聶 坤

東營職業(yè)學院 山東 東營 257100

業(yè)主單位在施工過程對造價采取有效措施控制，關系到工程竣工結算能否順利完成，對于國撥項目更是直接關系到是否會突破概算控制。本文通過筆者經歷或參與的幾個實際工程經驗對業(yè)主代表對施工的造價控制方法進行探討。

1 業(yè)主現場代表應積極參與招投標過程

業(yè)主現場代表在施工開工前要積極參與招投標過程，如有可能應參與招標文件、招標控制價及工程量清單編制過程，對合同主要條款進行談判等。業(yè)主最終派駐的現場代表應提前確定人員，并在工程量清單編制參與意見，這樣有利于設計的節(jié)點優(yōu)化，現場代表能夠站在施工過程結合工程量情況對項目設計進行通盤考慮并反饋至設計單位，能夠提高清單的準確性。造價咨詢單位在收到業(yè)主單位發(fā)送的圖紙后，經常發(fā)現圖紙部分節(jié)點不夠明確、各單位工程施工圖紙之間做法或標注不一致，標高或材料沖突等問題。但是造價咨詢單位往往很難直接與設計單位進行溝通，如果業(yè)主代表提前介入，作為橋梁主動推動雙方聯系溝通，可以提高清單的準確性和完整性并有效減少后期施工過程中發(fā)生變化。如某項目招標工程量清單編制過程中業(yè)主代表提前介入，通過建立專門的微信群、釘釘群、召開各方共同參加會議等方式，使造價咨詢單位與設計單位就工程量清單編制與設計圖紙之間的問題進行了有效溝通，提前解決了部分專業(yè)標高不一致、材料或設計沖突等問題，提高了工作效率，降低了施工過程中的拆改事項發(fā)生，對造價提前進行了有效控制。

2 業(yè)主代表應考慮清單招標的范圍及項目特征描述問題

有總包跟分包配合的項目，業(yè)主代表在招標過程中要充分考慮清單招標的范圍及項目特征描述問題，更要考慮總承包單位與各分包單位的工作界面劃分問題，有的項目在招標時沒有充分考慮工作界面，導致同一事項在兩個施工單位的招標內容中出現，在施工過程中重復內容容易出現究竟由誰來施工、施工費用到底采用哪個等問題。同時還要注意項目特征描述問題，如果項目特征描述不準確，容易讓施工單位找到理由索取不合理費用。在某項目審核中基坑支護清單的項目特征給出的是鋼腰梁，在項目特征描述中未描述規(guī)格型號，施工單位在投標時并未注意到鋼腰梁。在結算審計時，施工單位提出鋼腰梁三個字是項目特征描述自帶，項目特征描述不清楚未描述規(guī)格型號，最終審計時依據招標文件、合同約定“項目特征未組價的內容視為含在其他費用中”對費用進行了審減。

3 業(yè)主現場代表要及時分析中標單位標書，比對其施工圖紙

在招標結束簽訂合同后，業(yè)主現場代表要第一時間分析施工單位的商務報價書、施工組織設計，充分了解設計圖紙內容。在充分掌握設計意圖、商務報價文件、施工方案后注意現場對照圖紙施工情況。如在某項目施工過程中圖紙設計衛(wèi)生間材質為鋁合金（800元/m2），現場為細木工板（300元/m2），送審結算按圖紙設計鋁合金進行送審（價格相差幾十萬），這種可能是現場臨時改變未出書面資料的情況，結算審計時很容易忽略，國撥項目在財務竣工決算審核中也可能出現問題。又如在某項目招標時，工程量清單及招標控制價編制時由于時間太緊，加之該項目為非常規(guī)類施工，工程量清單某型號鋼筋工程量出現錯誤，清單工程量編制此型號鋼筋工程量為210t，施工圖紙無此型號鋼筋，施工單位前期有類似項目施工數據，抓住工程量錯誤進行報價，對此型號鋼筋施工費報價500元/t（該價格遠遠低于市場價格）業(yè)主代表在拿到施工投標文件后發(fā)現此問題，迅速聯系設計單位進行設計論證，經驗證清單所描述鋼筋能夠滿足項目施工需要，經設計變更手續(xù)，為項目結算投資近89萬元。

