楊大盛

中國鐵建港航局集團有限公司第三工程分公司 山東 青島 266000

引言

“風險分級管控”與“隱患排查治理”是近幾年國家大力推廣實施的一種安全管理理念。2015年12月24日，習總書記在中央政治局常委會上強調(diào)：“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移?！边@是雙重預防體系建設的開始。2016年3月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》，山東省正式發(fā)文對“風險分級管控”與“隱患排查治理”雙重預防體系建設做出要求，成為第一個雙體系建設試行省份。

1 雙體系建設要求

（1）前期體系建設。雙體系建設要求明確企業(yè)組織架構(gòu)，包括負責人、分管負責人、各部門負責人，要有實施方案明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務、進度安排等[1]。

企業(yè)應制定雙體系建設培訓計劃，明確培訓學時、培訓內(nèi)容、參加人員、考核方式、獎懲措施等內(nèi)容，分層次分階段對員工進行雙體系相關政策、標準的培訓并進行書面考試。

企業(yè)需要分別制定“風險分級管控”和“隱患排查治理”規(guī)章制度及作業(yè)指導書，要求必須符合企業(yè)實際、操作性強，明確責任部門、職責、工作內(nèi)容，制定考核辦法，對雙體系建設內(nèi)容及成果進行考核并與薪資掛鉤。

（2）現(xiàn)場施工管理。風險分級管控在現(xiàn)場施工中要有三類清單。一是作業(yè)活動清單，要覆蓋生產(chǎn)過程中各類作業(yè)活動；二是設備設施類清單，包括施工現(xiàn)場全部的設備、設施；三是職業(yè)病危害風險清單，全部崗位工人接觸職業(yè)病危害的所有工作地點或設施。根據(jù)這三類清單，詳細進行危險源辨識、分析、風險評價，制定控制措施并實施風險管控方案。

隱患排查清單分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。排查清單要求全面覆蓋施工現(xiàn)場所有工序所有部位，有排查計劃、排查標準、排查周期等內(nèi)容。

（3）信息管理及持續(xù)改進。雙體系建設要實現(xiàn)信息化管理。資料信息、風險分析、評價記錄、隱患排查記錄等要記錄完整。

由于雙重預防體系現(xiàn)在處于試行階段，各個方面還需繼續(xù)完善，因此要在實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，實現(xiàn)雙體系建設持續(xù)改進

2 雙體系建設實施

2.1 風險管控與隱患排查的關系

風險分級管控與隱患排查治理都是保證安全生產(chǎn)的一種重要手段。前者對管控結(jié)果更側(cè)重一些，主要基于強制性思維，后者更側(cè)重于施工過程中的管控手段，是強制執(zhí)行力[2]。風險分級管控是隱患排查的基礎，通過對危險源辨識、評價，從根源上控制風險點，利用風險點，可以有針對性地進行隱患排查治理，大大提高了隱患排查覆蓋范圍及準確性；通過隱患排查的開展，可以不斷完善危險源辨識分析，從而更加全面的確定風險點，完善風險分級管控內(nèi)容和措施。

2.2 建立雙重預防體系

所有新制度新模式的建立首先要制定實施方案，確定工作目標，組織機構(gòu)及職責，實施步驟及工作任務等。

雙體系的建立主要工作目標是減少施工現(xiàn)場安全隱患，通過各種控制措施降低事故風險，最終保障安全生產(chǎn)的順利進行。組織機構(gòu)是以項目經(jīng)理、項目書記為組長，分管副經(jīng)理為副組長，各崗位人員為成員組成的各方位全面控制的管理體系，明確各個組成部分的職責分工，分階段分層次進行培訓，并通過對各崗位安全管理職責完成情況的考核，進行獎勵或懲罰。

2.3 雙重預防體系主要內(nèi)容

企業(yè)落實雙重預防體系主要落實以下幾個方面內(nèi)容。

一是全面排查風險點。作業(yè)活動清單主要是覆蓋生產(chǎn)過程中各道工序、各種工藝，通過逐項分解，選出風險點；設備設施清單設計施工現(xiàn)場所有的機械設備，分析設備設施存在的安全隱患，確定風險點；職業(yè)病危害防控清單則是對所有崗位可能接觸到的能觸發(fā)職業(yè)病的情況進行匯總。三類清單互相補充，互相聯(lián)系，最終形成一個全封閉的風險點，便于管控。二是確定風險等級。施工風險等級評價一般使用LEC評價法，已經(jīng)確定的風險點，通過對其發(fā)生的可能性、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度以及事故可能造成的后果進行分析，對比LEC評價法數(shù)值參數(shù)，以三者的乘積D（危險性）來對風險點確定等級，D取值越大，證明危險性越大，越需要制定方案措施針對風險點。三是確定風險管控與隱患排查的技術措施，將風險點和隱患排查按公司級、項目級、班組級和員工級進行劃分，明確各層級相應的管理措施和要求，按規(guī)范管理、制度落實、技術交底、明確責任、應急響應、反饋改進的管理方法，責任到人，不留死角。四是全面開展隱患排查治理工作。從安全員每天巡查風險點管控情況，到安全部長或安全總監(jiān)專項檢查，再到項目經(jīng)理組織的綜合檢查，每一個都必須認真細致，排查所有可能存在的隱患，減少事故的發(fā)生。相關部門也要按照各自職責做好崗位內(nèi)隱患排查工作。

3 結(jié)束語

風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系雖然是一個全新的管理體系，但在以往的安全管理工作中也一直存在，只不過是用一種新的要求更加全面地規(guī)范了風險管控與隱患排查的方式方法。使得安全管理工作更加完善更加具體，只要在以前工作的基礎上細化、完善、整理風險管控與隱患排查，按照當?shù)貥藴式㈦p體系檔案，加強現(xiàn)場管控，就能夠?qū)㈦p重預防體系順利實施。同時，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的建立，也可以更加有效的保證施工生產(chǎn)的順利進行。