王曉昕，陳 娟

（松遼水利委員會流域規(guī)劃與政策研究中心，吉林長春130021）

1 流域概況

拉林河為松花江右岸的一級支流，發(fā)源于張廣才嶺山脈的老爺嶺，自東南向西北流經(jīng)黑龍江省哈爾濱市的尚志市、五常市、阿城區(qū)、雙城區(qū)和吉林省吉林市的舒蘭市、長春市的榆樹市、松原市的扶余市，于哈爾濱以上150 km 處注入松花江。拉林河河長450 km，其中省界河長265 km。拉林河流域地勢東南高、西北低，最高為老爺嶺，高程為1 682 m，最低為河口，高程為150 m。拉林河按地貌和河谷特征分為上游、中游、下游三段。

拉林河流域?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L氣候，冬季較為寒冷，年平均氣溫在3.0 ℃左右，極端最低溫-40.9 ℃，極端最高溫35.6 ℃。

拉林河流域土地肥沃，人口密集，為黑龍江和吉林兩省重要的糧食生產(chǎn)基地之一，主要作物有水稻、玉米、大豆和谷子。更有聞名全國的五常市粳稻和榆樹市、扶余市和雙城區(qū)等優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。

2 流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過多年的積淀和發(fā)展，拉林河流域的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，綜合實力不斷增強，基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項目儲備、能源供應等條件越來越好，區(qū)域地處長春、吉林、哈爾濱三市的三角區(qū)中心，境內(nèi)交通發(fā)達，哈大、哈吉鐵路自拉林河流域西、中部南北穿過，具有良好對外開放區(qū)位優(yōu)勢，為流域加快發(fā)展提供了較為有利條件。

上游林區(qū)，努力發(fā)展林業(yè)綜合生產(chǎn)力，重點發(fā)展林產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)、菌類、藥材等，以生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，培植民營林業(yè)、工業(yè)林業(yè)、外向林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和集約林業(yè)，以科學發(fā)展、自主創(chuàng)新為動力，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，大力招商引資，推動標準化食用菌、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強林區(qū)綜合生產(chǎn)力。

中下游段為農(nóng)業(yè)區(qū)，河谷兩岸水土資源匹配條件較好，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，是流域重點糧食生產(chǎn)區(qū)，隨著《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設總體規(guī)劃》《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》及東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”方案的實施，進一步增加糧食產(chǎn)量。利用區(qū)域資源優(yōu)勢，適當提高畜禽業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，工業(yè)方面宜建設集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展特色輕工業(yè)、化工、乳制品加工等。

3 農(nóng)村用水狀況與存在問題

3.1 農(nóng)村人口及灌溉面積

拉林河流域2019年總?cè)丝跒?68.51萬人，其中農(nóng)村人口為271.67 萬人，占總?cè)丝?4%。2019 年流域耕地面積96.67 萬hm2，農(nóng)田實際灌溉面積23.33萬hm2，其中水田20.93 萬hm2，水澆地1.60 萬hm2，菜田0.80 萬hm2。流域內(nèi)大中型灌區(qū)34 處，設計灌溉面積14.53萬hm2，實際灌溉面積為8.13萬hm2。

3.2 用水情況

2019年拉林河流域中農(nóng)村總用水量為22.10億m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為20.97 億m3，其中水田用水量為20.38億m3，水澆地用水量為0.31億m3，菜田用水量為0.28 億m3；林牧漁用水量為0.18 億m3，牲畜用水量為0.38億m3，農(nóng)村居民生活用水量為0.57億m3。

從農(nóng)村用水趨勢上看，水田用水量整體呈上升趨勢，從2011 年開始，水田用水量急劇增長。2011 年以前，10 年平均水田用水量為12.50 億m3，2011—2019年平均水田用水量為21.40億m3。水澆地用水量，2011—2016 年呈上升趨勢，2016—2019年總體呈現(xiàn)下降趨勢。菜田用水量整體變化幅度不大，2011—2019 年菜田用水量均在3 000 萬m3左右。林牧漁畜用水量占整個拉林河流域農(nóng)村用水比例不大，2015 年以前處于平穩(wěn)發(fā)展，2015 年后有所增長。農(nóng)村生活用水量近幾年相對趨于穩(wěn)定。

