[摘要] 芬蘭基礎(chǔ)教育公平而且優(yōu)質(zhì)。芬蘭教育的信任文化、公平的教育體制、全納的教育實(shí)踐、專業(yè)的教師隊(duì)伍培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，對我們踐行黨的十九大報(bào)告“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，具有可借鑒的意義。

[關(guān)鍵詞] 公平;優(yōu)質(zhì);信任;專業(yè);全納

芬蘭，北歐小國，面積約33萬平方公里，是廣州市的44倍多。人口550萬，約是廣州市的四分之一。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的PISA測試中，芬蘭青少年連續(xù)兩屆在閱讀與科學(xué)兩項(xiàng)評比中奪冠，解決問題和數(shù)學(xué)位居第二，整體水平世界第一。由此，芬蘭基礎(chǔ)教育為世界所關(guān)注，美國、英國、日本、中國等國紛紛前去考察，汲取芬蘭經(jīng)驗(yàn)。荷蘭等很多歐共體國家也效仿其教育模式。2018年10月25日至11月15日，作為廣州首屆教育家培養(yǎng)對象（義務(wù)教育）班學(xué)員，我隨團(tuán)隊(duì)前往芬蘭研修學(xué)習(xí)。本次研修地是坦佩雷和赫爾辛基。研修的主要方式是聽報(bào)告、觀課堂、訪學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、作交流。

一、芬蘭基礎(chǔ)教育的成功是教育公平化改革的結(jié)果

教育公平具是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性地位。黨的十九大報(bào)告明確提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?，F(xiàn)代工業(yè)化國家更是在國家法律、教育政策和教育理論等層面確立了人人享有平等的受教育權(quán)利。

1.教育資源均等化配置，確保了受教育權(quán)的平等

在義務(wù)教育階段，芬蘭實(shí)行全國統(tǒng)一的九年公立綜合學(xué)校，取消了私營學(xué)校、貴族學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，并且在課程、教師教育培訓(xùn)、教育財(cái)政制度、行政管理制度等方面做出相應(yīng)的配套改革。全國4000多所中小學(xué)，無論是城市中心學(xué)校，還是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，教育資源均等化配置;每一位孩童，都能得到適合的完全均等的教育。美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家，學(xué)校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，有名校和一般學(xué)校，學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距很大。雖然每位孩童都有入學(xué)的平等權(quán)利，但是并沒有享受平等的教育資源，所受的教育質(zhì)量差距很大。我國雖然普及了九年義務(wù)教育，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，但是地區(qū)之間、學(xué)校之間教育質(zhì)量差距仍然明顯。雖然實(shí)行就近入學(xué)和“公民同招”，由于一些城市公立名校學(xué)區(qū)房、高房價(jià)和一些民辦學(xué)校的高昂學(xué)費(fèi)，普通家庭的孩子很難有條件就讀公立名校、民營名校、貴族學(xué)校。優(yōu)質(zhì)教育資源有向富裕階層傾斜的傾向，教育存在造成社會(huì)階層固化的危險(xiǎn)。