4 業(yè)主現場代表應仔細審核變更簽證內容

業(yè)主代表在收到工程簽證單時，應結合合同條款及招投標承諾仔細審查此聯系單的內容。對比項目前期合同等資料確認此變更是否必須發(fā)生？此變更是否可行？造價增減多少？是否還有其他的可選方案？最終選擇出適合本項目的最優(yōu)方案，在變更或簽證時盡量減少拆除、修改等工作，需要整改的盡量做到在施工前就能確定好，減少建設資源浪費。如在某項目施工時乙方投標施工組織設計承諾模板按最高標準施工，直接達到清水模板要求并承諾滿足混凝土表面平整度要求。結算審計時出現一個天棚面打磨處理的簽證，原因是施工單位提出混凝土表面不夠平整，需要重新打磨處理，審核人員結合投標承諾認為此簽證不應計取，投標時做出的承諾沒有兌現，由于自身施工原因造成的，此費用應該由施工單位承擔。又如在某項目施工時因項目需求發(fā)生變化導致房間布局發(fā)生變更需對各房間的設計內容進行重新設計，在確認變更方案時業(yè)主代表提出可結合即將開始的二期工程綜合考慮設計方案，將不必要、不急需的變化統(tǒng)籌考慮在二期工程中，減少一期工程施工項目的拆除改造工作，僅此一項就節(jié)約資金僅七十萬元。

5 業(yè)主現場代表把握合同結算方式

業(yè)主單位代表應對總價合同出現的增加內容一定要結合原中標圖紙。大多數總價合同是約定圖紙范圍內總價包干，施工單位提出的很多新增的內容其實就包含在原施工圖紙范圍內，業(yè)主代表在收到施工單位的關于費用簽證單時，要結合合同結算方式考慮費用是否應當由業(yè)主方承擔。如在某項目招標時工程量清單中對窗附框項目已經進行了特征描述，施工單位在施工后又做簽證單，重復要取費用；有些項目是由分包單位未按要求施工或者其他原因造成總包單位損失的，損失費用應由總包單位向分包單位進行索賠，總包單位在向分包單位索賠后再向業(yè)主進行簽證增加費用，類似此類費用均不應該由業(yè)主承擔。如某項目設計施工圖紙中描述剪力墻與筏板處L型鋼筋彎折設計厚度為60cm，通過查看施工照片發(fā)現施工單位未按此施工，而是采用了剪力墻同樣的30cm厚度。如某項目施工單位對自己為施工修建的臨時道路進行簽證，業(yè)主代表通過分析造價文件規(guī)定，此類費用應包含在施工單位報價的安全文明費中，不能再次計取[1]。

6 注重簽證的及時性

對金額大，費用高的現場內容，業(yè)主代表應進行現場測量，充分利用現代手段對現場施工過程進行保存，保證簽證的實效性。影像資料最好做到兩次備份，防止備份設備的丟失或損壞,重要的書面資料也可進行掃描后備份電子版。 能夠第一時間進行簽證的一定要結合設計文件及實際施工內容進行及時辦理，避免后期扯皮。如某項目施工過程中防火門進行了更改，當時沒有進行及時簽證，在結算時補充簽證單時施工單位將圖紙設計甲、乙、丙級三種類型防火門均描述為甲級，現場代表因時間太久未進行現場核定就進行了簽證，在結算審核時到現場查看部分門其實是乙級跟丙級，跟簽證內容并不完全一致，不能根據簽證單計算防火門費用。如某簽證單描述施工費用為一萬元，后面并沒有附上沒有一萬元費用的來源和依據，在后期現場代表已經記不清此項簽證發(fā)生的具體事由，更無法說明當時費用計取過程。有的簽證單只用簽證總量，沒有詳細的計算過程，如簽證單只寫挖土1000m3，未說明挖土方式是人工還是機械，是否外運，運距多少，這樣在結算審核時無法進行定額套項，很難測算真實價格，施工單位借事項不清全部按最高費用計入。

