(shù)骨干進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，做好每個(gè)分部工程及隱蔽工程的驗(yàn)收工作。(2)加強(qiáng)工程監(jiān)理，通過招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，并對(duì)監(jiān)理到場情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按招投標(biāo)規(guī)定，沒有資質(zhì)的監(jiān)理人員不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場。(3)充分認(rèn)識(shí)到工程資料及前期文件的重要性，注重工程項(xiàng)目各類材料收集整理，在工程項(xiàng)目開展過程中，安排專人對(duì)立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)、土地征用、招投標(biāo)、施工資料、監(jiān)理資料、各類影像資料收集整理，因工程實(shí)施過程往往周期長、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人員變動(dòng)頻繁等，致使文件資料的收集整理管理比較困難，在日常施工過程中明確人員責(zé)任，專人管理，做到制度保障、程序保障、要素保障，對(duì)于以后的工程檔案的收集、整理、歸檔移交諸項(xiàng)工作，就能起到事半功倍的效果。

2.5 加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資管理

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造工程建設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，通過與施工單位簽訂農(nóng)民工工資保障協(xié)議，監(jiān)督施工單位與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同，嚴(yán)禁以任何理由隨意延長勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、克扣農(nóng)民工工資等，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害及勞動(dòng)工資的發(fā)放落實(shí)和投訴渠道的暢通。

施工單位在每期工程價(jià)款支付報(bào)表中需增加農(nóng)民工工資支付清單及相關(guān)證明材料。否則，建設(shè)管理單位將在期中扣留30%的費(fèi)用作為支付農(nóng)民工工資預(yù)留款，工程自開工至完工未接到農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬事宜投訴，農(nóng)民工工資支付率100%。

2.6 加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算審核提高資金施工效益

竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是綜合、全面地反應(yīng)建設(shè)單位基本建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性報(bào)告。建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到交付使用會(huì)經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，跨越較長時(shí)間，只有做好竣工財(cái)務(wù)決算一個(gè)工程項(xiàng)目才算真正的完工，也才能最終確定工程的投資額。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全過程審核，提高項(xiàng)目資金監(jiān)管的嚴(yán)密性。以項(xiàng)目投資建設(shè)過程為主線，加強(qiáng)項(xiàng)目估算、概算、標(biāo)底、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的全過程審核工作，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。職能部門在安排年度審核計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審核列入計(jì)劃。只有各部門、各單位共同努力，才能控制投資成本，保證資金使用效益。

3 存在問題分析

3.1 資金管理方面

水利工程一般采用國家撥款或國家撥款與地方籌集結(jié)合的方式，從該工程建設(shè)過程中資金撥付程度來看，水文部門屬自治區(qū)垂管部門，由于地方配套資金不足，爭取地方資金能力較弱，無力承擔(dān)較大的配套資金；在資金撥付環(huán)節(jié)，財(cái)政部門的資金撥付與水文部門的建設(shè)監(jiān)管互相脫節(jié)，存在資金撥付與工程進(jìn)度不匹配等問題。

3.2 建設(shè)前期工作

水文工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、地勘、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。已完工的工程中，前期工作的深度和質(zhì)量，仍然不能令人滿意。存在的主要問題概括起來就是，精力投入太少、周期太短、深度不夠、質(zhì)量不高。往往在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，從而在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或重大設(shè)計(jì)變更，如前期工作做扎實(shí)，因地制宜做設(shè)計(jì)則會(huì)減少很多工作量。

3.3 建設(shè)管理

在工程建設(shè)階段，因工程場址在野外較為偏僻的位置，主要存在工程管理辦公室或項(xiàng)目辦組成人員配備不滿足要求，未能有專人將所有精力放在工程建設(shè)項(xiàng)目中，現(xiàn)場監(jiān)理人員更換未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)等問題。

3.4 財(cái)務(wù)審計(jì)方面

(1)財(cái)務(wù)管理制度需完善，建設(shè)單位財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制及內(nèi)部控制制度及資金管理辦法等制度需進(jìn)一步完善。

(2)未編制在建工程度汛方案，部分工程未編制度汛方案，已編制的度汛方案可操作性不強(qiáng)，不能結(jié)合工程實(shí)際，度汛方案未得到主管部門審批。

(3)施工單位未制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理未制定工程質(zhì)量規(guī)章制度。

(4)工程造價(jià)審核常見的問題，水利工程造價(jià)審核制度有待進(jìn)一步完善，建設(shè)單位并沒有太注重造價(jià)審核工作，以至于對(duì)結(jié)算造價(jià)審核制度有所忽視，使得水利工程造價(jià)審核制度不能發(fā)揮所有的價(jià)值作用。

(4)招投標(biāo)方面，有些招標(biāo)代理編寫的招投標(biāo)文件不全、清單有錯(cuò)漏現(xiàn)象。工程招標(biāo)清單是投標(biāo)單位投標(biāo)的重要依據(jù)，直接影響到工程最終決算，但有些招標(biāo)代理為了省事，直接利用概算清單代替招標(biāo)清單，由于概算清單是比較粗，為工程竣工造價(jià)審核工作帶來不必要的麻煩。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)管理

規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段一定要嚴(yán)謹(jǐn)，因地制宜做出適合的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的，不能存在施工與設(shè)計(jì)兩張皮等情況。

4.2 建立健全工程質(zhì)量保證體系

工程質(zhì)量保證體系是一種內(nèi)部管理手段，是提高工程質(zhì)量的保證，要健全專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，不能虛構(gòu)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)需要臨時(shí)調(diào)配人手。

4.3 全面實(shí)行招投標(biāo)制，規(guī)范招投標(biāo)行為

加大水利工程監(jiān)督管理力度，采取公開招投標(biāo)是保證工程質(zhì)量的重要途徑。嚴(yán)謹(jǐn)轉(zhuǎn)包工程，項(xiàng)目一旦多次分包，責(zé)任就會(huì)不明確。會(huì)存在偷工減料，縮短工期等一系列影響工程質(zhì)量的問題。

4.4 加強(qiáng)和健全施工管理體系

決定施工質(zhì)量的因素較多，主要是由操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工方法等，要加強(qiáng)施工階段的監(jiān)管，不能存在工程質(zhì)量方面已有監(jiān)理想法，作為建設(shè)管理部門應(yīng)在工程各節(jié)點(diǎn)前往施工現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等四個(gè)方面，就現(xiàn)在的建設(shè)管理部門、施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料、施工環(huán)境及工藝等客觀條件，特別是管理水平不能滿足優(yōu)質(zhì)工程條件，還需準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立務(wù)實(shí)高效管用的管理體系。

5 結(jié)語

通過對(duì)卡木魯克水文站進(jìn)行升級(jí)建設(shè)，可以更好地提高信息傳輸效率，提高防汛預(yù)案的準(zhǔn)確性，從而可以更好地防止洪水災(zāi)害的發(fā)生，為提升水文支撐能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水量(地表水、地下水)、水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)與信息報(bào)送，為各級(jí)河長湖長決策、部門管理提供技術(shù)支撐。