劉德成

上海大屯能源股份有限公司徐沛鐵路管理處 江蘇 徐州 221611

根據(jù)近兩年鐵路交通防止事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年鐵路處共防止鐵路交通事故102起，2019年共防止鐵路交通事故133起，防止事故同比上升46.91%。由于歷史原因，鐵路沿線未設(shè)立安全保護區(qū)，影響行車瞭望的障礙物和樹障較多，村民私設(shè)“土道口”現(xiàn)象屢治不止，過往行人和機動車輛安全意識薄弱，無人看守道口搶越和村民坐臥軌道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。截止到2020年1月，徐沛鐵路共有道口178處，其中無人看守道口多達140余處，其中多處道口通行客運車輛或在小學上下學途經(jīng)之路，近年來與客運車輛、危險化學品運輸車相撞未遂事件時有發(fā)生，存在著嚴重的安全隱患，一旦發(fā)生交通事故必將產(chǎn)生嚴重后果，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失及惡劣的社會影響。

一、安全管理中存在的問題

（一）裝備現(xiàn)狀

1. 內(nèi)燃機車

內(nèi)燃機車作為鐵路運輸?shù)膭恿碓?，自機務(wù)段2003年9月配屬內(nèi)燃機車陸續(xù)投入使用至今已16年，雖然按照規(guī)程進行了廠修、架修，但是主要部件老化情況依然較重，主要是電器元件、柴油機部件，“跑、冒、滴、漏，松、需、短、破”情況時有發(fā)生，給機車維護保養(yǎng)工作帶來較大壓力。國鐵使用的東風4B內(nèi)燃機車逐步淘汰，機車部分配件特別是電器元件采購困難，且采購來的配件不同批次間的質(zhì)量懸殊較大，對機車的使用維護造成了困難。

2. 電力、通信、信號設(shè)備

（1）受設(shè)備招標影響，不同工程、不同批次使用設(shè)備型號不統(tǒng)一，造成設(shè)備及配件存儲、維護使用困難。例如：沛屯站及沛縣以南使用的信號設(shè)備為卡斯柯設(shè)備，沛縣站使用的信號設(shè)備為鐵科院設(shè)備，礦線使用的信號則是是上海亨均設(shè)備，相互之間不能互換互通，對配件儲備帶來較高要求，造成設(shè)備配件資金占用比較高。

（2）受線路、站點布置影響，電力、通信線纜鋪設(shè)站點多、線路里程長，管理困難大。樹障對線路影響較大，絕緣線、非絕緣線從樹冠中穿越，電線線路老化、絕緣開裂，易引起線路故障，且故障點較為隱蔽，給故障的查找、消除工作帶來較大困難。

（二）外部運營環(huán)境

1. 鐵路沿線無安全保護區(qū)

由于歷史原因，鐵路沿線未設(shè)立安全保護區(qū)。特別是近年來地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，道口數(shù)量也不斷增加，無人看守道口多達140余處（基本為平交道口），灌木叢和樹障較多，過往行人和機動車輛安全意識薄弱，鳴笛搶道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，村民私設(shè)道口現(xiàn)象屢治不止等問題，依然是直接威脅鐵路安全運輸?shù)妮^大風險。如：徐莊礦線K4+606有人看守道口至K5+349無人看守道口，僅700余米的線路上，鄰近線路村民私自鋪設(shè)墊起的非法道口共11處，嚴重影響了列車的運行安全。

2.沖撞道口柵欄現(xiàn)象時有發(fā)生

2019年共發(fā)生社會車輛沖撞道口柵欄14起，2018年同期發(fā)生社會車輛沖撞道口柵欄僅4起，對道口員人身安全造成威脅。如K42+673道口、K49+767道口、徐莊線K4+606道口等，通過車流量大、車輛速度快，在道口工清掃輪緣槽時存在較大安全隱患。例：2018年3月24日，一輛滿載大貨車（車身標注額定載荷25000KG）由南向北行駛，由于剎車失控撞向K42+673南道口房，造成南道口房嚴重損毀（構(gòu)成危房已重建），道口設(shè)施不同程度損壞（發(fā)生事故時道口工在室外接車，事故中無人員受傷）。

（三）外部施工管理

1. 作業(yè)人員相關(guān)知識不足

近年來鄰近鐵路線路施工作業(yè)較多，如供暖工程、穿管工程、專項工程等，盡管加強了對承建單位的資質(zhì)審核把關(guān)，但在對施工作業(yè)過程進行檢查時，發(fā)現(xiàn)部分操作人員對鐵路安全常識、有關(guān)規(guī)章制度不熟悉，在作業(yè)過程中作業(yè)人員、機械器具侵入鐵路限界施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在較大的人身安全隱患，影響列車運行安全。

2.施工過程監(jiān)管困難

對外部施工單位作業(yè)過程監(jiān)控困難，導致施工質(zhì)量存在缺陷，為設(shè)施設(shè)備的正常使用帶來隱患。例：2020年4月12日，中煤大屯鐵路工程有限公司在張寨施工頂管過程中，未按照要求進行徹底探線，將張寨站變壓器北6米電力電纜損壞破皮，導致張寨行車室停電10分鐘后恢復，4月13日6時30分至10時48分，張寨行車室再次停電，經(jīng)電務(wù)對損壞電纜搶修后恢復。

