淺談當(dāng)前糧食質(zhì)量安全

金 澤

（盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，遼寧 盤錦124010）

古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！?。我國作為世界人口大國，糧食安全占具著重要的地位。伴隨著人民生活水平的提高，人們對糧食及其加工產(chǎn)品的安全日益關(guān)心。在我國，食品安全事件也接踵發(fā)生，從“瘦肉精”到“染色饅頭”，從“毒血旺”、地溝油到塑化劑、“黑心烤鴨”等等。此外，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，糧食污染事件也頻有發(fā)生。所以本文從糧油種植、貯藏運輸、加工、消費等方面，詳細分析了糧油質(zhì)量安全的主要影響因素，同時從糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系與監(jiān)管體系兩個角度進行分析，闡述了糧食法律法規(guī)體系、檢驗檢測體系、監(jiān)管制度體系等3個方面的基本現(xiàn)狀，并結(jié)合自身從業(yè)經(jīng)驗提出改良建議。完善我國的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；全面開展糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作；加強監(jiān)管力度；加大宣傳教育體系建設(shè)。

1 糧食質(zhì)量安全問題及改良建議

糧食問題是與我國民生息息相關(guān)的重大歷史和現(xiàn)實問題。糧食質(zhì)量安全是指一個單位范疇（國家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理和心理需要。糧食質(zhì)量安全問題，是關(guān)系到人民群眾生命安全、身體健康的重要問題。我國作為世界上最大的糧油作物生產(chǎn)國與消費國，糧食質(zhì)量安全關(guān)系到社會的安定與經(jīng)濟的穩(wěn)定，因此，必須重視糧食質(zhì)量安全問題，加強糧食市場的質(zhì)量監(jiān)管，保障糧食的質(zhì)量安全，把好國民餐桌安全關(guān)。

1.1 影響糧食質(zhì)量安全的因素

1.1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，糧油作物的種植結(jié)構(gòu)、種植方式有著很大改變，然而在產(chǎn)量得到提高的同時，植物的病蟲害也隨之加重，對化肥農(nóng)藥的依賴性越來越高。目前我國每公頃土地的平均使用化肥量超過410公斤，遠超美國及歐洲所定的每公頃225 kg的安全標(biāo)準(zhǔn)。施用化肥可大幅度地提高水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物的產(chǎn)量，但是過量施用會造成嚴重的污染。研究表明，大量使用氮肥會導(dǎo)致土壤失去疏松結(jié)構(gòu)、相互板結(jié)，導(dǎo)致硝酸鹽在土壤和作物體中大量累積，人體攝入后，在體內(nèi)合成亞硝酸，與血色素相結(jié)合，使血紅素失去與氧氣結(jié)合的能力，導(dǎo)致血液不能繼續(xù)運輸氧氣，嚴重時致使機體窒息死亡。亞硝酸在人體中還可能形成亞硝胺，這是一種可致癌、致畸、致突變的物質(zhì)。

隨著全球變暖，農(nóng)作物的害蟲防治難度增加,目前，我國每年所銷售及使用的農(nóng)藥量大約為170萬噸，超量使用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留逐漸增加。糧食質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的自然環(huán)境因素，主要包括水污染、大氣污染及固體廢物污染。隨著工業(yè)化和機械化進程加快，廢水、廢氣、廢物的排放量越來越大，使得農(nóng)作物的生長環(huán)境逐漸惡化，造成了土壤酸化、灌溉水污染、土壤重金屬化等危害糧油作物生長發(fā)育的問題。

1.1.2 儲存環(huán)節(jié)。目前，我國雖然一再強調(diào)加大科技儲糧的投入，但對于廣大的種植者的管理水平還停留在原來的農(nóng)耕意識上，糧油作物在收割之后基本上就是隨意堆放，疏忽管理，加之若氣溫升高則會造成糧食大面積發(fā)熱霉變等現(xiàn)象。東北地區(qū)的農(nóng)作物因產(chǎn)量大，收割時糧食水分也大，玉米水分最大能達到40%左右，稻谷最高能達到25%左右。農(nóng)民沒有烘干設(shè)備，堆放在田間地頭，這對糧食安全埋下隱患。對于儲存在國家糧庫的糧食，如果在烘干過程中沒有完全烘到安全水分以下，直接將糧油作物貯藏起來，一旦環(huán)境溫度合適，大量的霉菌真菌就會大量繁殖，產(chǎn)生毒素，為糧食質(zhì)量安全埋下隱患。故糧油作物宜儲存在通風(fēng)、干凈、干燥、陰涼的環(huán)境下。

