農(nóng)村集體“三資”管理工作的思考

鄒吉艷

（赤峰市喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,內(nèi)蒙古 乃林024417）

農(nóng)村集體“三資”的管理問題一直以來都是人們重點關(guān)注的熱點和焦點問題，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(即“三資”)的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的主要動力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”的管理方面存在著許多問題和不足。針對這一問題，近期，筆者對乃林鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理進行了調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的對策及建議。

1 農(nóng)村集體“三資”管理面臨的問題和困難

1.1 制度不健全，且執(zhí)行力度不夠

一是在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關(guān)制度，而對于資產(chǎn)和資源來說，比較缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源的相關(guān)制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是雖然制定了一系列的制度，但各村對其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運用其相關(guān)政策制度，如有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整。

1.2 監(jiān)管不到位，組織機構(gòu)不健全

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但實際上其“三資”是由不同的部門進行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導(dǎo)致其職權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。同時，由于人員缺乏，對于“三資”的管理，只是由幾個村干部就進行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開展對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。

1.3 管理不完善，臺賬登記不完整

未建立完整的資產(chǎn)資源管理臺賬，不清楚具體的資產(chǎn)存量及資產(chǎn)管理和使用情況，特別是對集體所有的耕地、林地、山地等資源，存在登記不全、不細等問題。乃林鎮(zhèn)的許多村土地臺賬由各組的小組長保管，致使到期不移交或丟失。在財務(wù)核算上不及時、不準(zhǔn)確，有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢的未作銷賬處理，如他卜營子村每年都有變壓器丟失或損壞情況，乃林村的粉碎機、拖拉機、推土鏟等，有的資產(chǎn)在賬外運行未納入賬內(nèi)核算，造成集體資產(chǎn)賬實不符。

1.4 合同不規(guī)范，合同簽訂隨意性較大

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應(yīng)的書面合同協(xié)議。但部分村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，更有甚者，他卜營子村前幾屆的書記、主任隨意草擬合同，將村集體資源私自進行承包，從而導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，若在執(zhí)行過程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。

1.5 村級報賬不及時，財務(wù)不夠公開

實行財務(wù)公開制度是加強農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。但在執(zhí)行的過程中，也存在一些問題。由于受時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，有些科目并未按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行登記入賬。對于財務(wù)公開，個別村組由于思想認(rèn)識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務(wù)公開不重視，使得財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式等不規(guī)范，公開的內(nèi)容不全面、不細致，甚至有的村組在財務(wù)公開方面只是走一個過場，并未進行財務(wù)公開。

1.6 會計人員不穩(wěn)定，且管理人員缺少

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站的會計人員是村級財務(wù)管理和審計的主要依靠力量。但由于乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有兩名工作人員，不但承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)工作，還肩負(fù)著黨員經(jīng)費、環(huán)境衛(wèi)生費等其他資金的管理，任務(wù)繁重。工作人員較少導(dǎo)致其無法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員調(diào)動頻繁，會計工作交接不規(guī)范，影響了會計工作的正常開展。

1.7 “村章鎮(zhèn)代管”制度還不完善，公章管理難度較大

乃林鎮(zhèn)按照旗里要求實行“村章鎮(zhèn)管”，但這項工作一是對管理公章的人要求極高。既要熟悉村內(nèi)各項業(yè)務(wù)知識，又要堅持原則，公平公正。二是增加了干部工作量。有的群眾辦事不分節(jié)假日、早晚，為了嚴(yán)格把關(guān)，農(nóng)經(jīng)站的干部經(jīng)常放棄休息時間接待群眾。三是增加了辦事成本。有的村干部不負(fù)責(zé)任，給群眾開具的證明等材料，不簽字，有的連辦事人姓名都不寫，就讓去鎮(zhèn)里蓋章。村章代管人不掌握情況，只好讓其回去簽字后再來蓋章，增加了群眾往返成本。

2 加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策及建議

根據(jù)上述對農(nóng)村集體“三資”管理的過程中存在的問題進行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應(yīng)的對策及建議。

