張嘉琪

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100083)

1 引言

有學(xué)者認(rèn)為，跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的電子商務(wù)平臺和在線交易平臺[1]?？缇畴娮由虅?wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義[2]。跨境電子商務(wù)不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，同時(shí)它也正在引起世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大變革。

2011年在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下，我國跨境電子商務(wù)小額出口業(yè)務(wù)的總體規(guī)模超過100億美元，雖僅占2011年全國出口總額的0.5%，但同比增速超過100%。2011年全國電子商務(wù)用戶增至2.03億戶，若以2009年跨境電子商務(wù)用戶占全國電子商戶總數(shù)13%來計(jì)算，則2011年跨境電子商務(wù)用戶達(dá)2369萬戶。從電子商務(wù)發(fā)展速度上分析國內(nèi)跨境電子商務(wù)用戶實(shí)際增長額應(yīng)遠(yuǎn)高于上述測算額[3-6]。截至2018年底，中國海淘用戶已達(dá)8850萬人，中國出口跨境電商交易規(guī)模達(dá)到7.1萬億元，同比增長了12.7%。2015年至2019年，我國總體進(jìn)出口交易呈現(xiàn)增速下滑趨勢，但我國跨境電商零售進(jìn)出口總額卻保持著高速增長態(tài)勢，跨境電商行業(yè)仍然生機(jī)勃勃。2019年跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)1862.1億元，同比增長38.2%，對整體外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率達(dá)5%，全國超過6000家跨境電商企業(yè)成立[7,8]。

2 跨境電子商務(wù)發(fā)展情況

2.1 跨境電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)情況

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。截止到2020年12月，國務(wù)院先后五次批復(fù)了105個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市先后于2018年、2019年、2020年獲國務(wù)院批復(fù)，通過自治區(qū)人民政府上報(bào)國務(wù)院正在申建的有鄂爾多斯市，包頭市。

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)建設(shè)情況。2021年1月，商務(wù)部等六部委發(fā)文，將跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至海南全島和其他86個(gè)城市地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、赤峰市已然在列，同年內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳已將滿洲里市、鄂爾多斯市申請開展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的申請上報(bào)至商務(wù)部財(cái)務(wù)司等待審批。

2.2 跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展情況。截止2021年11月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市、鄂爾多斯市累計(jì)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)2.68萬單，總金額515.2萬元。呼和浩特市實(shí)現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務(wù)2.5萬單，貿(mào)易額285.7萬元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)未納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展情況。自建跨境電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)連年增長，內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺交易額實(shí)現(xiàn)連年增長，2016年、2017年、2018年、2019年分別實(shí)現(xiàn)交易額2億元、4億元、8.3億元、10億元；傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過知名電商平臺轉(zhuǎn)型升級旺盛，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)入駐阿里巴巴、敦煌網(wǎng)、環(huán)球資源、中國制造、亞馬遜等第三方大型跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)，如入駐阿里巴巴國際站的內(nèi)蒙古企業(yè)2020年末達(dá)100多家。

2.3 跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)注冊的跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展情況。2020年11月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)注冊的跨境電子商務(wù)企業(yè)達(dá)150余家。其中，呼和浩特市與河南保稅集團(tuán)成立北大門運(yùn)營公司，并吸引30多家企業(yè)在新區(qū)注冊，與中國銀行、中外運(yùn)、亞歐國際、北方陸港達(dá)成戰(zhàn)略合作，正在對接菜鳥網(wǎng)絡(luò)，探討基于速賣通的俄向包裹數(shù)量，計(jì)劃建設(shè)北巷物流通道；赤峰市與深圳央聚控股合作，建立了深圳市跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，簽訂了合作協(xié)議書，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，目前已入駐26家企業(yè)，共同推進(jìn)跨境電子業(yè)務(wù)；滿洲里市引進(jìn)10家跨境電子商務(wù)企業(yè)，并于2020年9月21日與京東集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，鄂爾多斯空港物流園區(qū)累計(jì)引進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營實(shí)體35家，與軟通動(dòng)力合作開展公共服務(wù)平臺運(yùn)營，包頭市與寧波國際物流發(fā)展股份有限公司深入對接并達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，發(fā)展跨境電商，并推進(jìn)是綜試區(qū)申建工作。

2.4 跨境電子商務(wù)展洽活動(dòng)

