[摘 要 ] 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，如何在社會治理現(xiàn)代化大格局下找準(zhǔn)慈善事業(yè)新定位、把握慈善事業(yè)發(fā)展新方向、推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入思考和探索的重大課題。本文從五個(gè)方面探討了慈善事業(yè)在社會治理大格局中的定位及其作用，梳理了當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及主要特點(diǎn)，分析了近年來特別是《慈善法》施行以來我國慈善事業(yè)發(fā)展取得的成效及面臨的主要問題，并著眼于加強(qiáng)法治建設(shè)提出推進(jìn)慈善事業(yè)的理性思考，以期為新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞 ] 慈善事業(yè);社會治理;法治建設(shè)

黨的十九屆五中全會明確了今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，提出了“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的重大歷史課題。[1]作為慈善行業(yè)的從業(yè)者和新時(shí)代社會建設(shè)的實(shí)踐者，如何在社會治理現(xiàn)代化大格局下找準(zhǔn)慈善事業(yè)新定位、把握慈善事業(yè)發(fā)展新方向，推動慈善事業(yè)更好地服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)、社會保障體系建設(shè)和社會治理改革創(chuàng)新，這是需要我們深入思考和不斷探索的重大課題。

一、慈善事業(yè)在社會治理現(xiàn)代化大格局中的定位及其作用

慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的重要補(bǔ)充，是我國經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度不可或缺的一部分，是實(shí)現(xiàn)社會第三次分配的重要途徑，是社會主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進(jìn)社會和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。[2]黨和國家高度重視發(fā)展慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記早在主政浙江時(shí)就提出：“樹立慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。”[3]黨的十九大報(bào)告指出：“要完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”[4]十九屆四中全會提出：“要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)?！盵5]十九屆五中全會進(jìn)一步明確：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局?！盵6]這是黨和國家對慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中的精準(zhǔn)定位，賦予慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的神圣使命和光榮任務(wù)。

第一，慈善事業(yè)是我黨為民宗旨的重要實(shí)踐。1945年4月24日，毛澤東同志在黨的“七大”報(bào)告中指出：“全心全意地為中國人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一的宗旨”。[7]從此，全心全意為人民服務(wù)被確立為黨的宗旨。[8]全心全意為人民服務(wù)集中體現(xiàn)了我黨“以人民為中心”的核心價(jià)值理念，是以人民群眾的利益、要求和實(shí)踐為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀。[9]它所強(qiáng)調(diào)的，一是為最廣大的人民群眾服務(wù)，馬克思、恩格斯說過“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”。[10]二是為最困難、最需要幫助的人民群眾服務(wù)，解民于倒懸，救民于水火，幫助貧困人口和弱勢群體走出困境，共享美好生活。慈善事業(yè)作為匯聚社會愛心、參與扶貧濟(jì)困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾衣食冷暖和弱勢群體疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的重要實(shí)踐和生動體現(xiàn)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，必須把加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進(jìn)共同富裕擺在更加突出的位置。鄧小平同志曾指出，“社會主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！盵11]最近，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！雹佼?dāng)代中國，慈善活動已經(jīng)從親朋好友走向大眾，從家庭家族走向社會，由分散的、短期的、自發(fā)的個(gè)體私益慈善，發(fā)展為組織化、規(guī)范化、社會化的公益慈善。慈善活動作為社會成員自主自愿參與的財(cái)富流動，深刻體現(xiàn)了社會主義消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，在消除貧困、促進(jìn)社會和諧方面，有效彌補(bǔ)了政府和市場的失靈，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的共同發(fā)展，促進(jìn)了社會各階層之間的相互理解、交流和互助。[12]黨的十八大以來，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，慈善事業(yè)彰顯了自身的價(jià)值和使命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年，全國向扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈達(dá)1712億元，占各級財(cái)政扶貧總投入的10%左右。②進(jìn)入新發(fā)展階段，慈善事業(yè)在鞏固拓展脫貧成果、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、幫扶救助困難弱勢群體、助力兜底保障、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧等方面，必將繼續(xù)踐行我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮越來越重要的作用。（① 參見習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話。② 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告和2020年12 月23 日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上《國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》。）

第二，慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，它既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有力地推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)美國學(xué)者亞瑟·C.布魯克斯研究，“當(dāng)收入增加10%的時(shí)候，捐款會隨之上升7%，反之，如果收入下降10%，捐款會減少7%”，“1美元的慈善捐款促進(jìn)了超過19美元的收入，全國慈善捐款1%的增長，約19億美元，可以使GDP真正增加360億美元”。[13]慈善事業(yè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在它是優(yōu)化收入分配格局的重要路徑。改革開放以來，我們黨逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在分配制度方面，厲以寧教授于1994年首次提出了“三次分配理論”，[14]第一次是由市場按照效率原則進(jìn)行的分配;第二次是由政府按照兼顧公平和效率、側(cè)重公平的原則，通過稅收、社會保障支出等進(jìn)行的再分配;第三次是在道德力量的推動下，通過個(gè)人或企業(yè)自愿捐贈款物和提供服務(wù)而進(jìn)行的分配。黨的十九屆四中全會將這一理論寫入會議決定，成為我們黨對慈善公益事業(yè)認(rèn)識不斷深化的重要理論成果。慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道，是公民或企業(yè)自覺自愿助人濟(jì)世的社會行為，是市場和政府兩次分配的再分配，它在促進(jìn)社會公平，改善收入和財(cái)富分配格局方面發(fā)揮著重要作用，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度特別是分配制度的重要組成部分。