2.1 建立健全相關(guān)制度，并落實到位

進一步完善“三資”管理的各項制度。乃林鎮(zhèn)在資產(chǎn)、資源處置方面，強化合同管理，建立村集體“三資”合同鎮(zhèn)備案制度，各村簽訂的合同都在農(nóng)經(jīng)站存檔。針對換屆選舉時的村級賬目、經(jīng)濟合同不移交或移交不全等行為，應(yīng)進一步落實責(zé)任追究，必要時通過司法途徑解決。規(guī)范村級工程建設(shè)項目開戶，部分村民集資建設(shè)工程賬戶需要掛靠在村集體賬戶的，應(yīng)在村民(社員)代表會議及相關(guān)成員會議上予以明確。

2.2 健全組織機構(gòu)，加強工作力量

為了做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，建立健全各項規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)等做出明確的要求。除此之外，在代理會計的聘任方面，應(yīng)遵循“公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用”的原則，確保高素質(zhì)的專業(yè)才人進入代理會計隊伍。在村報賬員方面，在委任或聘任時，鎮(zhèn)應(yīng)把好審核關(guān)，確保作風(fēng)正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有較高財會素質(zhì)的人員進入報賬員隊伍，同時要避免頻繁更換報賬員，盡量減少“一任主任一任報賬員”現(xiàn)象；加強對報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機制，充分調(diào)動其工作積極性。

2.3 建立和完善真實準(zhǔn)確的“三資”臺賬

要積極督促村組及時開展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應(yīng)的臺賬進行登記管理。在臺賬中，要詳細登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值以及使用情況等，對其進行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少對資產(chǎn)進行一次盤點，做到賬實相符，指派專人進行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值；對可利用的資源要進行登記立冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

2.4 規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”合同管理制度

首先，要加強人們的法律意識，在進行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時要簽訂規(guī)范的書面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生；其次，完善相關(guān)的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，特別是禁止幾十年長合同的簽訂，便于人們在簽訂合同時有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考；乃林鎮(zhèn)規(guī)定，各村在集體資產(chǎn)處置時開村民代表會議并到農(nóng)經(jīng)站報備，最后，建立相應(yīng)的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，我鎮(zhèn)各村簽訂的合同或協(xié)議都在農(nóng)經(jīng)站存檔一份，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，做出相應(yīng)的對策，同時，也能夠接受社會的監(jiān)督，促進資源使用的合理性。

2.5 做到及時報賬，村級財務(wù)公開透明化

要想強化農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅持公開原則，及時將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進行公開。一方面，采用統(tǒng)一的會計科目進行賬目登記和管理，建立健全村級報賬制度，報賬時要做到及時規(guī)范，對故意違反報賬制度的單位或個人由有關(guān)部門嚴(yán)格問責(zé)。另一方面，要按照統(tǒng)一公開表格、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一填寫格式、統(tǒng)一結(jié)算時間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、明細財務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，強化村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，要求農(nóng)村集體三資支出，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會的審核。深入開展財務(wù)公開檢查，對不符合財務(wù)公開要求的進行糾正和監(jiān)督改正。

2.6 加強人員培訓(xùn)，提高管理人員能力水平

一是將一些愛崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會計人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來，穩(wěn)定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進行相關(guān)的培訓(xùn)；二是要不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵和支持會計人員進行更深層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力取得從業(yè)資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，多學(xué)習(xí)專業(yè)知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。

2.7 強化“三資”監(jiān)管，實行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”

不建議實行村章鎮(zhèn)管，可以實行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”?！版?zhèn)村聯(lián)管備案制”包括：一是將村級集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級經(jīng)濟合同簽訂，村級重大經(jīng)濟活動開支等三項內(nèi)容列入“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟活動開支過程中必須召開專門會議，公開議價，實行招投標(biāo)制度；同時將會議記錄、招投標(biāo)方案等資料上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是堅持全程監(jiān)管，有序?qū)嵭小笆孪葓蟾嬷啤?，即事先將要處置的資產(chǎn)資源及重大開支項目書面報告鎮(zhèn)黨委、政府，經(jīng)同意后方可進行；“事中監(jiān)督制”，即在經(jīng)濟活動交易過程中按照公開透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應(yīng)邀請鎮(zhèn)有關(guān)部門參加；“結(jié)果公開公示制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督；“事后跟蹤檢查審計制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時進行賬務(wù)處理，接受上級部門專項審計。