2020年9月25日至9月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合全球貿(mào)易通集團(tuán)舉辦了2020年內(nèi)蒙古數(shù)字云展，期間內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳與全球貿(mào)易通集團(tuán)簽署了框架合作協(xié)議，云展正式上線企業(yè)83家，參展產(chǎn)品2392件，在前期通過國外搜索引擎、郵件、海外社交平臺發(fā)帖宣傳，并進(jìn)行廣告投放，關(guān)鍵詞引流，精準(zhǔn)邀請采購商。通過平臺匹配采購商123.83萬家，六天內(nèi)總訪問用戶數(shù)13萬人，頁面瀏覽次數(shù)23萬次，來自美國、印度、菲律賓、巴基斯坦、南非、英國等162個(gè)國家，內(nèi)蒙古企業(yè)共計(jì)收到詢盤2598封。此外，還組織100家外貿(mào)企業(yè)上線，香港貿(mào)發(fā)局貿(mào)發(fā)網(wǎng)平臺，20家企業(yè)上線中國制造平臺參與展洽活動(dòng)。

3 地區(qū)扶持舉措

3.1 出臺政策支持

2016年3月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)【2016】28號），為內(nèi)蒙古自治區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展明確了政策支持和發(fā)展方向，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2018年12月、2020年4月、2020年7月印發(fā)了呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務(wù)實(shí)施方案，2019年10月會同呼和浩特市政府、和林格爾新區(qū)及相關(guān)部門聯(lián)合出臺了呼和浩特綜試區(qū)的若干政策。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了自治區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)廳際聯(lián)席會議，目前成員單位包括內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、自治區(qū)發(fā)改委、教育廳、工信廳、財(cái)政廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、地方金融局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、口岸辦、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、通信管理局、郵政管理局、呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市、滿洲里市等28個(gè)部門，共同推動(dòng)跨境電子商務(wù)事業(yè)發(fā)展。

3.3 加大資金支持力度

2020年自治區(qū)分別撥付資金900萬元、900萬元、900萬元（其中500萬為國家資金）、400萬元、400萬元，分別支持呼和浩特市、赤峰市、滿洲里市、鄂爾多斯市、包頭市跨境電子商務(wù)發(fā)展；2019年國家分別撥付呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、滿洲里市5000萬元、524萬元、524萬元、524萬元，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。2016至2020年，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，支持跨境電商相關(guān)項(xiàng)目，累計(jì)支持跨境電子商務(wù)項(xiàng)目7個(gè)，安排扶持資金811萬元。

4 內(nèi)蒙古地區(qū)跨境電子商務(wù)難點(diǎn)

4.1 跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)相對較小，跨境電子商務(wù)進(jìn)口缺乏消費(fèi)基礎(chǔ)，出口缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雖然目前已經(jīng)開通海關(guān)監(jiān)管下的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，但規(guī)模較小。

4.2 跨境電商人才缺乏

不論是政府系統(tǒng)還是外貿(mào)企業(yè)或是跨境電商公司，既懂外貿(mào)又懂電商的人才都很缺乏?，F(xiàn)有工作人員都存在對跨境電商業(yè)務(wù)認(rèn)識不深入、了解不全面、掌握不透徹的問題，簡單地應(yīng)用也往往缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到預(yù)期的效果，跨境跨境電商人才與發(fā)達(dá)省區(qū)存在較大差距。

4.3 跨境電商軟硬件設(shè)施建設(shè)亟待加快

目前，呼和浩特市、滿洲里市、赤峰市、鄂爾多斯線下園區(qū)都有不同程度的建設(shè)，進(jìn)展尚待進(jìn)一步完善，園區(qū)建設(shè)、呼和浩特關(guān)區(qū)、滿洲里關(guān)區(qū)二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及赤峰、滿洲里、鄂爾多斯線上公共服務(wù)平臺建設(shè)都有待進(jìn)一步完善，開通海關(guān)監(jiān)管下的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)亟待加快。

4.4 跨境電商產(chǎn)業(yè)體系不完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展體系尚不完善，與其他地區(qū)相比，存在國內(nèi)端物流成本高，自建平臺知名度低，報(bào)關(guān)、供應(yīng)鏈金融、綜合物流服務(wù)現(xiàn)場操作等方面服務(wù)薄弱等問題，跨境電商生態(tài)圈建設(shè)滯后。

5 結(jié)論

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，全球買以及全球賣現(xiàn)在已不再是夢，我國跨境電商經(jīng)歷了十多年的發(fā)展后，已經(jīng)達(dá)到了比較成熟的階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)著向北開發(fā)橋頭堡的戰(zhàn)略職責(zé)，對全力打造對外開放新平臺具有積極的作用。跨境電子商務(wù)作為信息化和區(qū)域貿(mào)易間的典型試點(diǎn)，是非常有利的工作抓手，應(yīng)繼續(xù)加大政府支持力度，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大跨境電商交易規(guī)模。