7 施工過程中材料價格簽證應考慮增值稅問題

現場需要認價的材料一般在招投標沒有或者在各地造價信息中不好詢價，所以才需要重新認價，認價一定要注明是單純的材料價格還是綜合單價抑或是全費用單價，這三種不同的標注會直接影響價款結算。要注明材料價格是否為含稅價，如不含稅業(yè)主代表可直接標明該價格為除稅價。如某項目在審核時審核人員發(fā)現個別設備簽認價格（簽認單標明該設備價格為除稅價）高于市場價格，遂向業(yè)主代表進行詢問，業(yè)主代表檢查后發(fā)現設備簽認價格前，業(yè)主方組織施工單位、建設單位、監(jiān)理單位及造價咨詢單位進行了考察，考察確認的價格為含稅價，設備供應商可提供13%含稅發(fā)票。在簽認價格時各方均未標明此價格為含稅價，施工單位在后期報送資料時為獲取利益私自改動認價單，在業(yè)主代表簽字欄自己添加“此價格為除稅價”，借此達到重復計取增值稅的目的。

8 業(yè)主單位人員代表應如實掌握施工過程資料

業(yè)主單位人員代表人員，應代表業(yè)主單位，及時掌握施工過程資料，同時參加做好隱蔽工程驗收，對于可能引起后期投資變化的內容要如實記錄，掌握第一手真實資料。如在房屋建筑工程施工中要重點掌握：①土石方工程進場施工前的±0.000標高、開挖后不同位置標高記錄、基礎換填范圍及尺寸、土石方外運所至堆場及距施工現象的距離，是否采取降排水措施，所用臺班及數量等；②樁基工程施工要記錄打樁深度、樁頂標高、有無截樁或接樁等；③現場發(fā)生拆改要準確記錄拆改前工程實體工程量，督促施工單位做好記錄、核定工程量，最好能夠將拆改項目以圖紙形式標明尺寸、厚度、材質等，拆改后還要確認有無回收或重新利用情況等；④盯靠現場還要做好日常巡視工作，時刻對照圖紙檢查施工單位是否按圖施工，如發(fā)現施工單位未按圖施工或施工方案與送審并經批準的施工組織設計方案不一致要拍照取證，為結算審計提供依據，最好能夠形成工程聯系單下發(fā)施工單位進行及時改正。在某項目施工過程中業(yè)主代表在日常巡視中發(fā)現施工單位在進行天棚抹灰時，并未按施工圖紙要求進行天棚抹灰，詢問時施工單位反饋由于現場是現澆混凝土天棚，抹灰的話時間長了容易脫落造成危險，所以在混凝土板基礎上只做刮膩子、乳膠漆。現場單位進行了拍照記錄，形成了書面資料，在項目最終結算審核時審核人員據此進行了扣減，節(jié)省了建設投資[2]。

9 業(yè)主代表應及時掌握當地關于工程造價方面的規(guī)定

業(yè)主選派的結算審核單位有時并非當地的造價咨詢公司，對當地的新的造價管理文件不一定能夠及時掌握，如在結算審核時業(yè)主代表能夠及時提醒或提供最新的管理文件則可有效避免此類事情發(fā)生，避免結算審核未及時發(fā)現處理多計工程造價。如在某項目施工結算審核時，通過公開招標確定了外省一家造價咨詢單位審核本項目，業(yè)主代表發(fā)現造價咨詢單位未能掌握項目所在地造價管理部門發(fā)布的關于社會保障費定額費率的調整通知，還是按項目招標時的3.2‰計取費用，經提醒調整為最新規(guī)定的1.28‰，有效節(jié)約投資近百萬元。