吳起縣農村小型水利工程建設管理現(xiàn)狀問題及對策建議探析

景曉娥

(陜西省延安市吳起縣水利工作隊，陜西 延安 717600)

1 吳起縣水利工程概況

吳起縣地處黃土高原黃河中游無定河和北洛河源頭地區(qū)、毛烏素沙漠南緣。降水時空分布極為不均，多年平均降水量470.9 mm。多年平均蒸發(fā)量1 565.4 mm；吳起縣地處白于山區(qū)腹地，水資源相對匱乏，資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水三者并存的現(xiàn)狀。屬典型的干旱缺水地區(qū)。截止目前，全縣有中型灌區(qū)2個總灌溉面積為2.3萬畝，機井灌區(qū)421處總灌溉面積為3.2萬畝，人飲工程分散水窖10 156口，大口井11 410眼，集中供水工程76處，縣內大部分農村中小型水利工程運行時間久遠，設施老化嚴重，利用效率普遍不高?？h域內的中小型水利工程普遍存在重建設輕管理情況，在建設階段投入精力較多，加之工程建設完成后，后續(xù)的運行管理往往缺少資金支持，造成后期的運行管理工作難以正常開展，嚴重影響后續(xù)工程效益的充分發(fā)揮。

2 吳起縣農村小型水利工程建設和運行管

理存在問題

(1)縣域內的小型水利工程一般都是公益性的惠民項目，在水利工程建設過程中，一般運行管理單位幾乎不參與項目的建設，因而缺乏對實施單位的制約。項目實施中存在機構組織不規(guī)范、責任主體不明確。違反建設程序，重工期輕質量等問題。加之基層沒有專業(yè)質量監(jiān)督機構，監(jiān)督檢查水平不高，稽查力度不夠，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序和控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，稽察整改到位率低，質量檢測工作有待加強。

(2)在基層小型工程施工過程中，由于工程建設完全依靠各級財政資金支持，往往存在政府財政狀況不足時，資金到位率不高，百姓沒有投入，水利沒有融資，使得工程進度緩慢，嚴重影響建設形象和工程效益。同時，經常出現(xiàn)工程進度款支付遲緩情況，進而導致施工方進度緩慢，工程停滯，不能按期完成建設任務。有些工程擱置時間較長，間接導致群眾矛盾。有些項目投資盲目，導致扯皮年度過長。以吳起縣人飲工程為例，全縣人飲工程大多為分散水窖為主，百姓自建，縣里缺乏日常運行及維修預算資金，使得百姓心態(tài)松垮，對建成的工程管護意識不高，嚴重影響工程的長期健康運行。

(3)小型農村水利工程所在的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目所在村組存在協(xié)調問題，群眾阻擋工程進度較為嚴重。相關單位之間協(xié)調不到位，支持不到位。以農村灌溉生產井為例，在水利灌溉機井實施中，專電是最重要的環(huán)節(jié)，由于相關電力單位配合不到位，受益村組不辦理、電力單位不供電，相互扯皮，致使水源井建成后長時間不能運行，工程效益得不到充分發(fā)揮。

(4)后期運行管理經費嚴重缺乏。政府一直重視水利工程投資而忽視建成工程管理，只想著一紙協(xié)議書移交村組或農戶就不管不問，形成了對水利設施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在建設水利工程時，往往未將建成后管理機構和管理經費落實，對水利工程維護管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設五年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。

(5)縣級水利工程管理滯后。吳起縣水利工程分布廣、類型多、數(shù)量多。目前僅有一所運行管理單位，人員技術層次不齊，到目前完全沒有能力勝任大量的業(yè)務工程。大多工程均為當?shù)匕傩兆孕泄芾?，不懂機電，不能維修，只會用，往往由于小小的問題，最后導致嚴重的水利設備損壞。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術服務隊，所有工程沒有統(tǒng)一的合理化的管理，工程擱置亂象。在水利工程管理中，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間存在交叉責任，導致分工不明確，一旦出了問題相互推諉，推卸責任。管理人員素質低下，在管理過程中，大多陳舊老套的辦法進行管理，技術水平嚴重落后。同時沒有設立專門的管理、維修、養(yǎng)護責任主體，工程常常年久失修，帶病運行；偶爾發(fā)生“偷水、跑水、漏水”現(xiàn)象的發(fā)生，導致百姓不愿參與，管理不到位。

