事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收研究

蔣素芳

摘 要：我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開各行各業(yè)的努力，事業(yè)單位的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅推動(dòng)了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是高效的完成了社會(huì)公共服務(wù)職能。事業(yè)單位區(qū)別與其他機(jī)構(gòu)，財(cái)政方面的體現(xiàn)就是需要有政府的財(cái)政給與一定的幫助和扶持，這部分的財(cái)政來源仍然依靠納稅人，由此加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)工作的管理十分重要，一方面讓財(cái)政資金獲得優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)，另一方面促進(jìn)事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，最終完成我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。文中對目前事業(yè)單位中的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和分析，并對其中存在的問題提出解決策略，從而提高事業(yè)單位中財(cái)政資金和財(cái)政稅收的工作成效。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效審計(jì);財(cái)政稅收;財(cái)政資金

事業(yè)單位的發(fā)展依托政府的財(cái)政撥款，所以對事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)尤為重要，通過審計(jì)工作完成財(cái)政收支的審查，從而保證財(cái)政資金的使用是符合政策法規(guī)的要求，更是保證了事業(yè)單位的公共服務(wù)工作的正常運(yùn)行。事業(yè)單位的財(cái)政資金使用方面必須遵守嚴(yán)格透明、真實(shí)有效等多重原則，保證財(cái)政資金的使用上都是用作服務(wù)于人民群眾。事業(yè)單位應(yīng)遵循“每一項(xiàng)支出都用在為人民服務(wù)”的原則，由此才能彰顯事業(yè)單位是全心全意的為人民服務(wù)的組織，讓事業(yè)單位仍然具有服務(wù)性和權(quán)威性。財(cái)政資金的支持讓事業(yè)單位能夠更好的得以發(fā)展和運(yùn)行，同其他組織單位相比具有非常大的發(fā)展優(yōu)勢，所以事業(yè)單位要承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對事業(yè)單位的財(cái)政資金管理和審計(jì)成為管理事業(yè)單位的重要手段，績效審計(jì)工作承擔(dān)很大的作用。

一、 事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收概述

事業(yè)單位的主要特征是非營利性，主要是以公益性的特點(diǎn)存在，所以日常運(yùn)行和經(jīng)營中需要受到政府部門的監(jiān)督和管理，績效審計(jì)工作的重要性日漸凸顯。這類組織單位沒有收入途徑，主要的資金來源是政府的財(cái)政支持，且政府的財(cái)政資金來源于稅收，來源和數(shù)量非常固定，所以加強(qiáng)單位的財(cái)政稅收管理勢在必行。績效審計(jì)工作的主要內(nèi)容是對組織中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)性、效益型以及效果性，特別是依靠政府財(cái)政資金支持的特定組織單位通過開展有效的績效審計(jì)工作，保證經(jīng)營活動(dòng)是在合理范圍內(nèi)開展，根據(jù)資金使用規(guī)范選擇效益最大化的活動(dòng)形式，在完成工作業(yè)績的同時(shí)減少財(cái)政的資金壓力。對于事業(yè)單位來說，財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收兩項(xiàng)工作表現(xiàn)出各自的目標(biāo)、依據(jù)、重點(diǎn)和特性，并且各自發(fā)揮著對單位穩(wěn)定發(fā)展的積極作用，所以需要單位加強(qiáng)對這兩項(xiàng)工作的重視。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作內(nèi)容

（一）評價(jià)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的效益

針對事業(yè)單位的財(cái)政資金審計(jì)，首先要明確評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對審計(jì)工作的結(jié)果目標(biāo)要清晰、明確與具體，從而完成財(cái)政資金的審計(jì)工作并需求到合適的管理方式。事業(yè)單位要深刻的認(rèn)識到財(cái)政資金審計(jì)工作中的目標(biāo)與財(cái)政管理工作的關(guān)系，并合理的運(yùn)用科學(xué)管理方式完成事業(yè)單位中的資金使用最大化，完成事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的績效目標(biāo)。傳統(tǒng)化的事業(yè)單位財(cái)政績效審計(jì)工作中對于工作結(jié)果的評價(jià)不夠量化，導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)有一定的浮動(dòng)空間，這樣的審計(jì)結(jié)果真實(shí)有效性就大大降低，所以在開展財(cái)政資金的審計(jì)工作前要將現(xiàn)有數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，完成真實(shí)數(shù)據(jù)的有效評價(jià)，最終得出真實(shí)的評價(jià)結(jié)果。