2.“全納教育”和個(gè)性化教學(xué)，確保教育過程的公平

什么是真正的教育公平？“更重要的是看教育者是否尊重了對象的能力和興趣差異，使具有不同潛質(zhì)的個(gè)人都得到了充分的發(fā)展。因此，學(xué)生是否受到平等而又差異的教育才是教育公平更本質(zhì)的要求?！盤ekka教授演示的兩幅圖畫（如下），生動(dòng)地闡釋了芬蘭教育的公平性：幾個(gè)身高不一的學(xué)生站在同等高度的箱子上看比賽，機(jī)會(huì)公平了，但教育的結(jié)果嚴(yán)重不公平;給身高不一的學(xué)生墊上不同高度的箱子，保證每一位學(xué)生在同一高度看到比賽，這就好比通過個(gè)性化教學(xué)、特殊教育給學(xué)習(xí)起點(diǎn)不同的孩子給予不同的幫助，讓他們都能享受教育的公平，實(shí)現(xiàn)從教育起點(diǎn)公平向教育結(jié)果公平的轉(zhuǎn)變。芬蘭教育遵循全納教育，開展個(gè)性化教學(xué)。首先，學(xué)校、年級(jí)教師可以經(jīng)過診斷、研討、商定，按需要給一年級(jí)學(xué)生或各年級(jí)學(xué)生進(jìn)行分層分班或分層走班，避免了不同學(xué)習(xí)起點(diǎn)的人學(xué)習(xí)相同的內(nèi)容等教學(xué)過程中不公平的現(xiàn)象發(fā)生，解決了資優(yōu)生“淺層次、表層化學(xué)習(xí)”的不公平，學(xué)困生“學(xué)不了”也要“學(xué)”的不公平。其次，對于特殊學(xué)生，中小學(xué)都配備特殊教育教師，與全科教師、科目教師、助理教師一起為學(xué)生制定與之匹配的學(xué)習(xí)計(jì)劃。再者，教師的課堂教學(xué)根據(jù)學(xué)生的能力、興趣和族群特質(zhì)進(jìn)行分對、分組授課，對每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況一一對話檢查，人人過關(guān)。最后，多元特殊需求的學(xué)生，學(xué)校還提供系統(tǒng)性的照顧服務(wù)。如非芬蘭籍的學(xué)生，學(xué)校會(huì)提供專門的語言、文化、生活教育，幫助學(xué)生盡快融入學(xué)校社群?！霸诜姨m，全納教育不只是專門針對弱勢人群的特殊教育，而是有質(zhì)量的全民教育，不管是資優(yōu)生，還是學(xué)困生，甚至任何一個(gè)孩子在某個(gè)時(shí)期都需要特殊輔導(dǎo)，我們會(huì)幫助全部的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成功，獲得幸福生活?！?/p>

3.靈活的教育體系為每個(gè)學(xué)生提供多元成長的路徑

芬蘭教育體系規(guī)定，兒童0—5歲接受早教，6歲上學(xué)前班，7—16歲接受9年基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育完成后，可以自愿選擇復(fù)讀一年或畢業(yè)。畢業(yè)后，繼續(xù)學(xué)習(xí)有四種途徑：一是讀普通高中，將來讀學(xué)術(shù)研究型大學(xué);二是讀職業(yè)學(xué)校，報(bào)考應(yīng)用型大學(xué)，或參加工作;三是普通高中和職業(yè)學(xué)校同修，將來可以選擇學(xué)術(shù)研究型大學(xué)或應(yīng)用型大學(xué);四是拜師學(xué)藝，成為技術(shù)專業(yè)化專門人才，教育系統(tǒng)也對該類學(xué)生給予相應(yīng)支持——如上職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或修完普通高中必要課程后，還可以再申請讀大學(xué)。在芬蘭教育系統(tǒng)中，教育路徑?jīng)]有“死胡同”，為每一位學(xué)生提供了多元成長的路徑。

二、芬蘭教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：信任和專業(yè)

1.“信任無監(jiān)督”激發(fā)了芬蘭教育的蓬勃發(fā)展

信任是芬蘭社會(huì)的普遍價(jià)值。在芬蘭21天的學(xué)習(xí)交流中，芬蘭的同行說得最多的詞就是信任，認(rèn)為芬蘭基礎(chǔ)教育的成功，與芬蘭的信任文化密不可分。

