水利部黨組成員、副部長(zhǎng) 魏山忠

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江保護(hù)法）于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起施行。長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布實(shí)施是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要講話(huà)指示批示精神，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略要求，用法治力量守護(hù)好長(zhǎng)江母親河的重大舉措。長(zhǎng)江保護(hù)法賦予了水利部門(mén)依法治江的新職責(zé)，各級(jí)水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施的重要意義，通過(guò)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，進(jìn)一步做好長(zhǎng)江保護(hù)治理工作，履行好河湖代言人的使命。

一、充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的重大意義

長(zhǎng)江保護(hù)法是習(xí)近平總書(shū)記親自確定的重大立法任務(wù)。長(zhǎng)江流域面積占全國(guó)的五分之一，養(yǎng)育的人口、創(chuàng)造的GDP和蘊(yùn)藏的水資源占全國(guó)的三分之一，水能資源占全國(guó)的五分之三，具有豐富的自然資源、完備的生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的生物多樣性，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫(kù)和黃金水道，千百年來(lái)哺育了中華民族、滋養(yǎng)了中華文明。一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江受到污染、河湖被侵占、生態(tài)退化、濕地萎縮等問(wèn)題突出，一些問(wèn)題讓人觸目驚心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) “長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕”，為治好 “長(zhǎng)江病”，專(zhuān)門(mén)指示抓緊制定長(zhǎng)江保護(hù)法。2016年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，明確提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法。社會(huì)各界也熱切期盼盡早出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法。所以，這是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系到長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，而且關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

長(zhǎng)江保護(hù)法把握流域立法特點(diǎn)和長(zhǎng)江流域特色，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)長(zhǎng)江流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)加劇，水污染物排放量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等問(wèn)題，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要講話(huà)指示批示精神為根本遵循，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)基本要求，從長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，規(guī)定具有針對(duì)性的特別制度措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綜合治理，規(guī)范各類(lèi)生產(chǎn)生活、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家水安全、生態(tài)安全，讓長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

水利部全程參與了長(zhǎng)江保護(hù)法起草和審查審議工作。長(zhǎng)江保護(hù)法九章96條中，直接涉及水利部門(mén)職責(zé)的相關(guān)條款占全部條文的三分之一，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)長(zhǎng)江水安全的高度重視，也反映了水利部門(mén)在長(zhǎng)江保護(hù)治理中承擔(dān)著重要政治責(zé)任。我們要切實(shí)提高政治站位，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的重大意義和深遠(yuǎn)影響，依法解決好長(zhǎng)江保護(hù)治理中存在的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。

二、切實(shí)履行長(zhǎng)江保護(hù)法賦予的法定職責(zé)

長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洪澇災(zāi)害防御等方面，作出了重要制度安排。水利部門(mén)要準(zhǔn)確把握涉及水利職責(zé)的法律主要內(nèi)容和重要制度，運(yùn)用法治思維和法治方式，主動(dòng)落實(shí)保護(hù)責(zé)任、治理責(zé)任、工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，履行好法定職責(zé)，確保法律規(guī)定有效落實(shí)。

在水資源管理方面。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，確定長(zhǎng)江流域工農(nóng)業(yè)用水效率目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位用水定額管理等方面，規(guī)定了相關(guān)制度。要加快河流水量分配方案制定工作，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位控制要求。抓緊將可利用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域，建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)涉及水資源保護(hù)利用的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局等，盡快提出規(guī)劃水資源論證制度具體操作辦法，細(xì)化落實(shí)措施。同時(shí)，科學(xué)謀劃布局水資源配置體系，推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源配置能力。

在河湖管控方面。長(zhǎng)江保護(hù)法明確加強(qiáng)河湖保護(hù)工作，對(duì)河湖岸線(xiàn)實(shí)施特殊管制。水利部門(mén)要積極商有關(guān)部門(mén)，制定河湖岸線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，依法劃定河湖岸線(xiàn)保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，促進(jìn)岸線(xiàn)合理高效利用。依托河湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化岸線(xiàn)利用監(jiān)管，嚴(yán)格審批許可，對(duì)不符合長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和利用規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取締。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)非法采砂行為大幅提高了處罰力度，處罰金額從過(guò)去的最高30萬(wàn)元，提高到處貨值金額2倍以上20倍以下或者最高200萬(wàn)元的罰款。水利部門(mén)要會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)違法采砂加重處罰，增強(qiáng)震懾作用。同時(shí)，疏堵結(jié)合，建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)砂石資源合理利用。

