新形勢(shì)下開展農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理工作的幾點(diǎn)意見及對(duì)策

于鳳民，劉延軍

（內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 赤峰025450）

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)黨委政府按照黨中央部署深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村集體“三資”清理工作做為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，摸清了村級(jí)“三資”現(xiàn)狀，在規(guī)范村級(jí)“三資”管理、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和加快鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。

1 開展農(nóng)村集體“三資”清理的重要意義

農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理工作一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)民群眾始終關(guān)注農(nóng)村“三資”問題，一些村干部發(fā)生了違紀(jì)違法問題。雖然各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行了規(guī)范化管理，但是有些村出現(xiàn)了優(yōu)親厚友、貪污腐敗等現(xiàn)象，有的村干部在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度上犯錯(cuò)誤，破壞了黨群干群關(guān)系和黨委政府的形象。“三資”清理就是要從源頭上糾正錯(cuò)誤、鏟除腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和農(nóng)村黨風(fēng)廉政體系建設(shè)。

二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，黨中央和國(guó)務(wù)院以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的存在確保了農(nóng)村基層組織存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)

2 農(nóng)村集體“三資”清理工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不深刻、不到位

少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作現(xiàn)象。有的群眾不敢參與、不敢舉報(bào)，存有怕得罪人、怕有人事后報(bào)復(fù)的心理。有的村在清理時(shí)有計(jì)劃部署，但缺乏可操作性強(qiáng)的措施。

2.2 清理程序不規(guī)范、不嚴(yán)格

有的村走形式，把重點(diǎn)放在應(yīng)收款、短期投資等債權(quán)方面，忽視了“四荒”地、機(jī)動(dòng)地等資源性資產(chǎn)清理。有些村對(duì)合同清理沒有認(rèn)真對(duì)待，部分書面合同存在條款和違約責(zé)任不明確、低價(jià)承包顯失公平等現(xiàn)象。有的村為了省工、省力省事，存有“三資”數(shù)據(jù)臺(tái)賬照抄照搬的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村上報(bào)的數(shù)據(jù)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，使一些村級(jí)資產(chǎn)資源清理不到位。

2.3 工作保障機(jī)制不健全、不完善

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制不順暢，使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間工作進(jìn)展不平衡。有些村集體監(jiān)管機(jī)制不完善，在資產(chǎn)資源承包合同等方面缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)管制度，造成了一些資產(chǎn)資源損失。有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏制度約束、作風(fēng)不扎實(shí)，造成清理進(jìn)展緩慢、效果差。

3 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理的對(duì)策

3.1 深刻認(rèn)識(shí)“三資”清理登記工作復(fù)雜性和艱巨性

這次農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記工作，從工作面和工作量看，巴林左旗涉及11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、166個(gè)嘎查村。每個(gè)嘎查村要完成280個(gè)登記項(xiàng)或指標(biāo)。不僅工作面廣，資產(chǎn)的數(shù)量也大。清理登記非常復(fù)雜。

從“三資”的特性和內(nèi)容看，清理登記也十分復(fù)雜。一是時(shí)間長(zhǎng)。集體資源大多是歷史形成的，集體資產(chǎn)有一部分是農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制前購(gòu)置的，特別是一些時(shí)間跨度長(zhǎng)的資產(chǎn)，有的已經(jīng)報(bào)廢，有的失去使用價(jià)值，有的破舊不堪，有的有物無(wú)賬，有的有賬無(wú)物，清理難度很大。二是品種多、范圍廣。這次“三資”清理包括集體資產(chǎn)，有流動(dòng)資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程。集體資源有耕地、草原、林地、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面、集體使用經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源等等。三是區(qū)劃調(diào)整變更。近年來(lái)，不少地方嘎查村、組合并，區(qū)劃調(diào)整后資產(chǎn)資源的存量變動(dòng)很大，權(quán)屬關(guān)系也變得復(fù)雜。四是人員變更。主要是村組干部的調(diào)整，會(huì)計(jì)人員替換，當(dāng)事人、經(jīng)手人變動(dòng)，給查賬找物帶來(lái)了難度。

從“三資”管理的工作基礎(chǔ)和要求上看，一是時(shí)間緊。二是要求高。這次清理不僅要清資金、資產(chǎn)，而且要清資源；不僅要清賬內(nèi)，而且要清賬外；不僅要全面摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用和效益情況，例如固定資產(chǎn)要摸清資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。而且還要建立資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，涉及工作的內(nèi)容相當(dāng)繁雜。三是政策性強(qiáng)?！叭Y”清理登記在一定程度上也是政策的執(zhí)行和落實(shí)的過程。從資產(chǎn)的認(rèn)定到權(quán)屬的界定，從收益分配到相關(guān)問題的處理，都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策。因此，在清理的過程中，需要熟悉政策，掌握法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事?！叭Y”清理登記工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。