第三，慈善事業(yè)是我國社會保障制度的重要補(bǔ)充。我國的社會保障制度建設(shè)始于1986年“七五計(jì)劃綱要”，起初它主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出要“健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，[15]首次在黨的重要決議中，將慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分。黨的十九大進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國多層次社會保障體系中的重要地位和作用?，F(xiàn)代慈善事業(yè)涵蓋的扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等領(lǐng)域，在社會保障體系中具有舉足輕重的作用，與社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等組成相互銜接、相互配合的有機(jī)整體。發(fā)展慈善事業(yè)，是動員社會力量參與社會保障，特別是兜底保障的重要途徑，是政府社會救助制度的有益補(bǔ)充，它對于拓展社會保障體系的覆蓋面，織密織牢兜底保障網(wǎng)，提升多層次社會保障體系的社會功能等方面都具有拾遺補(bǔ)缺的重要作用。

第四，慈善事業(yè)是我國社會治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會指出，要“發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)?！?0世紀(jì)70年代后，西方社會學(xué)將社會治理體系中的主要力量劃分為“三個(gè)部門”，第一部門是政府，第二部門是企業(yè)（市場），第三部門則是具有組織性、民間性、非營利性和志愿性的社會組織，是介于政府與市場之間非政府（NGO）非營利組織（NPO）的第三類社會活動主體。[16]慈善組織是社會組織的重要組成部分，在社會治理體系中是參與社會治理“第三部門”中的重要力量?！按壬剖聵I(yè)是現(xiàn)代社會運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國基本制度（基本經(jīng)濟(jì)制度）與重要制度（民生保障制度），聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會凝聚力，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑?！雹墼诋?dāng)代中國，慈善事業(yè)已經(jīng)成為公民參與社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會共同體的重要橋梁。此外，慈善事業(yè)還是應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要社會力量，在此次新冠肺炎疫情防控中，慈善事業(yè)匯聚社會愛心、整合社會資源，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。（③ 引自張春賢副委員長在浙江省慈善法執(zhí)法檢查座談會上的講話，已經(jīng)本人同意公開。）

第五，慈善事業(yè)是我國社會主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。慈善既是高尚道德的社會實(shí)踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在中華五千年悠久燦爛的文明之中，慈善是閃爍不息的耀眼光芒。儒家“仁愛、民本、大同、義利”的思想，道家“勸善、無欲、不爭、樂善好施、天人一體”的理念，墨家“兼愛、貴義、互助、共濟(jì)”的學(xué)說，佛教“無緣大慈、同體大悲、因緣、業(yè)報(bào)、修善、功德”的教義，都是滋養(yǎng)慈善生長的土壤和養(yǎng)分，培育了中華民族“守望相助、和衷共濟(jì)、助人為樂、風(fēng)雨同舟”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和高尚的道德情懷。慈善事業(yè)作為一種社會價(jià)值觀的直接反映和載體，能起到中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以來發(fā)展新的社會道德的基礎(chǔ)作用，從而堪稱現(xiàn)代社會的道德工程。[17]在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)中，慈善與社會主義核心價(jià)值觀緊密關(guān)聯(lián)。正如習(xí)近平總書記指出，“向上向善的文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶?！盵18]社會主義核心價(jià)值觀字里行間，都蘊(yùn)含著慈善理念的價(jià)值訴求，都與慈善理念和慈善實(shí)踐存在內(nèi)在聯(lián)系。踐行慈善理念，發(fā)展慈善事業(yè)，有助于形成全社會善良厚德的價(jià)值追求和價(jià)值認(rèn)同，能夠在引領(lǐng)公民道德行為中提升全社會的精神文明水平。

二、當(dāng)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)及主要特點(diǎn)

新中國成立以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展走過了曲折的發(fā)展歷程。其主要原因：首先，從思想理論上講，馬克思、恩格斯認(rèn)為資本家開展的各類慈善活動是資產(chǎn)階級的“虛偽”和“收買工人的小恩小惠”，其實(shí)質(zhì)是資本家維持社會地位、賺取社會榮譽(yù)和擴(kuò)大資本積累的重要途徑。[19]他們這一觀點(diǎn)①直接影響了我黨對慈善的態(tài)度。其次，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上講，新中國成立后伴隨著新制度的建立、新意識形態(tài)的確立，特別是社會主義改造運(yùn)動，確立了公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“一統(tǒng)天下”，舊有慈善機(jī)構(gòu)失去了生存的基礎(chǔ)，新慈善也缺乏生長的土壤。同時(shí)，隨著1957年“反右”和“大躍進(jìn)”運(yùn)動，慈善被視為“資產(chǎn)階級糖衣炮彈”和“封建殘余”“虛偽慈善”，遭到排斥和禁錮。[20]其三，從當(dāng)時(shí)國際斗爭上講，新中國成立之初，為了防止美國等西方敵對勢力利用舊中國遺留的西方傳教士辦的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行滲透破壞，采取了取締關(guān)閉的措施。其四，改革開放之后，我黨實(shí)現(xiàn)了撥亂反正、正本清源，重新回到了解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，以開闊的視野、博大的胸懷，不僅深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探索新的發(fā)展路徑，還廣泛吸取人類社會發(fā)展文明成果，在這樣一個(gè)大開放、大發(fā)展的偉大時(shí)代，慈善作為被塵封已久的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果再次回到中國社會，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。（① 馬克思、恩格斯有關(guān)慈善的論述見《英國工人階級生活狀況》《資本論》《神圣家族》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等。）

