褚慶戰(zhàn)

通號創(chuàng)新投資有限公司 北京 100070

引言

在一個工程建設中，價格的控制在整個建造過程中發(fā)揮著不可忽視的作用，它影響著企業(yè)未來的發(fā)展。對于傳統(tǒng)的建筑工程預算管理模式來說，形式較為單一，技術較為落后，觀念較為陳舊，不能滿足工程制造業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)代的工程預算管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)對全過程精細化管理，時刻關注成本變化，保證工程預算滿足需求，實現(xiàn)多維度管理。

1 建筑工程預算在工程造價控制中的作用

第一，體現(xiàn)工程造價控制的合理性。一般來說，建筑工程預算屬于工程造價控制的前提條件，項目預算只有經(jīng)過合理的計算和評估，才能編制成相關的工程文件。這些文件經(jīng)有關主管部門審查批準后，方可轉(zhuǎn)化為建設項目投資規(guī)劃文件，為相關融資、合同簽訂等程序提供參考。重點是，只有合理做出建筑工程預算，才能保證工程造價控制的合理性，使得相關施工比如材料采購、資金管理、具體施工過程，都有具體的指導性文件，有利于提升建筑工程的經(jīng)濟效益。第二，實現(xiàn)建筑工程圖紙的規(guī)范設計。在設計人員明確了建設項目的成本后，建筑工程圖紙的設計可以有效地規(guī)范相關內(nèi)容，從而有效地控制建筑工程的成本。具體而言，預算人員應根據(jù)實際工程量，以國家建設標準為基礎，完善建設項目預算。從設計師的角度來看，他們會根據(jù)預算來設計建筑圖紙，以確保圖紙中的每一道工序都能滿足預算?？梢园l(fā)現(xiàn)，在工程造價中應用建設項目預算，可以規(guī)范設計部圖紙的設計標準，實現(xiàn)建設單位的高經(jīng)濟效益。第三，提高成本控制水平。在現(xiàn)有條件下，建設項目預算可以規(guī)范工程圖紙的設計，也加強了工程造價控制的合理性。在這種情況下，管理者應根據(jù)項目預算和施工圖的具體價值，加強對施工項目成本的控制。同時，管理人員應該進行組織建設和基金投資控制等工作，明確各項施工環(huán)節(jié)的資本投入狀況，從而提高建設項目效益，降低工程成本，保證建設項目的順利完成奠定了堅實的基礎[1]。

2 施工圖預算超概算的原因

（1）預算編制不合理。從現(xiàn)實的角度來看，部分企業(yè)在編制項目預算時，沒有完善的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究的深度不夠，及工程情況不明確情況下，形成了工程項目預算編制。這種預算方案經(jīng)常因為預算編制人員經(jīng)驗不足、對工程整體把握不夠、對新工藝新材料認識不足或者與設計院對接不暢，導致存在漏項、錯項等問題，難以全面、真實、科學地預測整個項目可能發(fā)生的支出項目，其中90%可能導致預算超支。導致建設項目預算失控，缺乏合理性，失去了參考價值。因此，相關建設單位也需要確保預算的合理性，確保工程進度，防止超概算情況發(fā)生。

（2）遭遇市場、經(jīng)濟環(huán)境等外界因素的影響。雖然一些建設項目在開工前，相關設計單位和造價咨詢單位對項目造價、原材料價格、市場風險等都做了一定的預留空間。但在實際運行過程中，當市場、經(jīng)濟環(huán)境、環(huán)保政策等風險因素出現(xiàn)時，項目成本也會發(fā)生較大的變化，進而超出預期。在這些影響因素中，建材價格波動是導致工程造價超出估算的關鍵因素。一是，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平與建材價格成正比。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建筑材料價格會高于一般經(jīng)濟水平和經(jīng)濟落后地區(qū)的價格。在這種影響下，建設項目預算也會出現(xiàn)超支。二是區(qū)域資源豐富直接影響建材價格。如果建設項目位于建材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)，則由于供應充足，相應的成本和價格會降低。否則，價格會上漲，導致預算超支。三是受市場供求的影響。市場價格波動幅度也較大，給項目預算控制帶來了一些困難和挑戰(zhàn)。

（3）建筑工程項目未形成規(guī)范化管理方案。如上所述，建設項目相對復雜，任何一個環(huán)節(jié)的變化都會對項目成本管理產(chǎn)生負面影響。在現(xiàn)實中，由于建設單位對于工程項目缺乏規(guī)范制度管理工程預算，導致當?shù)毓さ刂貜褪┕さ默F(xiàn)象，從而增加了項目成本。進一步來說，設計調(diào)整方案并沒有形成規(guī)范化的提交流程，致使設計變更沒有與相關管理人員進行討論，導致造價超概算的問題發(fā)生頻次較高。從以上情況來看，為了保證工程造價預算的科學管理，建設單位需要形成相對完善的管理方案。在該規(guī)范體系的指導下，相關管理者可以提高項目預算控制意識，全面控制投資規(guī)模、設計深度以及實際需求，減少材料浪費和不合理費用[2]。