糧油作物儲存環(huán)節(jié)存在的不安全因素還有熏蒸殘留污染、微生物污染及儲存環(huán)境差三方面。目前我國糧食企業(yè)儲備庫中殺蟲主要使用的熏蒸劑品種為磷化氫,在長期使用中，儲糧害蟲會產(chǎn)生抗藥性，致使藥效下降，從而造成使用藥量及用藥次數(shù)不斷增加，熏蒸劑在糧食中的殘留超標(biāo)，當(dāng)糧食出庫時，也不能有效地做到殘留物的檢測和過篩清理工作。而由農(nóng)戶自行保管的糧食，由于儲糧條件差、裝具簡陋，加之缺乏安全有效的抑霉、殺蟲、滅鼠等措施，造成蟲霉鼠害猖獗，部分農(nóng)民隨意噴灑劇毒性農(nóng)藥，這些都可能形成污染，造成糧食質(zhì)量的安全隱患。

1.1.3 加工環(huán)節(jié)。一些糧油食品的生產(chǎn)者為了擴大產(chǎn)品的銷售，降低成本，利用監(jiān)管上的漏洞以及市場消費不成熟的心理，在食品加工中超量使用如香精、色素、抗氧化劑等添加劑或違規(guī)添加國家明確禁止使用的如礦物油、吊白塊、工業(yè)用鹽、工業(yè)酒精、硫磺等非法添加劑，直接或間接地對食用人群造成傷害。

同時，企業(yè)由于考慮成本，可能會減少或者簡化篩選、磁選、分化、去石等清理工序，或因設(shè)備陳舊，無法達到徹底清除糧油作物中沙石、泥土、金屬屑等物質(zhì)的效果。另外，部分糧食加工企業(yè)周圍環(huán)境惡劣，一定程度地存在有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染，而且在加工過程中可能使用到含有毒物質(zhì)的容器和包裝，如含有鉛、砷、鋅等金屬元素污染物的玻璃容器；含有熒光增白劑、多環(huán)烴、油墨等的包裝紙；含有毒有機和無機化合物的塑料制品，同樣會危及成品糧食質(zhì)量安全。

1.1.4 消費環(huán)節(jié)。消費者自購買成品糧油至食用前之間，同樣存在著糧食質(zhì)量安全問題。消費者必須嚴格按照產(chǎn)品包裝上規(guī)定的儲存方法進行儲存，同時需注意環(huán)境條件（溫度、濕度），關(guān)注產(chǎn)品保質(zhì)期。

1.2 糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系及監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.2.1 檢驗監(jiān)測體系現(xiàn)狀。自新中國成立后，我國糧食質(zhì)檢隊伍呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展。從上世紀80年代就開始籌備組建糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系，到2004年《糧食流通管理條例》與《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》相繼出臺，明確了各級糧食行政管理部門對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，并以此為契機，大幅度地恢復(fù)了糧食質(zhì)檢人員、機構(gòu)的作用。2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)項目，并對全國隸屬于糧食行政管理部門的1200個檢驗監(jiān)測機構(gòu)中，擇優(yōu)授權(quán)掛牌近300個機構(gòu)，作為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系骨干。