新中國的慈善事業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段：其一，整頓階段（1949年-1956年）。這一階段，政府對慈善事業(yè)的態(tài)度經(jīng)歷了容許-改造-整頓-停止的過程。新中國成立第一年，政府對舊有的慈善團(tuán)體采取了容許的態(tài)度，成立了中國人民救濟(jì)總會，開展人民大眾自救自助為基礎(chǔ)的救濟(jì)福利事業(yè)，并在上海開展了救濟(jì)失業(yè)工人的“一日捐”活動。1950年12月中央人民政府就國內(nèi)一些文教單位、救助機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體接受美國津貼做出決定，此后，政府開始逐步改造舊有慈善團(tuán)體，將慈善事業(yè)歸并到政府的救助體系之中。1953年開始，伴隨著社會主義改造運(yùn)動，我黨對舊社會遺留下來的外國教會、資本家、富商、社會名人和舊政府辦的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體接收和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，到年底全國共改造419個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，調(diào)整舊的救濟(jì)福利團(tuán)體1600多個(gè)。[21]此后政府將扶貧濟(jì)困、恤病救孤、安老助殘、賑災(zāi)救難等納入社會福利事業(yè)，由政府直接辦理，政府的救助和福利制度完全取代了慈善事業(yè)。[22]其二，停滯階段（1957年-1981年）。從建國初的“三大改造”之后到80年代初，我國慈善事業(yè)出現(xiàn)20多年的發(fā)展停滯乃至歸入沉寂時(shí)期。在這一階段，慈善被政治污名化，特別在“文革”中慈善被當(dāng)作“資產(chǎn)階級的糖衣炮彈”“腐蝕和瓦解人民群眾革命斗志的毒藥和砒霜”，[23]被排斥和否定。在1976年唐山大地震直接損失達(dá)30億元以上這樣的重大災(zāi)害面前，也沒有接受外援和慈善捐贈。[24]但國家對貧困群眾的幫扶一直十分重視，把它納入政府工作的重要內(nèi)容，并在全社會廣泛開展“學(xué)雷鋒做好事”活動，以此動員人民群眾發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、助人為樂的精神，積極參與扶貧濟(jì)困、恤孤助殘等，有效保障了困難群眾基本生活。其三，復(fù)蘇階段（1981年-1994年）。隨著改革開放的深化，黨和國家逐步重啟了慈善事業(yè)。1981年7月，經(jīng)中央書記處4月第100次會議討論通過，②新中國第一個(gè)慈善組織——中國兒童少年基金會成立，標(biāo)志著我國現(xiàn)代慈善事業(yè)開始復(fù)蘇。到90年代初，宋慶齡基金會、中國殘疾人福利基金會、愛德基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國青少年發(fā)展基金會等國家層面的慈善組織先后成立，并開展了動員全社會參與的“希望工程”“春蕾計(jì)劃”等在全國有較大影響的慈善公益活動。1987年7月中國福利彩票應(yīng)運(yùn)而生，1988年9月首部《基金會管理辦法》頒布施行，全國范圍內(nèi)形成慈善公益發(fā)展的良好態(tài)勢。其四，蓬勃發(fā)展階段（1994年-今）。上世紀(jì)90年代，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史進(jìn)程，其中最重要的標(biāo)志：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人公開支持慈善事業(yè)。90年代初，江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后批示題詞，明確表示支持慈善事業(yè)。[25]二是1994年2月人民日報(bào)發(fā)表題為《為慈善正名》的署名文章，向全社會宣示黨和國家對慈善事業(yè)的認(rèn)同和支持。這一時(shí)期，以中華慈善總會為代表的全國各行業(yè)、各地方慈善組織紛紛成立，到2000年全國登記慈善組織已達(dá)近千家。三是黨和國家的重要文件將慈善事業(yè)納入國家制度建設(shè)。2004年黨的十六屆四中全會明確將慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分。此后，黨和國家的重要文件和政府工作報(bào)告、“五年規(guī)劃”都將慈善事業(yè)列入社會保障的重要內(nèi)容。同時(shí)，國家于1999年出臺了《公益事業(yè)捐贈法》，這是慈善公益事業(yè)第一部國家法律，并明確了慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。四是在重大突發(fā)事件中，慈善事業(yè)發(fā)揮突出作用。從1998年抗洪救災(zāi)、2003年“抗擊非典”、2008年“汶川地震”和南方冰雪災(zāi)害、2010年“玉樹地震”、2012年“雅安地震”以及此次抗擊新冠疫情，慈善事業(yè)都發(fā)揮了舉世矚目的重要作用。五是慈善事業(yè)逐步進(jìn)入法制化新時(shí)代。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，我國慈善事業(yè)法制化進(jìn)程加快，2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家層面第一份鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件;2016年，《慈善法》頒布施行，這是我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，是全面依法治國在慈善領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是我國慈善制度建設(shè)的重要里程碑。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善組織體系初具規(guī)模，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成，慈善事業(yè)邁入了又好又快高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。（② 引自1997 年《中國兒童少年基金會自檢工作總結(jié)》，民政部檔案館提供。）