3.3 用水結(jié)構(gòu)

從用水結(jié)構(gòu)上看，拉林河流域的上游地區(qū)，土壤以暗棕壤、草甸土、棕壤和白漿土為主，林草植被覆蓋率較高，區(qū)內(nèi)土地利用以林地、耕地為主，分別占流域總面積的58.8%和34.5%。流域中下游地區(qū)為重要糧食生產(chǎn)區(qū)，用水以農(nóng)業(yè)用水為主，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)的所有用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)村用水總量的95.3%，比重最大，生活和生態(tài)用水分別占農(nóng)村用水總量的2.5%和2.2%。

3.4 用水效率

拉林河現(xiàn)狀農(nóng)村居民生活用水定額為58 L/（人·d），比松花江區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村生活用水定額略低。流域現(xiàn)狀水田用水量11 280 m3/ hm2，水田灌溉定額略高于松花江區(qū)的現(xiàn)狀定額，節(jié)水效率偏低，流域水田灌溉水利用系數(shù)為0.52，旱田灌溉水利用系數(shù)為0.58，遠低于發(fā)達國家0.7～0.8 的水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率與國內(nèi)外先進水平相比差距較大，節(jié)水潛力很大，需要增加高效節(jié)水等措施提高用水效率。糧食作物的平均水分生產(chǎn)率僅1 kg/m3左右，是發(fā)達國家的一半。

3.5 存在的問題

1）部分灌區(qū)工程老化失修、配套不完善。

流域內(nèi)的現(xiàn)有灌區(qū)大都建于20 世紀50 年代至70 年代，由于當時歷史條件的限制，多數(shù)工程因陋就簡，普遍存在著建設標準低、配套不全的現(xiàn)象。在長期運行中，渠首及渠系建筑物老化、破損、干支渠漏水和坍塌、淤積等問題突出，特別是遇到干旱年份，常因工程基礎條件差而不能滿足灌溉要求，嚴重影響灌區(qū)效益的發(fā)揮。全流域34處中型以上灌區(qū)設計灌溉面積14.53萬hm2，實際灌溉面積只有8.15 萬hm2，不足設計灌溉面積的60%。

2）用水效率不高，節(jié)水灌溉建設步伐緩慢。

現(xiàn)有灌區(qū)用水跑、冒、漏、滲現(xiàn)象嚴重，用水效率低，部分灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅能達0.45 左右，水資源浪費嚴重；各級渠道多數(shù)沒有防滲措施，干渠防滲率不到5%，支渠以下渠道基本沒有防滲措施，輸水損失偏大，節(jié)水灌溉建設步伐緩慢。

3）水田面積發(fā)展過快，水資源供需矛盾突出。

拉林河流域土地肥沃，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻，21 世紀初國家實行了種糧直接補貼政策和最低保護價政策，價格提升較多，促使水田灌溉面積井噴式發(fā)展，水資源供需矛盾突出。2000—2019 年，水田實際灌溉面積由12.00 萬hm2增加到20.93 萬hm2，19年間增加了8.93 萬hm2。灌溉用水日趨緊張，部分水田灌溉用水無法滿足，生態(tài)環(huán)境受到影響，拉林河流域黑龍江和吉林兩省用水矛盾時有發(fā)生。

4）農(nóng)業(yè)用水增長過快，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到一定影響。

2000—2019 年農(nóng)田灌溉用水量由13.92 億m3增長到20.38 億m3，增加水量6.46 億m3。拉林河流域蔡家溝水文站控制流域面積18 339 km2，占總流域面積的92%，根據(jù)蔡家溝站2001—2019 年實測和天然年來水量資料，根據(jù)已批復的《拉林河流域水量分配方案》對流域各斷面最小生態(tài)環(huán)境需水量指標的要求，對比蔡家溝站2001—2019 年實測日徑流量，冰凍期和非汛期生態(tài)基流滿足程度為99%和93%，汛期滿足程度為84%?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用已經(jīng)影響到河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境用水需求。