目前，已掛牌的國家級糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)有144家，這為建立完善的糧油質(zhì)量安全檢驗檢測體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但與發(fā)達國家糧油檢測體系相比較，依然存在兩方面問題。首先，很多機構(gòu)的檢測儀器設(shè)備存在老化、檢測速度慢、頻繁故障和缺乏質(zhì)量安全檢測的儀器設(shè)備及現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等一系列問題，同時，由于無力購買價格昂貴的大型專用儀器，導(dǎo)致無法開展如糧油營養(yǎng)成分分析、微生物菌群指標(biāo)等國際已經(jīng)普及檢測指標(biāo)的檢測任務(wù)。此外，檢測能力不平衡。縣鄉(xiāng)級與省市級糧油檢測機構(gòu)檢測能力差距較大，縣鄉(xiāng)級檢驗機構(gòu)和收儲企業(yè)檢測人員的技術(shù)水平較低，不能滿足一些復(fù)雜的質(zhì)量安全項目檢測工作的需要，對社會上關(guān)注的糧油重金屬、農(nóng)藥殘留和真菌毒素等衛(wèi)生指標(biāo)存在無法檢驗、檢驗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等情況。

1.2.2 監(jiān)管制度體系現(xiàn)狀。在國際社會中，大多數(shù)國家均以衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部作為糧食質(zhì)量安全的管理部門。而在我國的政府管理部門中，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等不同部門均對糧食質(zhì)量安全有管理權(quán)。這些部門各自為政，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)監(jiān)督管理糧油作物的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)材料使用情況；質(zhì)檢部門負責(zé)制定糧食質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查糧油生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)督管理所有涉及糧油有關(guān)場所及審查糧油生產(chǎn)經(jīng)營的資格；工商部門負責(zé)監(jiān)督管理糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)督銷售方面的執(zhí)行情況。這種多部門的多頭管理制度，使分工更為詳細，各司其職，但也出現(xiàn)了各個部門監(jiān)督管理的職責(zé)不明確，責(zé)任不清，無法形成全方位、一體化的管理。

1.3 解決我國糧食質(zhì)量安全問題對策

目前環(huán)境污染、使用禁用限用農(nóng)藥、偽劣農(nóng)資仍是影響糧食質(zhì)量安全的主要因素。極端氣候、病蟲害等自然災(zāi)害也會嚴重影響糧食質(zhì)量安全。為解決糧食質(zhì)量安全問題，必須從源頭入手，及時發(fā)現(xiàn)隱患，要從源頭上控制有毒有害糧食擴散，確保糧食質(zhì)量安全。

首先，國家政府應(yīng)加快糧食立法的速度和進程，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范糧食生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、管理者的從業(yè)行為，為依法生產(chǎn)經(jīng)營糧食、依法行政監(jiān)管糧食質(zhì)量安全提供依據(jù)。此外，國家政府應(yīng)加強糧食質(zhì)量安全體系及檢驗監(jiān)測能力的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)控污染糧食，把好糧食質(zhì)量安全的源頭關(guān)。其次，國家及地方糧油監(jiān)管部門應(yīng)組織糧油、食品、營養(yǎng)和衛(wèi)生等方面的專家組成糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，組織開展糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估。同時需制定完備的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險分析總則、糧油中化學(xué)污染物含量評估指南等一系列配套的風(fēng)險評估規(guī)范，有序推動糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，為政府的行政決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

但是，我們必須清醒地看到，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長；另一方面，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等，今后對糧食生產(chǎn)發(fā)展的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食數(shù)量安全也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，國家相關(guān)部門還需加大污染糧食安全應(yīng)用的研究，以安全合理地使用糧食，以求最大限度地節(jié)約有限的糧食資源，從而確保國家糧食安全。

2 結(jié)論

做好糧食質(zhì)量的安全工作，任重而道遠。要想實現(xiàn)我國糧食質(zhì)量安全的長治久安，必須完善我國的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的法律責(zé)任；全面開展糧食質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作；加強糧食質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，從源頭上減少糧食污染，落實建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的嚴格的科學(xué)監(jiān)管制度。面向社會宣傳，普及教育，使全民都認識到糧食質(zhì)量安全的重要性。只有這樣，糧食產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)才會得到提升，誠信公平法治的糧食市場才能得以建立，糧食質(zhì)量安全問題才可以得到解決，從而確保糧食質(zhì)量安全水平得到總體的提升。