公共文化服務(wù)創(chuàng)新體系研究

葉白敏

（重龍鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心，四川 資中 641200）

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸趨于平穩(wěn)化，人民對(duì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，公共文化服務(wù)的創(chuàng)新的重要性越來(lái)越高。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，尤其是在降低城鄉(xiāng)落差方面做出了很多努力。公共文化服務(wù)的創(chuàng)新是人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明需求以及國(guó)家精神文明建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的一項(xiàng)重要舉措，也是必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)中提出了完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的要求，依據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的不同特點(diǎn)，急需制定出不同的完善服務(wù)體系的方法。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基層群眾的建設(shè)，需要不斷強(qiáng)化對(duì)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新，為了能夠更好地為人民服務(wù)，在多方面做出努力。

二、公共文化服務(wù)體系概念

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分，是一種面相廣大人民群眾的，覆蓋全社會(huì)的，公益性文化服務(wù)體系。其建設(shè)進(jìn)程主要是由國(guó)家總體調(diào)控的，主要依據(jù)社會(huì)文化發(fā)展進(jìn)程、市場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)向和基層群眾需求來(lái)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。完善公共文化服務(wù)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要途徑，中國(guó)傳統(tǒng)文化在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重大難題。公共文化其實(shí)體現(xiàn)的是一種國(guó)家文化，公共文化建設(shè)的情況直接關(guān)乎著國(guó)家文化發(fā)展水平，為了在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立國(guó)家文化自信，一定要建設(shè)好公共文化服務(wù)體系。

當(dāng)前，公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破、多領(lǐng)域、全方面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，文化服務(wù)給人民群眾帶來(lái)了更多精神層面上的富足感，人民幸福感不斷提升。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，提高人民精神文化建設(shè)，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的建設(shè)思想，不斷健全城鄉(xiāng)居民的文化服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，使得廣大人民群眾在吃飽穿暖的同時(shí)，精神需求也能得到滿足。

三、公共文化服務(wù)理念的創(chuàng)新

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民群眾對(duì)文化的需求與獲得文化的權(quán)利，是以人民群眾的基本文化權(quán)益的保障為最根本遵守的原則，在建設(shè)過(guò)程中要重點(diǎn)突出公共文化服務(wù)的公益性與均等性。人民群眾是文化創(chuàng)新的發(fā)源地，群眾的主動(dòng)參與是公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建的基礎(chǔ)與動(dòng)力。因此在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新理念上，首先要堅(jiān)持樹(shù)立“文化愛(ài)民”的群眾觀點(diǎn)，正確定位公共文化服務(wù)體系最主要也是最重要的主體。

“文化愛(ài)民”的公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新的理念具體要求了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的工作，即提高服務(wù)意識(shí)，深入基層服務(wù)人民群眾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府高高在上的工作方式，主動(dòng)深入基層，將工作的重心下移，真正使公共文化服務(wù)體系服務(wù)于大眾，使群眾更加便捷、普遍地享受文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)的對(duì)象覆蓋更加廣泛。堅(jiān)持以人民群眾為文化的主體，豐富文化服務(wù)形式，倡導(dǎo)群眾創(chuàng)造、群眾參與、群眾交流和群眾開(kāi)發(fā)的文化服務(wù)理念，由人民群眾決定公共文化服務(wù)的形式與活動(dòng)，將公共文化服務(wù)參與由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X(jué)、主動(dòng)參與的公民行為①。

加強(qiáng)文化建設(shè)的“均等性”，要求政府重點(diǎn)突破解決城鄉(xiāng)文化和區(qū)域文化差異性的難題。當(dāng)前，國(guó)家不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這就意味著不同地區(qū)的文化服務(wù)或同一地區(qū)城市和鄉(xiāng)村的文化服務(wù)發(fā)展水平差異明顯。因此，在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的，但建設(shè)理念和建設(shè)思路應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同建設(shè)區(qū)域的文化發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜的創(chuàng)新文化服務(wù)體系的理念。

四、公共文化服務(wù)路徑的創(chuàng)新

（一）建立多元化、多角度供給模式

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)傳統(tǒng)上是以政府為主導(dǎo)，以政府的決策為工作標(biāo)準(zhǔn)。這也就造成公共文化的單一性、固定性和空泛性，容易導(dǎo)致文化的滯步不前以及與群眾需求的脫節(jié)。文化服務(wù)建設(shè)的主體應(yīng)該是人民，應(yīng)當(dāng)在充分考量人民群眾的精神文化建設(shè)需求的情況下，綜合考量國(guó)家文化建設(shè)發(fā)展需求，依據(jù)社會(huì)文化發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，創(chuàng)新文化服務(wù)建設(shè)。公共文化服務(wù)需要廣泛開(kāi)放文化供給面，一方面滿足不同類型的文化服務(wù)受眾不同，具有不同的公共性的特點(diǎn)，另一方面也避免政府文化管理失靈或者市場(chǎng)失控而導(dǎo)致的公共文化服務(wù)的混亂，使公共文化的服務(wù)的供給模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與平衡。

要實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的平衡發(fā)展，必須講農(nóng)村文化建設(shè)放在重要位置，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持農(nóng)村文化建設(shè)，在農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平上升的同時(shí)，確保精神建設(shè)跟的上，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差異。

市場(chǎng)化和多元化的文化服務(wù)供給是以政府為主導(dǎo)，以公益性為原則，將文化公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源優(yōu)化配置的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)各層面、各方面積極參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極參與文化服務(wù)建設(shè)，獲得社會(huì)資金支持，吸收各方文化服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)與優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的活躍與優(yōu)化，提高公共文化服務(wù)的能力。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