（二）評價(jià)相關(guān)效益所遵循的原則

1、堅(jiān)持短期績效目標(biāo)與長期績效目標(biāo)相統(tǒng)一的原則

事業(yè)單位中的財(cái)政資金的使用要保證短期、中期、長期的發(fā)展要求，不能存在短視效應(yīng)，只考慮任期內(nèi)的資金使用，忽略事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展中的資金需求。資金分配和使用預(yù)算的制定中要兼顧短期、中期、長期績效目標(biāo)，既要完成現(xiàn)有的發(fā)展要求又能滿足長遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，從讓財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。針對財(cái)政資金審計(jì)工作，同樣不能只對現(xiàn)有的工作結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，要立足長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，從大局出發(fā)來完成事業(yè)單位的審計(jì)工作。

2、遵循質(zhì)量與數(shù)量兼顧的原則

傳統(tǒng)的事業(yè)單位績效評價(jià)中更注重的是工作的數(shù)量多少，忽視工作質(zhì)量的高低，導(dǎo)致評價(jià)的結(jié)果不能全面、客觀的體現(xiàn)績效結(jié)果?？冃徍艘裱嬖u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注完成的數(shù)量結(jié)果，更要關(guān)注質(zhì)量的高低，從兩個(gè)維度來完成績效考評才能獲得真實(shí)結(jié)果。

3、 遵循微觀效益與宏觀效益相結(jié)合的原則

事業(yè)單位的運(yùn)行不僅受到內(nèi)部環(huán)境的影響，外部環(huán)境的變化同樣影響著事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)工作就需要在宏觀視角下完成審計(jì)后更要注重微觀視角中的工作結(jié)果，將宏觀與微觀共同結(jié)合起來的評價(jià)結(jié)果才能更真實(shí)的反應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r。

三、審計(jì)事業(yè)單位財(cái)政資金績效與財(cái)政稅收所需的條件

（一）審計(jì)事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)所需的條件

事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作中需要對各種條件進(jìn)行完善，首先，審計(jì)工作重要性的宣傳一定要到位。審計(jì)工作要做到全面性，通過宣傳讓審計(jì)人員對審計(jì)工作的重要性加強(qiáng)認(rèn)識，提高審計(jì)工作的重視，要深入認(rèn)識到全面性的審計(jì)對事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的地位。當(dāng)前受到傳統(tǒng)觀念的影響部分審計(jì)人員對審計(jì)工作不夠重視，認(rèn)為都是走過場，應(yīng)付了事，還有的同事更加關(guān)注在業(yè)務(wù)層面，對審計(jì)工作的積極性不高，所以加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳是保證審計(jì)工作順利開展的必要條件。其次，審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，在審計(jì)工作開展之初要完成審計(jì)人員專業(yè)性的定向培訓(xùn)，以此來鞏固和加強(qiáng)審計(jì)人員的工作能力，順利的完成事業(yè)單位財(cái)政資金績效的審計(jì)工作。最后，事業(yè)單位要保障審計(jì)工作的順利實(shí)施。事業(yè)單位內(nèi)要積極的準(zhǔn)備各項(xiàng)資料，以便審計(jì)人員更好的完成工作，從而讓事業(yè)單位通過審計(jì)工作完善資金管理制度體系。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收工作所需的條件

事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的順利實(shí)施離不開管理層的重視和支持，并通過運(yùn)用科學(xué)化的管理手段讓財(cái)政稅收工作更加規(guī)范，避免財(cái)政收支平衡以及偷稅漏稅的情況發(fā)生。完善的財(cái)政稅收管理制度也是保證工作正常開展的基礎(chǔ)，通過建立有效的管理制度讓財(cái)政稅收工作同績效審計(jì)工作更好的融合，從而提升財(cái)政稅收工作的工作結(jié)果。制度的建立是對工作人員的職責(zé)和工作內(nèi)容有一個(gè)詳細(xì)的闡述，也是對管理過程中的方式和方法有明確的約定，只有這樣才能讓財(cái)政稅收在有序、規(guī)范、約束下完成。

