縣域水土保持助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討

劉烈濃

(上猶縣水利局, 江西 上猶 341200)

2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的目標要求。綠水青山就是鄉(xiāng)村的金山銀山，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標是既要保住綠水青山，又要獲得金山銀山。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下，縣域水土保持工作要有新作為，就必須在保住綠水青山、重建綠水青山的同時 ，徹底打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換新通道，讓綠水青山真正變成金山銀山。一是加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度，為治理區(qū)群眾提供一個天藍水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間；二是有效地防治農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的水土流失，建立鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)方式，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間；三是全力推進生態(tài)修復、構(gòu)建源頭生態(tài)屏障、實現(xiàn)人水和諧，為治理區(qū)群眾提供宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間；四是圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感；五是牢固樹立水土保持工程生態(tài)化、景觀化的理念，為打造以觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游品牌提供支撐。

1 水土保持與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是新時代條件下使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，徹底解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的宏偉工程。沒有良好的水土保持生態(tài)環(huán)境，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。習近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”“藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢”“良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力”；綠水青山是“最普惠的民生福祉”，是農(nóng)民安居樂業(yè)的根本支撐。通過搞好水土保持工作，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，就能從根本上實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施也才能實現(xiàn)預期目標。同時，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施又為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，對推動水土保持工作具有極為重要的作用。因此，水土保持和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系是有機統(tǒng)一的，兩者相輔相成、相互依賴、相互影響、相互制約、相互推進。

2 縣域水土保持助推鄉(xiāng)村振興的路徑

2.1 打造生態(tài)清潔小流域，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸和短板。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥語花香田園風光”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要而艱巨的任務。

近年來，上猶縣在創(chuàng)建園村生態(tài)清潔小流域過程中，探索總結(jié)出來的“三治同步”(治山、治水、治污措施同步實施)和“五水共建”(治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護水、生態(tài)凈水、宣傳愛水共建)的成功經(jīng)驗，得到了水利部及省市業(yè)務主管部門的高度評價，成了南方丘陵山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的樣板，并被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明工程”，是江西省第一個擁有這個國字號殊榮的縣。在此基礎(chǔ)上，上猶縣近五年來傾心打造了10條園村小流域的升級版，更加注重了山上與山下兼顧、治理工程同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合水保工程的特點，有序開展了“水生態(tài)文明村”“水保生態(tài)社區(qū)”“水保生態(tài)文明示范村”的創(chuàng)建活動，通過大力整治小溪、溝渠、塘池和“四旁”綠化、美化，以及建立生態(tài)文化宣傳墻(廊)等措施，打造了山上林木郁蔥、山下溪水清澈、村莊整潔衛(wèi)生、人居環(huán)境秀美的景象。截至2020年6月，全縣已建成飽含水土保持元素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點31個。實踐證明，“三治同步”“五水共建”的“園村模式”，實現(xiàn)了水土流失綜合治理的提質(zhì)增效，從真正意義上完成了傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變，更重要的是構(gòu)建了如詩如畫的生態(tài)美景，實現(xiàn)了人民群眾對美好生活的期望之夢。

2.2 有效保護水土資源，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的短期化增長模式，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)的新發(fā)展引擎，堅持綠色發(fā)展道路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義。只有破解了制約當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力，凸顯水土保持助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這個瓶頸就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。

上猶縣在實際工作中，一方面通過監(jiān)督執(zhí)法要求開發(fā)業(yè)主落實好水土保持措施，另一方面采取以獎代補的形式，在小流域內(nèi)的“兩茶一苗”(茶、油茶和珍貴苗木)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，因地制宜，因需布設(shè)，講求實效，科學合理地配置各類水土保持措施，包括坎下溝、路邊草、坎邊草、雨水集蓄利用工程及小型水保工程等，最終達到水不亂流、肥不亂跑、泥不下山的目標，發(fā)揮了“小工程、大規(guī)模、高效益”的作用。近幾年來，上猶縣通過以獎代補的方式投入水保項目資金近1億元，建成了一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建了“一流域一品”的產(chǎn)業(yè)格局，為精準扶貧和全面建設(shè)小康社會找到了好路子，使山地資源得到了合理開發(fā)利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，也為推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，先后獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“ 全國茶葉發(fā)展示范縣”“ 國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣”“全省花卉苗木產(chǎn)業(yè)重點縣”“2018中國茶業(yè)百強縣”“2018中國茶旅融合競爭力全國十強縣”等稱號。

