李笑波

遼寧省朝陽縣水務(wù)局，中國·遼寧 朝陽 122000

1 引言

近年來，中國在農(nóng)村水利和飲用水安全方面取得了一定的成就，但從長遠(yuǎn)來看仍然存在一些問題，這些問題極大地阻礙了農(nóng)村水利設(shè)施的發(fā)展，而農(nóng)村水利工程和飲用水安全工程對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，這些問題亟待解決。

2 農(nóng)村水利工程與飲水安全工程建設(shè)面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地的用水設(shè)施大多點(diǎn)都在20世紀(jì)70年代建造，設(shè)備不先進(jìn)，設(shè)施不統(tǒng)一，效率低下，大部分設(shè)備進(jìn)入衰老階段，甚至有些跟不上時(shí)代。最近幾年，盡管國家非常重視農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)，持續(xù)增加一些投資，但某些地方的財(cái)務(wù)困難是不一致的，水利問題仍然無法解決。

2.2 資金投入相對(duì)不足

中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積十分廣闊，農(nóng)村人口眾多，所以在農(nóng)村的飲用水工程建設(shè)規(guī)模十分大，進(jìn)而在相應(yīng)的資金投入上也非常大。農(nóng)村水利工程想要建造，需要巨大的投入，但是從實(shí)際的角度上看，中國在農(nóng)村水利方面的投入主要依靠地方政府，地方政府是財(cái)政投入的主要來源，但很多地方政府資金不足，以至于工程項(xiàng)目無法籌備，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目無法發(fā)起，給整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)造成了重大障礙[1]。

2.3 農(nóng)民保護(hù)意識(shí)低下

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的土地十分遼闊，農(nóng)村人口相對(duì)城市人口較少，但農(nóng)村水利設(shè)施的范圍較大，大多數(shù)農(nóng)村水利設(shè)施都經(jīng)過村莊和農(nóng)田，但是農(nóng)民的文化水平低下，根本不清楚這些水利設(shè)施的重要性，對(duì)于農(nóng)民相關(guān)的宣傳效果不佳。許多農(nóng)民沒有意識(shí)到農(nóng)村水利工程和飲用水安全項(xiàng)目的重要性，并且缺乏最基本的保護(hù)意識(shí)，出于提高經(jīng)濟(jì)利益或無意的目的，這些基礎(chǔ)設(shè)施造成了人為破壞。例如，如果用于飲用水安全項(xiàng)目的供水管道路穿過農(nóng)田時(shí)，很多農(nóng)民沒有注意到這些，有時(shí)會(huì)發(fā)生管道破裂等問題。

2.4 工程質(zhì)量難以保證

農(nóng)村土地十分廣闊，地形千奇百怪，十分復(fù)雜，很多飲水安全工程與水利工程都需要沿途經(jīng)過山區(qū)，山區(qū)地形復(fù)雜，因而這些設(shè)備的其施工難度是非常大的，再加上可能有些施工企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、企業(yè)偷工減料、前期工作準(zhǔn)備的不夠充分、資金落實(shí)不到位，水利設(shè)施的施工質(zhì)量很容易受到這些因素的影響。此外，飲水安全工程的關(guān)鍵點(diǎn)在水質(zhì)檢驗(yàn)，而水質(zhì)檢驗(yàn)這項(xiàng)工作的要求是非常高的，然而實(shí)際上當(dāng)前一部分的農(nóng)村的水質(zhì)檢測設(shè)備都不完善，同時(shí)農(nóng)村的水質(zhì)檢測人員非常少，人員素質(zhì)很低，檢測周期又相對(duì)較長，而這樣的水質(zhì)檢測也根本無法保證飲水安全。

2.5 人員素質(zhì)相對(duì)低下

農(nóng)村水利工程與飲水安全工程建設(shè)的參與人員，他們的個(gè)人素質(zhì)普遍很低 ，往往是個(gè)人能力不足的勞動(dòng)群體，這樣的低素質(zhì)人員不大能輔助好工程的高效建設(shè)。參與工程建設(shè)的人員在實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)中，他們中的一些人員沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)部分人員，也不具備實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，施工經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，工作人員的素質(zhì)低下，無法滿足水利工程與飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)的初期要求[2]。項(xiàng)目工作人員因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的技術(shù)能力，在工程建設(shè)初期，不僅會(huì)影響工程初期的施工進(jìn)度，工作人員的一些行為還會(huì)為自身帶來極大的安全隱患。因此，在農(nóng)村水利工程建設(shè)期間，相關(guān)單位應(yīng)該及時(shí)對(duì)參與施工工作的人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，為工程質(zhì)量的高效提供穩(wěn)定保障[1]。