首先，國家政府信任下級(jí)政府和學(xué)校。芬蘭在以下七個(gè)方面實(shí)行國家教育權(quán)下放：（1）地方、學(xué)校自治;（2）學(xué)校可以制定校本課程大綱;（3）承認(rèn)學(xué)校獨(dú)特性;（4）自我指導(dǎo)和調(diào)節(jié);（5）作為組織架構(gòu)的學(xué)習(xí)型組織;（6）自我評估和自我控制;（7）基于績效的資金支持。教育立法把教育評估的功能定義為，支持教育發(fā)展和改善學(xué)習(xí)條件，地方政府和學(xué)校有義務(wù)通過自我評估和參與外部評估，評估結(jié)果只對政府和學(xué)校公開，目的是引導(dǎo)政府和學(xué)校開展教育工作，根據(jù)評估情況對存在問題的學(xué)校給予資金、人力等方面的支持。評估結(jié)果是“雪中送炭”而不是“錦上添花”，對促進(jìn)芬蘭教育公平具有重要的社會(huì)和政治功能?！俺闃诱{(diào)查、主題式評估、反思性的自我評鑒與強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意的學(xué)習(xí)模式，是創(chuàng)造芬蘭教育體系互信與尊重文化的關(guān)鍵機(jī)制?！?/p>

其次，學(xué)校信任教師和學(xué)生。芬蘭的教師擁有高度的課程自主權(quán)，教師根據(jù)課程指南自行決定課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施策略、評價(jià)等，根據(jù)學(xué)生不同的能力、興趣和族群特質(zhì)授課，自行設(shè)計(jì)各種學(xué)習(xí)與目標(biāo)，并且努力達(dá)成這些目標(biāo)。沒有教育督導(dǎo)，沒有年度考核，教師不受各種監(jiān)督，不需要各種評價(jià)與考核，沒有教學(xué)評比、論文評比等各種評比活動(dòng)，更沒有將教師分為三六九等的各類榮譽(yù)或等級(jí)。校長不干預(yù)教師的教學(xué)行為，因?yàn)閷W(xué)校相信，每一位教師都是專業(yè)、精業(yè)和敬業(yè)的教育研究者?！胺姨m的公立學(xué)校不采用任何來自外部的標(biāo)準(zhǔn)化的高風(fēng)險(xiǎn)測驗(yàn)，學(xué)生評估的基礎(chǔ)是教師自行設(shè)計(jì)的測驗(yàn)，施行范圍只在該學(xué)校之內(nèi)。”芬蘭的學(xué)生評估分為三類：第一類是教師進(jìn)行的課堂評估;第二類是每學(xué)期學(xué)生綜合評估;第三類是常態(tài)性的全國抽樣評估（外部評估）。唯一一次的標(biāo)準(zhǔn)化考試——高考，并不作為評價(jià)學(xué)校和教師的依據(jù)。

再次，家長信任學(xué)校和教師。一方面芬蘭采取就近上學(xué)的原則;另一方面，政府不對學(xué)生進(jìn)行排名評比。因此，在芬蘭家長眼中，所有學(xué)校都是同樣的優(yōu)秀。

政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長五者之間的相互信任，培育出芬蘭的信任文化。信任讓老師主動(dòng)承擔(dān)起不斷改進(jìn)自己工作的責(zé)任，教后反思、合作研討是芬蘭學(xué)校的普遍現(xiàn)象。教學(xué)結(jié)束后，執(zhí)教教師往往和合作教師在一起研討與反思：這堂課存在的問題以及如何改進(jìn)。信任意味著學(xué)校、教師、學(xué)生有更大的發(fā)展自主權(quán)，也就有了更多的獨(dú)創(chuàng)性，這就使教育更切合學(xué)校、教師、學(xué)生的實(shí)際。因此，信任文化奠定了芬蘭教育教學(xué)上的幾個(gè)基本追求：平等教育、全納教育、個(gè)性化教育，造就了芬蘭公平且優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

2.專業(yè)的教師隊(duì)伍保證了芬蘭教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展

聯(lián)合國教科文組織2015發(fā)布的研究報(bào)告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)化？》指出，芬蘭教育“這種成功可以歸結(jié)為多種因素。但主要是由于芬蘭具備訓(xùn)練有素、受人尊重的職業(yè)教師。”在芬蘭，教師是受人尊敬的職業(yè)。教師的職業(yè)選拔極為嚴(yán)格，真正體現(xiàn)了用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人的價(jià)值取向。