一是慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。在慈善組織和慈善信托發(fā)展方面，截至2020年10月15日，全國共登記認(rèn)定慈善組織8829個(gè)，其中具有公開募捐資格的慈善組織3142個(gè)，備案公開募捐方案20211件;備案慈善信托465單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模超過32億元;①此外還有許多基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)雖未被認(rèn)定為慈善組織，但從事著多方面的慈善活動。在志愿服務(wù)發(fā)展方面，建設(shè)了全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推廣志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、社會工作者與志愿者協(xié)同、“菜單式”志愿服務(wù)等工作模式，標(biāo)識志愿服務(wù)組織1.4萬多家。截至2020年8月，全國注冊志愿者超過1.81億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過390萬個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過24.2億小時(shí)。②志愿服務(wù)涉及扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文體活動等多個(gè)領(lǐng)域。在捐贈規(guī)模方面，2019年全年共接收境內(nèi)外款物捐贈1701.44億元人民幣，其中內(nèi)地接收款物捐贈共計(jì)1509.44億元，同比增長4.88%，人均捐贈107.81元。③（① 參考全國慈善信息公開平臺“慈善中國”數(shù)據(jù)。② 參考北京師范大學(xué)中國公益研究院向全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組提交的《〈中華人民共和國慈善法〉實(shí)施情況評估報(bào)告》。③ 參考中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019 年度中國慈善捐助報(bào)告》。）

二是法治化建設(shè)取得長足進(jìn)步。在基礎(chǔ)性法律法規(guī)方面，《慈善法》頒布后，2017年我國修訂了《紅十字會法》、頒布施行了《志愿服務(wù)條例》，目前《社會組織登記管理?xiàng)l例》也正在修訂。在配套制度建設(shè)方面，2016年以來，民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等20項(xiàng)配套政策，全國各地也出臺了許多支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，截至去年7月，中央和地方各級政府共出臺400余件配套政策法規(guī)和文件，④為慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范慈善行為方面，建立了以政府監(jiān)管為主，社會監(jiān)督和行業(yè)自律為輔的監(jiān)管體系，實(shí)行年度報(bào)告、隨機(jī)抽查、離任審計(jì)、等級評估、活動異常和違法失信名單以及投訴、舉報(bào)制度，規(guī)范了慈善行為。在激勵優(yōu)惠政策方面，全國人大修訂了《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部等部門，推出了一系列促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，明確了在征收所得稅時(shí)，企業(yè)慈善捐贈稅前抵扣12%的額度，超出部分可結(jié)轉(zhuǎn)以后三年抵扣的具體政策，對個(gè)人慈善公益捐贈稅前扣除30%的激勵政策;放寬了公益性捐贈稅前扣除資格的條件，積極鼓勵社會捐贈;明確了國外捐贈物資免征關(guān)稅的待遇;對重大災(zāi)害捐助、扶貧、農(nóng)村教育、非營利性老年服務(wù)等行業(yè)和部分慈善組織的捐贈實(shí)行了所得稅稅前全額抵扣的優(yōu)惠政策;改進(jìn)了慈善組織取得所得稅免稅資格的條件和程序。（④ 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告。）

三是互聯(lián)網(wǎng)慈善地位日益凸顯。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2019年，全國共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動，比2018年增長了28.6%;民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，募集善款總額超過54億元，比上年增長68%，是10年前的90倍。2020年，僅騰訊99公益日三天時(shí)間，網(wǎng)上互動人次高達(dá)18.99億，5780萬人次捐出善款23.2億元，加上愛心企業(yè)配捐共募善款30.44億元，⑤分別比2019年增長115%、20%和70%?？上驳氖牵邮芫栀浛傤~前十名中全國慈善會系統(tǒng)占有4位（重慶第1，河南第3，陜西第4，江蘇第9），募款金額達(dá)11.2億，占總額的37%。2018年到2020年“99公益日”在網(wǎng)上捐贈的公眾占微信用戶總量從1.5%上升到了5%，平均每筆捐贈從29.6元增長到40.14元。⑥可以說，互聯(lián)網(wǎng)慈善有力促進(jìn)了全民慈善的風(fēng)尚，慈善組織的活力和線上的愛心善意被進(jìn)一步激發(fā)，它已經(jīng)成為現(xiàn)代慈善事業(yè)最重要的形式，是新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展最顯著的特征。（⑤ 參考2020 年10 月15 日全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告。⑥ 參考中國社會科學(xué)院社會政策研究中心等單位向全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組提交的《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動修法程序的建議》。）

四是慈善文化氛圍日漸濃厚。民政部連續(xù)五年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動，組織開展“中華慈善獎”評選表彰和中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會;中央電視臺等媒體和中華慈善總會等社會組織還開展了“慈善之夜”“中華慈善論壇”“世界公益慈善論壇”“慈善榜”發(fā)布等活動;有關(guān)公益慈善平臺、研究機(jī)構(gòu)連續(xù)舉辦“99公益日”“95公益周”等活動，宣傳普及慈善法，廣泛傳播慈善文化。全國11個(gè)省市出臺了慈善表彰辦法，廣東、寧夏、浙江、河南的一些地方明確要求將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善文化建設(shè)納入文明城市考評體系。寧夏率先實(shí)現(xiàn)慈善城市全覆蓋;山西創(chuàng)辦全國首家以慈善文化為主題的博物院;江蘇建設(shè)了南通中華慈善博物館。中華慈善總會編印了《慈善讀本》，并堅(jiān)持多年在全國各地開展慈善文化進(jìn)校園活動。通過國家和地方有關(guān)部門以及社會各界的不懈努力，社會公眾慈善意識不斷提升，全民參與慈善的氛圍日益濃厚。