3 工程預算的建筑工程造價控制措施

（1）實施合理的工程預算編制。預算編制是工程造價控制的重要依據(jù)。預算編制主要涉及項目預算的編制和工程量的計算，需要從這兩個方面進行控制。一方面，建設項目預算控制具有現(xiàn)實意義。從這個角度來看，預算編制單位有必要對施工項目的實際情況進行詳細的調(diào)查，包括地貌勘測、地形地質(zhì)、工程地質(zhì)等，并咨詢有關專家，以保證工程質(zhì)量。另外，還需要對建筑材料、機械設備、工具的價格進行詳細的調(diào)查，從而制定出合理的價格預算，降低施工成本。另一方面，針對工程量的計算加以編制。在正常情況下，在完成工程量計算之后，還需要相關監(jiān)管人員進行多次復核、校對，才能進行施工，并由相關人員查看整體施工過程的數(shù)據(jù)，繼而把握項目施工項目的預算。通常建筑工程項目會因工程設計變更等意外情況，出現(xiàn)工程量造價增減分析的情況。因此，需要建設單位與監(jiān)理單位、造價咨詢單位依據(jù)變更情況，做好工程預算控制工作。

（2）實行全程預算控制。項目預算控制貫穿于項目實施的全過程。在項目正式開工前，分析前期工程數(shù)據(jù)，根據(jù)項目實際情況，結(jié)合項目實際情況正確估算整個工程造價，判斷科學可行的項目投資決策。通過預算控制，保證工程預算控制最終效果，提前分析潛在的問題，并及時采取有效措施糾正和控制，避免超出預算問題，控制和事情將事前控制和事后控制有機地結(jié)合起來，來控制各種支出最低范圍。在建設單位和造價咨詢單位之間，為了調(diào)動造價咨詢單位和員工的積極性，確保所有員工可以積極參與工程預算成本控制的過程中，必須建立和完善相應的激勵政策，工作和預算控制可以與員工的工資，薪酬和福利，加強員工的責任感。

（3）建立完善的工程造價控制制度。對建筑企業(yè)來說，實現(xiàn)良好的發(fā)展，就需要提高對制度建設的重視程度，建立和完善項目成本控制系統(tǒng)，確保每個項目成本工作可以順利進行，而且還能在出現(xiàn)造價問題時及時找到相關負責人，不會出現(xiàn)相互推諉責任的情況。同時，完善的工程造價控制體系也可以規(guī)范相關人員的行為，使其按照規(guī)章制度運作，保證工程建設的效果，提高工程建設的經(jīng)濟效益。一般項目成本控制系統(tǒng)包括成本的責任人員，現(xiàn)場跟蹤模式，設計變更、現(xiàn)場簽證的審查和管理、隱蔽工程驗收和審核，材料和設備審計、工程進度款的審核以及索賠費用的審核等內(nèi)容，這樣才能確保工程造價控制工作的落實。

（4）積極引進先進信息技術。在項目成本管理過程中，可以引入先進的信息技術，保證項目預算的實時性和高效性?，F(xiàn)階段在我國范圍內(nèi)，為企業(yè)內(nèi)部的建設工程預算管理方法相對落后，因此，成本控制水平相對較低，再加上建筑企業(yè)不能很好地保管和應用基礎性數(shù)據(jù)，導致基礎性數(shù)據(jù)嚴重浪費，也限制了預算管理工作作用的充分發(fā)揮，需要應用先進的信息技術管理的基本數(shù)據(jù)，提高基礎數(shù)據(jù)應用效率，保障項目工程預算管理效果[3]。

（5）不斷積累和建立指標庫。在項目建設過程中往往存在部分工程設計方案無法確定，則會存在暫估項的現(xiàn)象，部分暫估項如基坑支護、室外工程等對造價影響較大，對于此類暫估項的估算準確度，將嚴重影響預算的編制質(zhì)量，甚至可能決定預備費是否足夠的問題。因此，不斷積累和建立指標庫，可以幫助建筑企業(yè)和造價咨詢單位在具體圖紙尚未出具的情況下，更準確地把握總投資。

（6）加強對工作人員的培訓，提升綜合素質(zhì)。作為工程造價控制的主要責任人員，其業(yè)務素質(zhì)、綜合能力直接決定了工程造價控制的順利開展，也直接決定了該項工作的效果。因為，建筑企業(yè)要加強對工作人員的培訓，采用講座教育、交流討論等形式，對其開展定期培訓，促使其樹立良好的管理理念，掌握造價控制的正確方式，明白造價控制對于整體工程建設的重要意義以及對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。同時，還要保證每一位造價人員掌握財務預算、施工管理以及工程設計等方面的知識，這樣造價人員就能夠?qū)κ┕み^程中可能存在風險進行準確預算。另外，除了對企業(yè)現(xiàn)有人員進行培訓之外，企業(yè)還要積極引進優(yōu)秀人才，不斷提升造價控制隊伍建設的質(zhì)量，在引進人才時要綜合考慮其業(yè)務能力和道德品質(zhì)，慎重選擇[4]。

4 結(jié)束語

總之，項目成本預算管理是項目管理的重要組成部分，要保證預算的準確性，有效控制項目成本，才能順利完成項目建設目標。建筑工程項目施工管理過程中存在周期長、不可預見支出費用多、協(xié)調(diào)難度大等問題。如果保證建筑工程造價預算控制的合理性，建設單位還需要采取相應的控制措施，結(jié)合建設項目施工的各個階段，實施節(jié)約控制建設成本，進行科學管理，提高工程的社會經(jīng)濟效益。