4 農(nóng)村用水規(guī)劃布局及發(fā)展方向

4.1 用水思路

農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展應充分考慮水資源承載能力，合理發(fā)展灌溉面積；以提高灌溉水利用率為重點、對現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；在水資源緊缺的地區(qū)，結(jié)合水土資源條件，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以保障糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

堅持控制和改造并舉，以控為主，發(fā)展為輔，加大農(nóng)田水利基礎設施建設，以大中型灌區(qū)的節(jié)水、改造、完善和提高為重點，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地，同時大力發(fā)展旱田灌溉。

4.2 用水原則

以人為本，人水和諧。把保障人民生命財產(chǎn)安全，改善人民生活、生產(chǎn)條件，保護生態(tài)與環(huán)境作為規(guī)劃的基本出發(fā)點，著力處理群眾最關心最直接最現(xiàn)實的農(nóng)村用水問題。

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，從觀念、制度、技術、管理等各方面全面強化節(jié)約用水，綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，推廣新技術、新方法的運用，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進水資源可持續(xù)利用。

科學規(guī)劃，均衡發(fā)展。堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，科學合理編制規(guī)劃，突出農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力，強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、市場監(jiān)管等作用，更加注重發(fā)揮運用市場機制；合理劃分涉及水利的中央和地方事權(quán)，加強農(nóng)村水利改革頂層設計，分類指導和試點示范相結(jié)合，不斷加強制度建設，構(gòu)建有利于農(nóng)村水利科學發(fā)展的體制機制。

4.3 農(nóng)村飲水安全

針對流域農(nóng)村飲水不安全問題，擬定通過興建水源工程、城鎮(zhèn)輸水管網(wǎng)延伸工程、淺井供水工程和配備凈化消毒設施等方式，積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較遠，居民點相對集中時，興建單村集中供水工程；對居住分散的農(nóng)戶，興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。流域已基本解決新增農(nóng)村飲水不安全問題并啟動實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作，綜合采用新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率、集中供水率、供水保證率和工程運行管理水平。

4.4 灌區(qū)發(fā)展方向

灌區(qū)規(guī)劃主要是根據(jù)拉林河流域目前的灌區(qū)情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，一是對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快對灌區(qū)渠首及渠系建筑物進行補強加固和維修改造，完善渠系及田間灌排工程，恢復和提高蓄、引、提能力，解決干、支渠在輸配水過程中的跑、冒、滴、漏問題，提高灌溉水的利用效率；二是根據(jù)水資源承載能力結(jié)合引松入榆、引松入扶調(diào)水工程的實施，在水土資源條件較好的地區(qū)修建新灌區(qū)或?qū)υ泄鄥^(qū)進行整合、改建擴大灌溉面積；三是加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度，重點是推廣用水計量設備，做到斗渠計量控制。

2030年拉林河流域規(guī)劃續(xù)建配套、整合和改擴建、新建大中型灌區(qū)28處（大型灌區(qū)6處，中型灌區(qū)22處），灌區(qū)有效灌溉面積18.60萬hm2，其中，水田灌溉面積17.07萬hm2，水澆地灌溉面積1.53萬hm2。

5 建議

拉林河流域土地肥沃，人口密集，為我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一。同時，拉林河流域涉及省際用水問題，也是松花江流域水資源供需矛盾最突出的區(qū)域。結(jié)合拉林河流域農(nóng)村用水現(xiàn)狀及流域水資源條件，分析得出：1）黑龍江省水田灌溉面積不宜進一步擴大；通過強化節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，可在用水量控制指標的范圍內(nèi)確定適宜灌溉規(guī)模。2）吉林省灌溉面積可適當增加，但應注重灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。此外，建議在完善流域水利基礎設施建設、用水量合理增長的同時，加強用水監(jiān)管，通過實行最嚴格的水資源管理制度、強化水資源統(tǒng)一配置和有效調(diào)控等進一步加強流域水資源管理，切實提高流域節(jié)水水平，提升水資源利用效率和效益，從而保障人與自然的和諧發(fā)展。