三、新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

由于我國慈善事業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后的局面尚未從根本上改變，在發(fā)展中依然面臨許多困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會的統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年接收的捐贈款物總額停留在1400億-1500億元的水平上，增幅不明顯，人均捐贈額和慈善捐贈總額在GDP中占比與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。以2019年為例，我國社會捐贈總額占全國GDP的比例為0.15%，人均捐贈額僅為107.8元;而美國慈善捐贈總額為4496.4億美元，占GDP的2.14%，人均捐贈額超過1000美元，盡管中美捐贈額統(tǒng)計(jì)口徑有差異，但剔除這些因素，差距依然很大。特別是2017年至2019年，全國慈善組織總量、社會捐贈總額、公眾單筆捐贈額的年度增幅都呈下滑趨勢，①這都表明蘊(yùn)藏在民間的社會資源和愛心善意有待進(jìn)一步發(fā)掘。形成這一狀況的原因，一是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度不足。目前我國對慈善事業(yè)的財(cái)稅政策有了較大幅度的改善，特別是對慈善組織的減免稅力度較大，但對慈善捐贈者的稅收優(yōu)惠激勵力度與歐美發(fā)達(dá)國家相比仍有待提高。《慈善法》和相關(guān)法規(guī)強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理多，激勵促進(jìn)少，即使已明確的慈善捐贈稅收優(yōu)惠落實(shí)也不夠。從稅制結(jié)構(gòu)來看，我國尚未開征與慈善捐贈密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅、贈與稅。此外，金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進(jìn)一步明確，非慈善組織受托人無法出具捐贈發(fā)票，政府購買慈善組織服務(wù)的體制機(jī)制尚未普遍建立，參與個(gè)人求助的捐贈行為不能享受稅收優(yōu)惠。二是對慈善組織和慈善捐贈者的精神鼓勵不夠?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，建立國家慈善事業(yè)表彰制度，雖然許多省市已經(jīng)建立了省級政府層面的表彰制度，但在國家層面尚未完全落實(shí)，目前對慈善界的最高獎項(xiàng)是民政部頒發(fā)的中華慈善獎，缺少國家層面的獎項(xiàng)。慈善組織普遍反映，無論是重大公共事件中，還是常態(tài)下，也無論是政府還是社會組織或者主流媒體，對慈善行為的表彰力度都不夠，對大多數(shù)慈善組織、捐贈人、志愿者表彰激勵的政策措施不夠完善。三是慈善文化輿論環(huán)境亟待改善。當(dāng)前我國公民的慈善意識、社會的慈善氛圍和公共輿論對慈善行為的態(tài)度雖然改善很大，但仍需提高。在歷次國家重大公共事件中，慈善組織和慈善捐贈者往往都處在輿論的風(fēng)口浪尖。其中，有一些是法規(guī)政策不完善、執(zhí)行不到位的問題，也有慈善組織自身能力不足的問題，但不少是子虛烏有、盲從惡炒，慈善事業(yè)發(fā)展的文化輿論環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（① 參考中國社會科學(xué)院社會政策研究中心等單位向全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組提交的《關(guān)于〈慈善法〉執(zhí)法檢查后啟動修法程序的建議》。）

第二，慈善事業(yè)法治化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是依法治善尚有差距。《慈善法》的出臺是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，產(chǎn)生了歷史性的推動力。但目前《慈善法》落實(shí)不到位仍是不可回避的現(xiàn)實(shí)，全社會的法治意識有待加強(qiáng)，相關(guān)配套政策落實(shí)不到位，依法治善任重道遠(yuǎn);社會公眾對《慈善法》了解不夠，依法行善、依法判定是非的能力不足。二是互聯(lián)網(wǎng)慈善法規(guī)政策體系建設(shè)滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在慈善領(lǐng)域的運(yùn)用為慈善帶來了新思維、新模式，極大提升了慈善活動效率，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，使得慈善信息獲取、慈善財(cái)產(chǎn)監(jiān)管、慈善效果跟蹤等難題，有了新的解決方案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展態(tài)勢日新月異，但現(xiàn)有慈善法規(guī)政策體系對互聯(lián)網(wǎng)慈善行為的法律界定不明晰，對慈善組織、募捐平臺、捐贈人、受益人之間的法律關(guān)系不明確;對互聯(lián)網(wǎng)慈善的監(jiān)管政策還不夠完善，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺將商業(yè)活動與慈善公益活動交織在一起，②謀利傾向明顯，對此缺少相應(yīng)的約束與引導(dǎo);社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與慈善活動的行為規(guī)范和倫理規(guī)則尚未建立，對網(wǎng)絡(luò)慈善活動中的違法懲處也有待加強(qiáng);促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的政策措施還有空白;為捐贈者在網(wǎng)上提供稅收減免、電子發(fā)票等服務(wù)尚未普及。三是應(yīng)對重大突發(fā)事件的機(jī)制不健全。目前，慈善組織參與應(yīng)對重大公共事件的法律地位不明確，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》未將社會組織納入國家突發(fā)事件應(yīng)對體系，更沒有明確慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的機(jī)制，對主動參與的慈善組織和志愿者缺乏必要的保障和激勵措施。四是慈善法治建設(shè)存在不少盲區(qū)。其一，《慈善法》制定之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)慈善處于起步階段，“個(gè)人求助”更多是沿街流浪乞討，尚未在網(wǎng)上廣泛開展，求助者和捐贈者數(shù)量都不大，因此將其視為有限范圍內(nèi)的私益慈善，未納入法律進(jìn)行規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)上求助和網(wǎng)上捐贈者從人數(shù)到捐款額都超出預(yù)計(jì)迅猛發(fā)展，比如，受理互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助的輕松籌和水滴籌，近年累計(jì)籌款超過300億元，救助上百萬人次，有近10億相對穩(wěn)定的愛心客戶。③網(wǎng)絡(luò)慈善在幫助大量求助者解困的同時(shí)，也有求助者隱瞞真相、甚至欺騙公眾，使互聯(lián)網(wǎng)慈善污名化“事件”時(shí)有發(fā)生，影響了慈善行業(yè)的公信力。其二，現(xiàn)行有關(guān)法律只規(guī)定政府和事業(yè)單位可以接受捐贈，沒有明確可否公開募捐，而《慈善法》及《慈善組織公開募捐管理辦法》明確規(guī)定，只有登記或認(rèn)定為慈善組織且取得公開募捐資格的社會組織，才能開展公開募捐活動，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人不得開展公開募捐活動。疫情初期，一些地方政府和醫(yī)院直接在網(wǎng)上發(fā)布募捐賬號和需求信息，已構(gòu)成事實(shí)上的公開募捐，因此引發(fā)爭議。其三，宗教團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善，雖然有一些政策性文件作出相關(guān)規(guī)定，①但缺乏適用法律依據(jù)，這些都需要加強(qiáng)法治建設(shè)予以規(guī)范引導(dǎo)。五是慈善統(tǒng)計(jì)制度和慈善信息平臺建設(shè)相對滯后。目前，慈善行業(yè)統(tǒng)一的、權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，每年民政部、中國社會科學(xué)院、中國慈善聯(lián)合會和中國社會工作聯(lián)合會四家都在公布相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)出多門、差異較大、莫衷一是、不知所從，理論研究、政策制定、行業(yè)管理均缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐。此外，在落實(shí)慈善法規(guī)定的慈善事業(yè)信息公開方面，除慈善組織信息公開不足、透明度不高外，還缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，沒有覆蓋整個(gè)慈善領(lǐng)域的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。（② 參考2020 年10 月31 日中國社會保障學(xué)會發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告》前言。③ 參考輕松籌、水滴籌官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)。① 參考國家宗教事務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6 號）。）