四、 事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收問題

（一）監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)行需要受到上級部門以及人民群眾的監(jiān)督，在財(cái)務(wù)稅收工作方面需要有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位內(nèi)部更要完成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，完善內(nèi)控才能更好的保證工作的順利開展。受到不同因素影響，部分事業(yè)單位在開展財(cái)政資金績效審計(jì)以及財(cái)政稅收工作時(shí)，常常出現(xiàn)監(jiān)督缺失，監(jiān)督力度不足等多個(gè)問題，直接暴露出了內(nèi)部管控方面存在的漏洞和弊端，這些情況的發(fā)生不僅不利于事業(yè)單位的長期發(fā)展，更是違法管理原則、危害國家利益的行為。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位的創(chuàng)新與改革進(jìn)程要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，財(cái)務(wù)管理方面的制度體系更要緊跟發(fā)展步伐，完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制是保障事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要基石。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全，甚至出現(xiàn)漏洞，這種情況下必然造成賬面模糊不清、資產(chǎn)不準(zhǔn)確甚至國有資產(chǎn)的損失。健全的財(cái)務(wù)管理體系是能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展決策提供指導(dǎo)意見，不完善的管理制度往往讓財(cái)務(wù)工作缺乏計(jì)劃、監(jiān)督和控制，無法達(dá)成組織的預(yù)期工作目標(biāo)。

（三）工作人員素質(zhì)普遍不高

財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收工作都是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，缺乏專業(yè)性的人才是無法完成工作目標(biāo)，甚至?xí)o工作過程中帶來負(fù)面的影響。工作人員缺乏專業(yè)性是無法對審計(jì)以及財(cái)政稅收的重要性得以重視，工作期間出現(xiàn)馬虎大意，懈怠偷懶等多種情況，必然影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。

五、 事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收問題的處理對策

（一） 加強(qiáng)監(jiān)管力度

事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的管理措施，對財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收工作開展全面的監(jiān)督，不僅從制度方面進(jìn)行完善，更加強(qiáng)部門編制的建設(shè)，從多個(gè)角度對監(jiān)督管控工作加強(qiáng)建設(shè)。對監(jiān)督管控工作也要加入績效考核評估，不在讓監(jiān)督工作處于可有可無的狀態(tài)，并讓監(jiān)督成為工作轉(zhuǎn)變與調(diào)整的推手，完善財(cái)務(wù)工作。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)管理體制

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓財(cái)務(wù)管理工作也出現(xiàn)了新的變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在面對這些變化時(shí)要積極應(yīng)對，主動(dòng)的完成制度和體系的建設(shè)，不斷的完善管理方式來保證財(cái)務(wù)管理工作順利開展。新形勢下財(cái)務(wù)管理工作學(xué)會(huì)運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，并創(chuàng)新預(yù)算方式從而完善財(cái)務(wù)的管理體制。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作涉及了預(yù)決算、資金管理、內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)控制等多個(gè)方面，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控尤為重要，所以在開展財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收工作時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督反饋機(jī)制，把發(fā)展中出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題扼殺在搖籃里。

（三）提升工作人員水平

專業(yè)的人做專業(yè)的事，事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的要求更為專業(yè)，需要有具有專業(yè)技能并有多年同崗位經(jīng)驗(yàn)者才能完成，同時(shí)還要對這些專業(yè)人員定期開展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)讓他們的技能不斷提升，從而完成績效審計(jì)與財(cái)政稅收。提升人才的工作水平除了要加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，更要他們提升工作責(zé)任感，對于審計(jì)和財(cái)政稅收工作的重要性提高認(rèn)識，避免出現(xiàn)懈怠與粗心。

六、結(jié)束語

事業(yè)單位的特殊性讓其主要的資金來源固定，需要有國家的財(cái)政支持，所以提高和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政支出的績效審計(jì)不僅是保證國家資金的安全，也是幫助事業(yè)單位更好的完成工作目標(biāo)。事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收要在滿足發(fā)展要求的同時(shí)不斷優(yōu)化審計(jì)管理工作，從制度、監(jiān)督、人員建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行完善，從而促進(jìn)財(cái)政稅收發(fā)揮更大的價(jià)值。

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