在深化文化體制改革的時(shí)期，企業(yè)逐漸成為補(bǔ)充政府文化服務(wù)職能的載體和承擔(dān)者。企業(yè)與政府或者文化相關(guān)事業(yè)單位相比具有更廣泛的資源和受眾主體，并且具有較強(qiáng)的市場(chǎng)生產(chǎn)力以及競(jìng)爭(zhēng)力，解決公共文化服務(wù)建設(shè)中的資金問(wèn)題。

企業(yè)是由人民組成的不同職能范疇的文化團(tuán)體單位，企業(yè)參與到公共文化服務(wù)中能夠有效地激活公共文化創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力，幫助政府公共建立起完善的公共文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)、公共文化網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化資金和文化相關(guān)人才技術(shù)的支持以及組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為整體基本框架的公共文化服務(wù)體系，例如企業(yè)參與文化研討會(huì)，參與文化資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，主辦公益性質(zhì)的文藝活動(dòng)和宣傳活動(dòng)等，逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成市場(chǎng)化的公共文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，解決公共文化服務(wù)體系中經(jīng)常出現(xiàn)的資金困難以及文化潛力挖掘困難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)市場(chǎng)的活躍②。

（三）積極宣傳和扶持非政府非官方組織的發(fā)展

目前，社會(huì)普遍承認(rèn)非政府組織在進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的工作中具有至關(guān)重要的作用，是除政府和市場(chǎng)之外建設(shè)和治理社會(huì)的一大中堅(jiān)力量。在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新上將非政府組織的作用積極地調(diào)動(dòng)起來(lái)，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的缺口與不足。在公共文化服務(wù)的創(chuàng)新上正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織，積極宣傳與扶持，推動(dòng)社會(huì)各界的社會(huì)服務(wù)責(zé)任意識(shí)的增加與發(fā)展，幫助社會(huì)公益性、慈善性的非政府組織發(fā)揮其作用，促進(jìn)公共文化服務(wù)的不斷進(jìn)步。

（四）大力促進(jìn)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)的文化服務(wù)部門是完善文化服務(wù)體系的主力軍，然而，大多文化服務(wù)部門的工作人員并不清楚工作的意義和價(jià)值，難以抓準(zhǔn)工作重心，多地區(qū)的文化服務(wù)單位難以在建設(shè)中發(fā)揮重要作用。改進(jìn)地區(qū)文化服務(wù)部門的現(xiàn)狀，需要不斷完善選人用人機(jī)制，提高審核標(biāo)準(zhǔn)，逐步培養(yǎng)出一批具有公共服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神的服務(wù)團(tuán)體，建設(shè)更為年輕化的團(tuán)體。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化建設(shè)，選拔民間的文化隊(duì)伍，發(fā)掘民間文化藝術(shù)突出者，充分發(fā)揮民間團(tuán)體在文化建設(shè)中的作用。促進(jìn)傳統(tǒng)民間文化在新時(shí)代的繼承發(fā)展，充分利用媒體平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)到中國(guó)大地上多元的文化藝術(shù)，培養(yǎng)新一代的文化建設(shè)者和傳承者。

五、公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)模式受政府職能和工作能力的約束，公共文化服務(wù)形式單一，更多的是以代表學(xué)習(xí)再進(jìn)行普及的方式，文化服務(wù)面狹窄，服務(wù)能力較低，難以滿足人民群眾的文化需求。因此，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)系社會(huì)企業(yè)以及各非政府組織、民間組織共同創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)，公共探索文化服務(wù)的新形式。例如采用文化下鄉(xiāng)、藝術(shù)匯演、示范學(xué)習(xí)等形式和途徑，結(jié)合本地優(yōu)秀文化資源和民族特色，積極推進(jìn)各單位、各部門之間的交流與合作，促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成政府、企業(yè)和非政府組織等各參與層面的共贏。

在創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的過(guò)程中要充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的信息時(shí)代，信息傳播的渠道多種多樣，傳播速度也大大提高。多多利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，可以有效提高文化服務(wù)效率和創(chuàng)新服務(wù)手段。結(jié)合新媒體平臺(tái)，完善文化服務(wù)的信息采集模式，加強(qiáng)對(duì)人民群眾文化服務(wù)反饋信息的采集和整理，各地文化服務(wù)部門可以通過(guò)建立公開(kāi)的公眾號(hào)、微博或者APP，設(shè)置專門的居民評(píng)價(jià)平臺(tái)，及時(shí)收集公民不同階段的文化需求和對(duì)當(dāng)前文化服務(wù)建設(shè)的改進(jìn)意見(jiàn)等。以便做出及時(shí)的建設(shè)調(diào)整，改變舊時(shí)無(wú)依據(jù)，不親民的亂服務(wù)現(xiàn)象。

此外，健全文化服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，在公共平臺(tái)上發(fā)布文化服務(wù)活動(dòng)的信息，鼓勵(lì)人民廣泛參與，并在結(jié)束后充分收集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上針對(duì)不同文化服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)信息，以人民滿意度為導(dǎo)向，真正形成令人民滿意的文化服務(wù)模式。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共文化服務(wù)體系的完善是由國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和人民群眾等多個(gè)取向來(lái)考慮的，公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新除了政府的工作創(chuàng)新，還需要結(jié)合社會(huì)多方面的能力與資源，充分考量我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持以群眾文化需求為核心，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元化與持久化，使公共文化服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能，引導(dǎo)人民群眾自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我教育，促進(jìn)人民群眾精神文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家文化自信。

注釋：

①劉廣.公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].文化藝術(shù)研究,2014(2):14-19.

②許斌.試析公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建及創(chuàng)新[J].大眾文藝,2018(11):35-36.