3.2 嚴(yán)格“三資”清理登記工作的程序和要求

清理登記工作要嚴(yán)格按照清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、報(bào)存六個(gè)程序進(jìn)行，一個(gè)不能少。為下一步做好村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。

一是清查要徹底。這次“三資”清理，要求對(duì)集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行完整、詳細(xì)和全面的清查，徹底摸清家底。對(duì)資金、資產(chǎn)的清查，要以嘎查村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，賬實(shí)核對(duì)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況。對(duì)資源的清查，要采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。二是登記要規(guī)范。在“三資”清理過程中，要按照自治區(qū)統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，逐項(xiàng)逐欄填寫清楚。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量、所在地點(diǎn)或位置及經(jīng)營(yíng)使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。 三是核實(shí)要準(zhǔn)確。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。四是公示要全面。群眾對(duì)“三資”家底非常關(guān)心，對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由嘎查村兩委負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在嘎查村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙和召開會(huì)議等形式，向廣大嘎查村民征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和嘎查村，要安排清查核實(shí)人員，接待農(nóng)牧民群眾的咨詢和反映。凡在公示期間，農(nóng)牧民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)牧民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序。五是確認(rèn)要合法。公示期滿后，對(duì)農(nóng)牧民群眾沒有異議的“三資”，由旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和嘎查村兩委按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，要做好會(huì)議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會(huì)議全體人員簽字備檔。農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記中，要保持“三資”所有權(quán)不變，原來(lái)是艾力、村民小組的仍然是艾力、村民小組的，嘎查、村里只負(fù)責(zé)組織清理登記，不能改變其權(quán)屬。這項(xiàng)工作所依據(jù)法規(guī)主要有：《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和自治區(qū)的實(shí)施辦法，以及中央和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理的文件等。六是報(bào)存要及時(shí)。經(jīng)過嘎查村民會(huì)議或嘎查村民代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理登記結(jié)果，由村“三資”清理小組成員分別簽字后上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”清理機(jī)構(gòu)審核并簽字，再經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

3.3 要精心組織實(shí)施好“三資”清理登記工作

3.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門積極主動(dòng)地開展工作，要加強(qiáng)指導(dǎo)，把握政策，總結(jié)基層的好做法，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3.2 強(qiáng)化保障措施?！叭Y”清理登記要確保有機(jī)構(gòu)管事，有專人理事。各級(jí)黨委、政府要高度重視此項(xiàng)工作。“三資”清理辦公室加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和督查，對(duì)清理登記工作各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和督查。對(duì)清理登記過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)進(jìn)行宣傳，對(duì)成績(jī)突出的地方和單位要進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的要加強(qiáng)督辦，限期整改。

3.3.3 進(jìn)行全面培訓(xùn)。農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”清理登記工作專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，必須對(duì)參加清理登記工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們了解法規(guī)政策，明確工作內(nèi)容，把握工作重點(diǎn)，掌握清理的程序和方法，能熟練地開展工作。

3.3.4 加強(qiáng)制度建設(shè)。“三資”清理登記只是手段，建章立制、規(guī)范管理才是目的。制度建設(shè)是加強(qiáng)“三資”管理的根本，旗“三資”清理辦公室、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“制度化、規(guī)范化”的要求，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)“三資”管理，促進(jìn)保值增值，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。從實(shí)際出發(fā)，本著“用制度管權(quán)、管事、管人”的原則，建立健全“三資”管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

3.3.5 確保農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。“三資”清理登記工作主要目的是維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。清理“三資”涉及農(nóng)牧民切身利益，農(nóng)牧民關(guān)注、干部敏感，可以說社會(huì)影響面很大。必須做細(xì)工作，把握政策界限，講究工作方法，不能造成新的不穩(wěn)定問題。對(duì)歷史遺留下來(lái)的、爭(zhēng)議比較大的問題，要準(zhǔn)確把握，妥善處理，避免引發(fā)新的矛盾，更不能將矛盾擴(kuò)大化，要把矛盾解決在基層。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門一定要全力配合，在“三資”清理登記工作中，確保不由此引發(fā)不安定的因素，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。