第三，慈善組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是慈善組織數(shù)量發(fā)育不足。當(dāng)前，全國現(xiàn)有87萬多家社會組織，其中慈善組織僅占1%左右。從數(shù)量上看，顯然不符合《慈善法》大力促進(jìn)慈善組織發(fā)展的立法初衷，也不適應(yīng)我國慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。其主要原因，一方面制度設(shè)計(jì)存在缺陷，在相關(guān)法律法規(guī)中，對已經(jīng)設(shè)立的基金會和慈善會還須向民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，這就形成了一些基金會、慈善會不是慈善組織，這顯然是一個(gè)悖論。另一方面，社會組織缺乏認(rèn)定為慈善組織的內(nèi)在動力。慈善組織登記認(rèn)定門檻過高、程序繁瑣、監(jiān)管過嚴(yán)、優(yōu)惠政策缺乏足夠吸引力，有關(guān)優(yōu)惠政策與慈善組織的登記認(rèn)定和監(jiān)督措施尚未有機(jī)融合，激勵作用不明顯，慈善組織的權(quán)益不多，責(zé)任和義務(wù)不少，這些都值得認(rèn)真反思。二是慈善組織能力與公眾期待不相適應(yīng)。2008年汶川地震、南方冰雪災(zāi)害、北京奧運(yùn)會三大事件，形成中國全民慈善第一個(gè)高潮。[26]然而，這種慈善熱潮并未一直持續(xù)，加之受2011年“郭美美事件”網(wǎng)絡(luò)媒體惡炒的影響，慈善組織公信力受到極大傷害，社會公眾對于慈善的熱情一度下降。據(jù)有關(guān)社會調(diào)查反映，在該事件前，有73.4%的人信任紅十字會，而事件后，不僅紅十字會公信力劇降，整個(gè)政府背景的慈善組織的信任度只有20%。在慈善組織自身建設(shè)上，存在個(gè)性不足、低層次同質(zhì)競爭的現(xiàn)象，慈善資金的使用效率、項(xiàng)目管理能力、合規(guī)運(yùn)作能力、籌款能力、輿論和危機(jī)事件應(yīng)對能力等均有待進(jìn)一步提升;在內(nèi)部治理方面，許多慈善組織存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、自治機(jī)制不健全、組織成員意見表達(dá)機(jī)制不暢通等問題，會議制度、表決制度、決策制度、監(jiān)督制度存在不同程度的缺失;[27]在隊(duì)伍建設(shè)方面，慈善組織工作人員職業(yè)發(fā)展通道和評價(jià)體系不健全，社會認(rèn)同度低，使得慈善組織在吸引和留住人才方面存在制度約束。社會人士在慈善組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與黨政干部同樣要求，只能干兩屆，年齡不得超過70歲，這不利于慈善組織的發(fā)展。三是慈善行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)尚未形成。目前，一些小微慈善組織，特別是面向老年人、殘疾人、婦女兒童、社區(qū)等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌款能力較弱，從政府購買服務(wù)中獲得的支持不足，面臨很大的生存壓力;一些慈善組織依附于單位、企業(yè)，自我發(fā)展獨(dú)立性和積極性不高;慈善法和相關(guān)法規(guī)對行業(yè)組織和樞紐組織的職責(zé)定位、賦權(quán)賦能不夠，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)功能發(fā)揮不充分，一些地方樞紐型慈善組織能力不足，缺乏代表整個(gè)行業(yè)發(fā)聲、維權(quán)和自律的權(quán)威機(jī)構(gòu)，難以形成配合政府、協(xié)調(diào)行業(yè)、引領(lǐng)公眾開展慈善活動的局面。