在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面。長(zhǎng)江保護(hù)法在生態(tài)用水保障、重點(diǎn)河湖修復(fù)、河湖水系連通、三峽丹江口庫(kù)區(qū)保護(hù)、河口保護(hù)等方面明確了相應(yīng)制度。要推進(jìn)河湖生態(tài)水量、重要控制斷面生態(tài)流量的確定工作，健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警機(jī)制；在制定年度水量調(diào)度計(jì)劃時(shí)，考慮生態(tài)用水需求，及時(shí)研究提出主要控制斷面最小下泄流量控制指標(biāo)；強(qiáng)化生態(tài)水量調(diào)度，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)厲查處不落實(shí)生態(tài)流量管控要求的行為，強(qiáng)化處罰。積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊治理、水系連通和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理以及三峽、丹江口庫(kù)區(qū)管理保護(hù)等工作。此外，長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)制定實(shí)施長(zhǎng)江口生態(tài)修復(fù)方案明確了水利部的牽頭職責(zé)，水利部及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方政府，認(rèn)真研究方案制定，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施措施和責(zé)任主體等。

在洪澇災(zāi)害防御方面。長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水工程聯(lián)合調(diào)度、河道泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系等方面作出了規(guī)定。要針對(duì)長(zhǎng)江流域防洪薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、干支流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)河勢(shì)控制和河道綜合治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加強(qiáng)以水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強(qiáng)河道泥沙觀測(cè)和水情雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，優(yōu)化以三峽水庫(kù)為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方式，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，提高長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害防御整體能力。

長(zhǎng)江保護(hù)法涉及水利的相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)比較多，水利部、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和流域各級(jí)地方水利部門(mén)，都要逐一研究落實(shí)。同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法主要是針對(duì)長(zhǎng)江流域的特殊制度安排，現(xiàn)有水法律法規(guī)普遍適用的規(guī)定，也同時(shí)適用于長(zhǎng)江流域，要注意將長(zhǎng)江保護(hù)法與普適性水法律法規(guī)實(shí)施相結(jié)合，發(fā)揮制度的整體效力。

三、切實(shí)抓好長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳貫徹工作

水利部、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和流域各級(jí)地方水利部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施工作。一是組織好學(xué)習(xí)和宣傳。采取多種方式做好宣傳工作，在水利部、長(zhǎng)江委、太湖局、流域內(nèi)地方各級(jí)水利部門(mén)網(wǎng)站，設(shè)置宣傳專(zhuān)欄；積極組織水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)長(zhǎng)江保護(hù)法。同時(shí)，2021年世界水日、中國(guó)水周要將長(zhǎng)江保護(hù)法作為宣傳主要內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)家解讀、公益廣告、網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、舉辦展覽等方式，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，加大宣傳力度。二是抓緊完善相關(guān)制度。針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法明確的相關(guān)職責(zé)，加快健全規(guī)劃水資源論證、取用水計(jì)量、水資源調(diào)度、生態(tài)流量監(jiān)管、河湖長(zhǎng)履職、水工程聯(lián)合調(diào)度等系列配套制度，推動(dòng) 《河道采砂管理?xiàng)l例》立法，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。此外，長(zhǎng)江保護(hù)法明確的相關(guān)規(guī)定，需要編制相應(yīng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、方案的，也要加快制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法。根據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管工作，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電突出問(wèn)題清理整改任務(wù)，研究建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快構(gòu)建完善長(zhǎng)江流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水域、重點(diǎn)工程、涉水行為監(jiān)管全覆蓋。加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江流域各類(lèi)水事違法行為，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)，努力打造幸福長(zhǎng)江。