3 推動(dòng)農(nóng)村水利工程的策略

3.1 確定統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村水利工程管理建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組建進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，與此同時(shí)要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則，要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和相應(yīng)主管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下來，以此控制項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度。與此同時(shí)，農(nóng)村水利工程與飲水安全工程與各個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)系也十分密切，所以也要注意工程與其他各個(gè)相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，同時(shí)要對(duì)原有的工程項(xiàng)目審批流程進(jìn)行簡化，進(jìn)而極大地增加了工程效率，縮短了工程項(xiàng)目的審批周期。此外，在工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目的管理責(zé)任落實(shí)下來，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目的維護(hù)管理工作進(jìn)行細(xì)分，來保證農(nóng)村水利工程和飲用水工程的日常維護(hù)。

3.2 重視人才素質(zhì)培養(yǎng)

工程效率的提高離不開工作人員的素質(zhì)，所以相應(yīng)的我們要重視對(duì)參加工程項(xiàng)目人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，以提高工程項(xiàng)目的施工效率。對(duì)于農(nóng)村水利工程的人員培養(yǎng)可以從培養(yǎng)基礎(chǔ)文化等方面進(jìn)行考慮，主要有培訓(xùn)基礎(chǔ)文化、基礎(chǔ)施工技術(shù)等方面工人著手，以此將一線施工人員培養(yǎng)成技術(shù)高、責(zé)任心強(qiáng)的綜合性人員。農(nóng)村參與建設(shè)工程項(xiàng)目的青年人才嚴(yán)重不足，所以在注重人才培養(yǎng)的落實(shí)期間，還應(yīng)該注重人才引進(jìn)，幫助青年人才快速成長，使其逐漸具備獨(dú)當(dāng)一面的能力。此外，除了注重青年人才的培養(yǎng)，也要注意農(nóng)民在工程建設(shè)中的主體地位，讓農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，擺正農(nóng)民的主人翁作用，讓農(nóng)民積極地投入工程建設(shè)中來，因?yàn)檗r(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)工程與農(nóng)民本身是不可分割的，在重視人才培養(yǎng)期間，要適當(dāng)擺正農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群體主人翁的作用，以此來提高農(nóng)民的參與性，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與熱情，以達(dá)到施工效率提高的目的。我們只有將人才培養(yǎng)體系和提升農(nóng)民的主體地位相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程和飲水安全工程為人民服務(wù)的目標(biāo)，讓農(nóng)村工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.3 持續(xù)加大資金的投入

建設(shè)各種農(nóng)村工程需要持續(xù)的資金投入，加大資金投入可以保障各類農(nóng)村設(shè)施高效建設(shè)的重要措施。具體步驟如下。

首先，加大公共財(cái)政方面的投入力度，要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)必須注意農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是部分地區(qū)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村水利工程與飲水安全工程項(xiàng)目的發(fā)起階段能得到公共財(cái)政的關(guān)注和持續(xù)的投入，能有效促進(jìn)工程的具體實(shí)施進(jìn)度，只有這樣才能為農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展提供保障[3]。

其次，重視農(nóng)民資金的投入。農(nóng)村水利工程與飲水安全工程的建立對(duì)于農(nóng)民是很好的工程項(xiàng)目，是利人利己的好事，政府在規(guī)劃工程項(xiàng)目后，應(yīng)該及時(shí)通知農(nóng)村地區(qū)的居民，讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地投入資金參與的工作中，要制定科學(xué)的思想方法，讓政府和農(nóng)民團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力向前看，加快完成工程任務(wù)。

最后，加大社會(huì)資金投入力度。社會(huì)方面的力量是中國建設(shè)各種工程項(xiàng)目不可或缺的一部分，農(nóng)村水利工程與飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)如果能得到社會(huì)資金的持續(xù)投入，在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題可能就會(huì)得到良好的解決，這極大地促進(jìn)了工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。同時(shí)，可以引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境當(dāng)中的資金力量，以股份制的方式加入農(nóng)村水利工程的建設(shè)中來。與此同時(shí)，要明確社會(huì)資金在投入過程中所使用到的各種產(chǎn)權(quán)，為以后工程項(xiàng)目產(chǎn)生的收益可以回到項(xiàng)目投資人的手上，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行資金投入的目的。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村水利工程與飲水安全工程的建設(shè)，可以極大地促進(jìn)中國農(nóng)村項(xiàng)目的發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府需要加大此類項(xiàng)目的資金投入，做好宣傳工作，防止設(shè)備遭到人為損壞，積極發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性投入項(xiàng)目建設(shè)中來。此類工程的建設(shè)和投入使用，對(duì)農(nóng)村居民的飲水安全的保障至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)種植，生活需求等方面都有非常重要的作用，所以我們要加強(qiáng)這些項(xiàng)目的投入使用，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。