2.3 構(gòu)建源頭生態(tài)屏障，助力水生態(tài)文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃要求堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。上猶地處贛江上游，其生態(tài)建設(shè)對保護好贛江一江清水極其重要。近年來，上猶縣以保護“一江清水”為目標，積極推進水生態(tài)的系統(tǒng)治理與保護，精心繪就一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷。全縣在開展小流域綜合治理過程中，緊緊圍繞保障水安全、保護水環(huán)境、打造水景觀等重點，把農(nóng)村河道綜合治理與水環(huán)境污染源頭防控相結(jié)合，工程措施與生物措施并舉，注重河道景觀生態(tài)化營造，增加河道兩側(cè)綠化帶，建設(shè)游步道、過水堰和親水碼頭，精心打造親水性人文活動空間，使治理后的小流域逐步實現(xiàn)了“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的目標。特別是針對農(nóng)村生活污水隨意排放造成嚴重污染這一普遍存在的問題，在人口相對集中的社區(qū)建設(shè)了以生物處理為主的農(nóng)村生活污水凈化池，把農(nóng)戶家里的生活污水全部收集起來，集中排放到凈化池，通過生物凈化處理后再排入河道。同時建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村生活垃圾治理體系。這些措施有效地保護和改善了水生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一大助力。

2.4 服務人的需求，助力民生改善

“圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃提出的新要求。

上猶縣始終以民生水保理念引領(lǐng)實踐，全力解決涉及民生的水保問題，在具體工作中緊緊圍繞治理水土流失、促進群眾脫貧致富這兩大目標，突出改善當?shù)厣a(chǎn)條件和生活環(huán)境，對區(qū)域內(nèi)人飲、水利、交通等民生基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，取得了顯著效果。如，通過進村入戶宣傳、召開群眾代表會和開展鄉(xiāng)間夜話等形式，了解掌握群眾對水土保持工程建設(shè)的意見和需求，以及群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題，找準水土保持項目實施的最佳切入點和著力點，以此提高群眾的幸福指數(shù)；又如，針對小流域內(nèi)一些地方的水陂、水渠等小型水利工程年久失修、急需修復的現(xiàn)狀，以及飲水安全問題，在水保項目建設(shè)過程中安排一定資金幫助重建、修復和解決，有效地改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件；再如，針對當?shù)丶壹覒魬舴N植油茶但因嚴重水土流失致使產(chǎn)量低而不穩(wěn)的現(xiàn)狀，根據(jù)群眾的意愿，組織當?shù)厝罕娫谟筒枭缴祥_挖水平竹節(jié)溝，不但防治了油茶林不合理墾覆造成的水土流失，而且大幅度提高了油茶產(chǎn)量，使當?shù)厝罕娂饶塬@得項目資金支付的勞務工資，又能通過提高油茶林經(jīng)濟效益實現(xiàn)致富的愿望。通過實施這些民生水保工程，讓更多的老百姓在分享水土保持生態(tài)建設(shè)紅利的同時又實現(xiàn)了增收致富。

2.5 秉承水保工程景觀化理念，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

近年來，上猶縣的水土保持生態(tài)建設(shè)始終堅持“樹精品、創(chuàng)特色、抓亮點、為景區(qū)添彩”的原則，在構(gòu)建水土流失綜合防治體系的基礎(chǔ)上，秉承水土保持工程生態(tài)化、景觀化的理念，全力打造具有文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的共存共榮。一是通過種植色彩豐富、具有一定景觀效果的水土保持樹種，為鄉(xiāng)村旅游添色添彩；二是通過實施河道、溪流岸線生態(tài)修復和水景觀工程，為鄉(xiāng)村旅游示范村和示范點增加特色亮點；三是通過在農(nóng)旅結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實施生態(tài)化、景觀化水土保持工程，全面提升鄉(xiāng)村旅游品位，為農(nóng)業(yè)觀光精品基地錦上添花；四是通過實施農(nóng)村污水生物凈化工程，徹底改變農(nóng)村污水橫流、水環(huán)境惡化的狀況，從根本上提升鄉(xiāng)村生態(tài)顏值和環(huán)境質(zhì)量，強壯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的筋骨。這些水土保持生態(tài)工程為上猶縣贏得“中國最具魅力的生態(tài)旅游大縣”“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”“中國文化旅游最具影響力百強縣”等榮譽發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)縣文廣新旅局統(tǒng)計，2016年上猶縣接待游客突破200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入超過10億元，比2015年增長50%以上。2019年全縣共接待游客386萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26億元，分別比2018年增長36.3%和38.2%。

3 結(jié) 語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。助推鄉(xiāng)村振興，水土保持部門責無旁貸，助推鄉(xiāng)村振興，縣域水土保持工作大有作為。面對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施為水土保持工作帶來的良好社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，縣域水土保持工作依然任重而道遠:一是必須加強水土保持隊伍建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)、有擔當作為的管理隊伍；二是要加大宣傳力度，不斷提高全民的水土保持法制觀念和水土流失憂患意識，營造全社會廣泛參與、群眾支持配合的濃厚工作氛圍；三是強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，當好水土資源衛(wèi)士；四是加強水土保持科研，加快提升水土流失綜合防治的科技含量；五是通過建立獎補政策等激勵機制，鼓勵引導社會資本、民間資本參與鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)水土保持綜合治理的提質(zhì)增效，真正為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增色添彩。