第四，志愿服務(wù)工作制度保障有待進(jìn)一步完善。一是志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。我國的志愿服務(wù)起步于上世紀(jì)八、九十年代，由民政部號召的社區(qū)志愿服務(wù)和共青團(tuán)中央倡導(dǎo)引領(lǐng)下的青少年志愿服務(wù)，至今這仍是志愿服務(wù)最重要的兩個(gè)領(lǐng)域。無論是重大社會活動，還是日常的社區(qū)治理和服務(wù)，志愿服務(wù)都發(fā)揮著重要的作用。因此，志愿服務(wù)被納入公民精神文明建設(shè)的具體實(shí)踐，中央精神文明辦公室承擔(dān)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)的職責(zé)。但在志愿服務(wù)行政管理和具體服務(wù)方面，還是兩條線。如民政部和共青團(tuán)分別建立了全國性的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，許多地方還建有本地區(qū)的志愿服務(wù)系統(tǒng)，不僅帶來志愿者重復(fù)登記問題，難以對注冊志愿者進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，還增加了志愿服務(wù)管理的工作量，降低了運(yùn)行效率。二是志愿服務(wù)記錄制度有待完善。各地已普遍建立志愿服務(wù)記錄制度，但記錄的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、權(quán)威性和通用性還有待提高，對志愿者如何兌換志愿服務(wù)時(shí)間享受優(yōu)待、能夠享受哪些優(yōu)待、能否跨地區(qū)跨部門兌換等問題還缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，志愿服務(wù)記錄作為愛心賬本和時(shí)間銀行的制度功能尚未得到充分發(fā)揮。三是志愿服務(wù)激勵保障機(jī)制仍有欠缺。團(tuán)中央設(shè)立了“中國青年志愿者獎”和“志愿服務(wù)項(xiàng)目獎”，但仍然缺少面向大眾的國家級獎項(xiàng);各地雖然對志愿服務(wù)加大了精神鼓勵的力度，但物質(zhì)獎勵、政策激勵和保障措施仍然不足，許多志愿服務(wù)組織沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，志愿服務(wù)活動缺乏必要的資金保障。

四、努力推進(jìn)慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。面對我國社會主要矛盾發(fā)生的變化和人民群眾對美好生活的新期待，慈善事業(yè)肩負(fù)著光榮而神圣的使命，需要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）努力深化社會各界對慈善事業(yè)的思想認(rèn)識。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會關(guān)于慈善事業(yè)的重要精神和習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要指示，深刻認(rèn)識慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位和作用，從踐行黨的為民宗旨、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會治理體制的高度，將增強(qiáng)全民慈善意識納入弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容，大力推進(jìn)慈善理念培育、慈善理論研究和慈善文化傳播，推動慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，積極倡導(dǎo)人人參與、人人盡力的慈善風(fēng)尚，使越來越多的人了解慈善、關(guān)心慈善、支持慈善、自覺投身慈善，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造陽光法治、積極向上的社會氛圍。建議進(jìn)一步落實(shí)《慈善法》有關(guān)規(guī)定，從國家層面建立專門的慈善表彰制度，加大慈善宣傳表彰力度，強(qiáng)化對慈善捐贈者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵。

（二）努力推動慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅(jiān)持法治思維，全力推進(jìn)《慈善法》的全面貫徹落實(shí)。前不久，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用?！比ツ?，全國人大專門安排了《慈善法》執(zhí)法檢查，報(bào)告已經(jīng)全國人大常委會審議通過，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，也是乘勢而上、加快發(fā)展的難得契機(jī)。應(yīng)抓住機(jī)遇，廣泛開展《慈善法》普法宣傳和教育引導(dǎo)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府、慈善組織和社會公眾知法、懂法、守法的意識，努力形成依法治善、依法行善、依法促善良好局面，真正將法律法規(guī)作為規(guī)范慈善行為、推動慈善工作、評判是非標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩，積極促進(jìn)慈善事業(yè)法治化進(jìn)程，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決慈善事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。圍繞慈善事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)。建立國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善工作的機(jī)制，加大政策激勵力度，增強(qiáng)對慈善捐贈者的精神鼓勵，積極引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為，大力提倡和鼓勵志愿服務(wù)，改善慈善事業(yè)發(fā)展的文化輿論氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。第三，完善行業(yè)管理，促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展。牢固樹立“促進(jìn)、服務(wù)、規(guī)范、發(fā)展”的監(jiān)管理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，積極推進(jìn)慈善組織的登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織快速發(fā)展。在慈善組織認(rèn)定登記、募捐資格申請、募捐項(xiàng)目備案、免稅資格申請、社會組織評估等方面提供必要的政策咨詢和工作指導(dǎo)，盡量減少重復(fù)檢查和審計(jì)，提高監(jiān)管和服務(wù)的質(zhì)量效率，充分發(fā)揮行業(yè)組織和樞紐組織在引領(lǐng)、自律、規(guī)范方面的作用。

（三）努力營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。首先，要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)。一是進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)《慈善法》已明確的各項(xiàng)慈善促進(jìn)措施，保障慈善組織的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)的快速發(fā)展;二是盡快出臺《社會組織登記管理?xiàng)l例》，明確政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的倡導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，制定社會組織認(rèn)定為慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)認(rèn)定程序，優(yōu)化監(jiān)管方式，努力推動慈善組織登記認(rèn)定、非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)審聯(lián)批，調(diào)動公益性社會組織申報(bào)成為慈善組織的積極性;三是通過修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立政府引導(dǎo)慈善力量參與應(yīng)對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會工作機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對中的法律地位以及相應(yīng)的保障和制度激勵，充分發(fā)揮慈善力量的作用;四是進(jìn)一步擴(kuò)大對慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，在金融、土地、慈善信托等方面出臺具體優(yōu)惠政策，加大對慈善捐贈者的政策支持力度，對慈善信托的財(cái)產(chǎn)委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠比照公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策執(zhí)行，①并對慈善信托委托人與公益捐贈享受同等稅收優(yōu)惠。（① 參考財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕45 號）。）