二、對策

（一）提高職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

1. 創(chuàng)建有效的安全文化機制

一是要樹立安全觀念文化。堅持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預防為主”方針的舉措，也是企業(yè)保障員工人身安全與職業(yè)健康的保障。以人為本的安全生產(chǎn)管理，就是指安全生產(chǎn)的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，始終貫穿“安全第一”、“珍惜生命”等理念，形成企業(yè)利益、個人權(quán)益和社會效益的多贏局面，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是通過多種形式的安全警示教育活動，將企業(yè)當前的形勢和壓力層層傳遞到一線，帶領(lǐng)職工算好安全“八筆帳”，使廣大職工從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步從“我會安全”升華到“我能安全”的境界。

2. 持續(xù)推進安全培訓機制

制定員工素質(zhì)提升工程實施辦法。結(jié)合《徐沛鐵路管理處安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，把安全培訓工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的總體布局，通過培養(yǎng)、使用、評價、激勵等措施，切實解決員工隊伍的技能、專業(yè)等方面存在的問題。不斷總結(jié)教育培訓工作經(jīng)驗，推進安全培訓標準化建設(shè)，建立安全培訓責任制，探索安全培訓工作的新機制，把安全培訓與技能培訓結(jié)合起來，以安全培訓為起點，利用各種平臺促進員工安全意識的提高、安全知識的鞏固、安全能力的提升，提高職工隊伍的整體文化素質(zhì)，“抓兩頭帶中間”，建立安全長效機制，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）加強安全綜合管理

1.加強行車設(shè)備管理

（1）建立設(shè)備故障分析預防機制。各生產(chǎn)職能科室、單位對各行車設(shè)備出現(xiàn)的故障，按照設(shè)備型號、故障類型、故障現(xiàn)象、排查方法、篩查結(jié)果等進行系統(tǒng)的匯總、分析，建立相應(yīng)的故障數(shù)據(jù)庫，為以后的故障快速處理提供依據(jù)，并據(jù)此逐步建立有效、完善的預防機制，并將其納入業(yè)務(wù)培訓教育活動內(nèi)容，組織職工開展學習。

（2）加強道口安全防護措施。為減少社會車輛對道口房及道口工的直接威脅，鐵路處在有人看守道口外側(cè)一定距離內(nèi)均安設(shè)了護樁、護欄，同時要求道口工在正常情況下，在防護柵欄內(nèi)進行接車作業(yè)，努力保障道口作業(yè)人員的人身安全。

2.建立加強外部環(huán)境清理

（1）開展專項清理活動。在對南線電力、通信線路排查清理的基礎(chǔ)上，制定年度計劃，有針對性的制定目標區(qū)段清理計劃，對影響電力、通信線路的樹木進行修整、清理，同時對地方企業(yè)（如移動、電信等）擅自借用懸掛通信電力桿塔的情況進行整治。

（2）加強動態(tài)巡查清理。對行車部門上報的樹障，特別是對影響線路瞭望較大的灌木、有較大倒伏危險的樹木，相關(guān)科室組織有關(guān)單位及時清理；工務(wù)工程段加強線路巡視巡查，對發(fā)現(xiàn)的臨時道口、非法道口定期組織開展清理工作；對跨線路作業(yè)、穿越線路作業(yè)、沿線路施工作業(yè)等工程項目加強方案審核，對作業(yè)現(xiàn)場加強盯防和檢查。

3.探討安全管理新模式

（1）探討線路維護新措施。針對專項清理活動后電力、通信線路樹障的“割韭菜”式復發(fā)問題，通過分析正線線路工區(qū)人員結(jié)構(gòu)后，發(fā)現(xiàn)工區(qū)人員在30-50歲居多，年富力強、精力較為充沛，探討工區(qū)維護電力、通信線路新模式，結(jié)合線路工區(qū)日常線路維護工作開展，同時對電力、通信線路清理后的線路下方復發(fā)、新生的樹枝、樹障進行清除，進一步鞏固專項清理活動的效果，減少重復性投入，實現(xiàn)降本增效。

（2）建立安全聯(lián)動機制。通過對正線車站人員結(jié)構(gòu)的分析，發(fā)現(xiàn)車站人員配置較少，僅能滿足基本行車要求，如臨時引導信號接車，一旦發(fā)生鐵路交通事故或其他應(yīng)急情況需要處置時，車站人員不足的情況立刻凸顯。而正線線路工區(qū)均設(shè)在車站，且相關(guān)人員基本都持有摩托車、汽車等交通工具，通過專門的培訓學習后，一旦發(fā)生鐵路交通事故或其他應(yīng)急情況需要處置時，具有快速抵達、報告準確、處理及時的特點。

三、結(jié)束語

安全管理是一項長期艱巨的工作，只有持續(xù)、深入、科學地開展安全生產(chǎn)管理，進一步健全和深化企業(yè)安全文化，不斷強化干部職工的安全責任意識，及時解決安全管理中存在的問題，預防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面推行先進設(shè)備的科學使用，才能確保鐵路處安全管理的可持續(xù)發(fā)展和長治久安。