(6)個別小型項目缺乏合理性的判斷，在興建時，沒有實地的考察產業(yè)的真正效益和產出，大多水利工程建成后，使用和不使用對百姓的收益影響不大，導致百姓重視管理不夠。比如，大棚機井工程、飲水安全集中工程，百姓受益較好，建成后的工程幾乎沒有政府投資解決，均為群眾自行維修養(yǎng)護。但是部分大田灌溉機井大多數(shù)年久失修報廢。其次，在工程建設時，當?shù)匕傩胀度霂缀鯙榱?，百姓對工程重視度不高，存在“政府建、政府管、政府修，沒人用、用不起”的思想嚴重。

3 建設及運行管理對策建議

小型水利工程建設時新時期發(fā)展的重要內容之一，對于改善吳起縣百姓生存環(huán)境、生產和生活條件，促進新農村建設都具有重要的意義。大力發(fā)展水利工程是應對氣候不確定性，加強農業(yè)水利建設的各管需要，氣候因素的不可控性是農業(yè)生產面臨的最大考驗，只有加強水利工程建設，增強抵御自然災害能力，才可以在農業(yè)生產和生活中掌握主動，大力發(fā)展水利工程是一項重點任務，但首要條件就是保證水利工程建成后管理，確保工程長久發(fā)揮效益。

(1)政府主管部門要結合實際，合理投資趨向，在投資建設前，切實考證工程所產生的效益和投資主體，積極做好引導、扶持、監(jiān)督、服務四個環(huán)節(jié)，主動吸納百姓和產業(yè)戶的投資，建議采取，受益投資，政府扶持建設，確保社會資金的吸入和百姓參與。這樣建成工程才會重視，有人管理，有人用。對于一些惠民小型工程，要一定根據(jù)實際情況投資，不能盲目的全縣范圍內鋪開，建議逐年劃塊實施，杜絕行政干預，使得百姓管理和參與度高。投資傾向于建成后產生效益較好的產業(yè)區(qū)。

(2)政府主管部門應牽頭做好基礎協(xié)調工作，在項目建設實施階段，切實做好電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、村組等相關單位的協(xié)同工作，確保項目實施順利。切實選定好項目實施地，必須風氣好，沒有阻擋，配合到位，對當?shù)匦б娈a生較大的地方，千萬不要為了實施項目而實施，放到當?shù)匕傩辗e極性不高，工程阻擋嚴重，建成沒人管理，工程長久閑置。

(3)針對吳起縣小型水利工程存在的重建輕管、缺乏維護等情況，加強管理經費保障，應將工程運行維護經費列入縣級財政預算，盡力改變經費不落實，管理人員積極性不高的局面，解決工程建設越多包袱越重的惡性循環(huán)。同時要梳理小型水利工程的數(shù)量、明確產權、劃分責任主體，落實到責任人，保證工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級有專人管理，確保工程效益得到充分發(fā)揮。

(4)加強基層水利服務建設。吳起縣除了縣級水利隊外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個基層水利服務站所，加之水利隊專業(yè)技術人員人數(shù)極少，大多為90年代的工人身份，技術力量薄弱，不能全方位的頂控各區(qū)域內的水利工程，做不到技術服務到位，監(jiān)管到位。同時，村組管理人員幾乎沒有任何業(yè)務能力，往往導致工程因小失大損毀。建議家里各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務隊伍，提高基層水利技術人員綜合業(yè)務水平。

(5)對于配合度不高，利用率不高，只用不管的村組取締水利工程建設，對于產值不高，有些村尊棄耕嚴重的，堅決不予實施。建議把項目實施方向轉為發(fā)展產業(yè)的流轉土地，產業(yè)產出率較高的土地上。

4 結語

吳起縣水資源缺乏，干旱少雨，而水利工程是農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好項目建設和建后管理，確保工程發(fā)揮效益，對全縣社會主義新農村建設具有重要的保證作用。在我縣地域廣闊、千差萬別，一時間的改變現(xiàn)有的現(xiàn)狀極其困難。為此，今后我們一定結合各地實際，切實做好水利工程的建設和建后管理。