其次，積極推進(jìn)《慈善法》修訂工作?！洞壬品ā肥┬幸詠恚瑢Υ龠M(jìn)我國慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的迅猛發(fā)展，慈善事業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題，迫切需要修訂《慈善法》以適應(yīng)新的形勢，更好地促進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)又好又快高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《慈善法》，一是將黨中央對慈善事業(yè)的新定位和十九屆四中、五中全會精神體現(xiàn)在慈善法中，進(jìn)一步凸顯慈善事業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的地位和作用;二是著眼于互聯(lián)網(wǎng)慈善的蓬勃發(fā)展，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù)，強(qiáng)化平臺履行責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和違規(guī)追溯，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善行為;三是進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，積極研究社會各個(gè)領(lǐng)域慈善活動的特點(diǎn)規(guī)律，并納入法律予以規(guī)范，特別是要將城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、宗教場所辦慈善和個(gè)人求助等活動納入法律規(guī)范，積極引導(dǎo)，保證慈善事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展;四是將鼓勵專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)納入慈善法，推動慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展;五是立足于培育、扶持和保護(hù)各級各類慈善組織，合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用，為慈善組織長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);六是明確公開募捐主體、接收捐贈主體的界定范圍和公開募捐資格的審批、取消、退出情形和程序;七是進(jìn)一步做好《慈善法》與相關(guān)法律的銜接，增加對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件下開展慈善募捐、進(jìn)行慈善活動的有關(guān)規(guī)定，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

（四）努力提升慈善事業(yè)規(guī)范化專業(yè)化水平。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要鼓勵支持慈善行業(yè)組織和樞紐組織在配合政府、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮作用，培育一批分工合理、能力突出的現(xiàn)代慈善組織。需要將慈善行業(yè)納入國家誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)教育、完善制度、正面引導(dǎo)、從嚴(yán)懲戒，切實(shí)提升慈善組織的公信力。需要不斷加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育良好的社會聲望，努力提升專業(yè)能力和水平。需要加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，探索高等院校與行業(yè)組織、大型慈善組織、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價(jià)體系，拓寬職業(yè)晉升通道和發(fā)展空間，建立符合相關(guān)規(guī)定、市場規(guī)律且具備激勵作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力。需要積極推進(jìn)慈善統(tǒng)計(jì)制度和信息化建設(shè)，建立專門的慈善公益事業(yè)統(tǒng)計(jì)科目，依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)力量，建設(shè)慈善行業(yè)信息平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)慈善便捷、健康和高效發(fā)展。需要加大對志愿服務(wù)的支持力度，在強(qiáng)化精神激勵的基礎(chǔ)上，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，進(jìn)一步做實(shí)社會優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險(xiǎn)等必要的資金支持，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在助力社會治理和推動社會進(jìn)步中的巨大正能量。

新時(shí)代呼喚新作為，新階段需要新?lián)?dāng)。慈善事業(yè)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)常做常新、永無止境的事業(yè)。在全面建成小康社會新的歷史起點(diǎn)上，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會的共同努力，我國慈善事業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的高質(zhì)量發(fā)展。◎

[參考文獻(xiàn)]

[1][6]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[2]宮蒲光.慈善事業(yè)：疫后反思[J].新華文摘，2020（18）.

[3]習(xí)近平.在慈善中積累道德[N].浙江日報(bào)，2007-1-17.

[4]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[5]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[7][10]毛澤東.毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]朱文通.朱德與“誓為人民服務(wù)”口號[N].光明日報(bào)，2014-6-4.

[9]戴立興.論毛澤東黨的宗旨思想[J].毛澤東研究，2015（5）.

[11]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[12]李培林.慈善事業(yè)在我國社會發(fā)展中的地位和作用[N].中國社會科學(xué)院院報(bào)，2005-5-25.

[13][美]亞瑟·C.布魯克斯.誰會真正關(guān)心慈善[M].王青山譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

[14]厲以寧.股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)[M].南京：江蘇人民出版社，1994.

[15]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2004.

[16]徐丹.第三部門的緣起及其相關(guān)概念辨析[J].法制與社會，2013（29）.

[17]鄭功成.社會保障學(xué)理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2020.

[18]習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].學(xué)習(xí)活頁文選，2020（36）.

[19]潘乾.馬克思恩格斯慈善觀研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2014.

[20][24][25]鄭功成.當(dāng)代中國慈善事業(yè)[M].北京：人民出版社，2010.

[21]周秋光，曾桂林.中國慈善簡史[M].北京：人民出版社，2005.

[22]高冬梅.新中國建立初期的慈善救助事業(yè)[J].理論前沿.2008（19）

[23]孫月沐.為慈善正名[N].人民日報(bào)，1994-2-24.

[26]周秋光，李華文.中國慈善的傳統(tǒng)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].思想戰(zhàn)線，2020（2）.

[27]高志宏.再論我國慈善組織公信力的法律重塑[J].政法論叢，2020（2）.

原文刊發(fā)：《中國行政管理》2021年第2期