（1）嚴(yán)格的師范專業(yè)招生制度。芬蘭《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定，所有教師必須具備碩士學(xué)位，這至少要經(jīng)過5年的學(xué)習(xí)才能獲得（3年的學(xué)士學(xué)位課程和2年的碩士學(xué)位課程），而且只有通過教師資格考試才能申請教師職位。報(bào)考師范專業(yè)難度很大。例如，赫爾辛基大學(xué)每年從1800余名報(bào)考者中選拔出120名學(xué)生進(jìn)入其小學(xué)教育專業(yè)學(xué)習(xí)，錄取率不到1/10。除了多種考試層層把關(guān)、逐級(jí)選拔，還要經(jīng)過面試，被認(rèn)為具有創(chuàng)新能力、教學(xué)熱情、終身學(xué)習(xí)能力者，方可被師范專業(yè)錄取。

（2）扎實(shí)的師范生培養(yǎng)機(jī)制。芬蘭教師教育和培訓(xùn)主要由大學(xué)的教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和教師培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)。教育學(xué)院主要培養(yǎng)小學(xué)全科型教師和提供教育類課程，特別重視師范生的實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)。坦佩雷應(yīng)用科技大學(xué)資深教育專家Riitta Juusenaho博士告訴我們，師范生要經(jīng)歷三次實(shí)習(xí)，一共為期16周。第一階段叫“Ori-entative teacher practice”（引導(dǎo)性教師實(shí)習(xí)），安排在第一年，為期3周。師范生主要以小組合作的方式在實(shí)踐學(xué)校進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)。第二階段叫“Minorsubject teaching practice”（輔修學(xué)科教學(xué)實(shí)習(xí)），安排在第三年，為期6周。第三階段叫“Main subject teaching practice”（主要學(xué)科教學(xué)實(shí)習(xí)），安排在第五年，為期7周。小學(xué)主要進(jìn)行學(xué)科教學(xué)實(shí)習(xí)，每周要上20節(jié)課。這種高強(qiáng)度、多維度，理論、實(shí)踐交互式、螺旋式的教師培養(yǎng)機(jī)制，為師范生將來從事教育教學(xué)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）高效的教師職后培訓(xùn)。芬蘭教師堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，教師職后培訓(xùn)伴隨教師職業(yè)始終。教育行政部門經(jīng)常性舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，提供培訓(xùn)項(xiàng)目供教師選擇。高校繼續(xù)教育學(xué)院、培訓(xùn)學(xué)校推出各種培訓(xùn)課程，中小學(xué)校制定教師參加培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。芬蘭教育從公平教育、全納教育、個(gè)性化學(xué)習(xí)、現(xiàn)象教學(xué)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、主題學(xué)習(xí)，到高中橫貫課程等教育成功改革，都離不開全體教師的職后培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)。

芬蘭公平而且優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，源于全民族的價(jià)值追求：人是國家最重要的資源?！芭ψ屆總€(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是我國當(dāng)下全體國人的共同追求，從芬蘭教育的公平教育體制、信任教育文化、專業(yè)的教師隊(duì)伍培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)中，我們可以有所借鑒，用公平且優(yōu)質(zhì)的教育滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求、對美好生活的期盼。

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鐘經(jīng)廷 ? 廣東省廣州市花都區(qū)圓玄小學(xué)校長，中學(xué)高級(jí)教師，小學(xué)數(shù)學(xué)特級(jí)教師。全國小學(xué)優(yōu)秀校長。教育部首期中小學(xué)名校長領(lǐng)航班成員。教育部第三批全國優(yōu)秀小學(xué)校長高級(jí)研究班學(xué)員。海南師范大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，廣州市首批教育家校長培養(yǎng)對象、廣州市人民政府教育督學(xué)。