綦江：鄉(xiāng)村振興激活希望的田野

冉魏銳

走進重慶市綦江區(qū)永城鎮(zhèn)中華村，田間屋舍灰墻黛瓦，錯落有致;鄉(xiāng)村公路平坦整潔，路燈整齊;產(chǎn)業(yè)基地碩果累累，生機盎然，儼然一幅充滿詩情畫意的鄉(xiāng)村圖景，不同時節(jié)，前來賞花采摘的游客絡繹不絕。

作為重慶十強特色微企村、最美鄉(xiāng)村旅游度假村和全國文明村、全國最美鄉(xiāng)村、全國美麗宜居村莊，中華村有遠近聞名的中華寺和原紅四軍軍長王良故居、明清兩任知縣所題石刻，以劉家樂班為代表的“永城吹打”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。底蘊深厚而又美輪美奐的中華村，是綦江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個縮影，而中華村的美麗蝶變，也預示著綦江鄉(xiāng)村的美好未來。

三級書記領銜 補齊三大短板

作為重慶主城都市區(qū)重要支點，綦江把鄉(xiāng)村振興作為開創(chuàng)發(fā)展新局的戰(zhàn)場，通過三級書記領銜掛帥，補齊基礎設施、人居環(huán)境和公共服務三大短板，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。

區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨政主要領導“雙組長”制和區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級書記領銜掛帥，讓綦江鄉(xiāng)村振興的每一步都走得格外踏實。根據(jù)《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》，綦江全面落實區(qū)級領導包鎮(zhèn)、部門干部包幫、街鎮(zhèn)班子包片、駐村工作隊包村、村干部包點、企業(yè)結對幫扶的“六聯(lián)動”工作機制，形成高位推動、高壓推進、高標落實的生動局面。區(qū)委書記袁勤華、區(qū)長姜天波帶頭遍訪貧困村，區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級書記進村入戶，零距離了解真實情況、面對面聽取群眾意見、點對點解決實際問題，以事項化、項目化、時限化任務清單形式，解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的各種問題。

在三級書記的領銜推動下，綦江聚焦薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌各種涉農(nóng)資金33.98億元，在群眾吃穿、住房、飲水、交通、醫(yī)療、教育等方面花大力氣、下大功夫。截至2020年底，建成“四好農(nóng)村路”通組公路3825公里、人行便道2018公里，所有行政村實現(xiàn)組組通和戶戶通，村村都有動力電、4G網(wǎng)絡全覆蓋。

走進趕水鎮(zhèn)麻柳村，用鵝卵石堆砌而成的景觀池格外醒目。村民就地取材，將廢棄石磨、水槽等老舊物件用來栽種花草、擺放裝飾，成為農(nóng)戶院壩中最有創(chuàng)意的風景。為打好人居環(huán)境整治這場硬仗，綦江以貧困村及“五沿”區(qū)域為重點，全力推進“三清一改”，建好廁所、供水、廚房、圈舍、院壩和排污排水設施，新建污水處理設施6座、改造農(nóng)村污水處理設施15座，新鋪設二、三級管網(wǎng)20.87公里，完成改廁156873戶，鞏固生活垃圾治理村70個、生活垃圾分類示范村30個、綠色示范村10個，生活垃圾有效治理率達100%，衛(wèi)生廁所普及率88.1%，新增農(nóng)村照明路燈1800盞，回收廢棄農(nóng)膜250噸，基本實現(xiàn)村村清爽、戶戶清潔。

為補齊農(nóng)村公共服務短板，綦江推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展，建立區(qū)級部門、鎮(zhèn)村、幫扶責任人、學校、家庭五位一體“控輟保學”機制，通過實施教師培訓、教師下鄉(xiāng)、安全飲水等“改薄補短”措施，確保鄉(xiāng)村學生也能“上好學”;組織377個家庭醫(yī)生簽約定期問診，專家和街鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中義診，鄉(xiāng)村醫(yī)生常態(tài)送診，實現(xiàn)醫(yī)保參保、公立醫(yī)院先診療后付費和一站式結算、家庭醫(yī)生簽約覆蓋率、村衛(wèi)生室、自付比例達標、鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村巡診六個100%，基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達95%以上;累計建成農(nóng)村飲水安全工程566個，構建從水源頭到水龍頭的安全體系。

為實現(xiàn)“不愁吃不愁穿”，綦江在消除貧困對象“零就業(yè)”家庭的同時，對無勞動能力的貧困對象實行低保兜底。區(qū)里安排專項資金，設立扶貧小額信貸風險基金，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)，累計貸款4535戶次8912萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)里統(tǒng)籌扶貧專項資金、農(nóng)旅融合資金等用于壯大集體經(jīng)濟，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。通過機關單位定點買、市場超市專柜銷、節(jié)慶活動集中售、電商平臺全力推、愛心人士踴躍購等方式，推動農(nóng)特產(chǎn)品進市場、商超、社區(qū)和食堂，讓綦江農(nóng)產(chǎn)品賣得好、賣得快。

區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級書記領銜“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”，同向發(fā)力，讓綦江鄉(xiāng)村基礎設施、人均收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在時間年輪上螺旋變化。中巡“回頭看”67項整改任務、國考39項整改任務、大排查32項任務、市考35項任務全面完成。

三大改革開路 激活四大活力

為加快鄉(xiāng)村振興步伐，綦江用土地制度、產(chǎn)權制度和經(jīng)營體制三大改革開路，激活鄉(xiāng)村人才活力、要素活力、機制活力與產(chǎn)業(yè)活力，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的賽道轉換。

為推動三大改革，綦江制定出臺了《綦江區(qū)農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批管理實施方案（試行）》，完成20.72萬戶承包農(nóng)戶土地確權登記和頒證，確權面積130.48萬畝，承包合同簽訂率91.4%，完成1430個集體經(jīng)濟組織登記賦碼，統(tǒng)籌財政資金用于壯大集體經(jīng)濟，260個村實現(xiàn)經(jīng)營性收入2380余萬元。通過優(yōu)化“三變改革+集體經(jīng)濟”發(fā)展模式，鞏固拓展農(nóng)村“三變”改革試點村16個，開展股權化改革項目18個，累計培育龍頭企業(yè)179家、家庭農(nóng)場1738家、專業(yè)合作社628個，形成了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的土地流轉服務體系，農(nóng)村土地流轉面積占耕地總面積的47.5%，土地規(guī)模經(jīng)營和“三社”融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興聚合了強大的產(chǎn)業(yè)動力，被中央農(nóng)村工作領導小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予全國典型區(qū)縣。

圍繞“五大振興”，綦江強力推進“兩鎮(zhèn)七村”鄉(xiāng)村振興試驗示范建設，整合市、區(qū)財政資金2億元，落實重點項目262個，加快構建“325”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系，即拓展提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)，做大做強蘿卜、辣椒兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大草食牲畜、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中華蜜蜂、中藥材五大特色農(nóng)業(yè)。當前，綦江以草蔸蘿卜和辣椒產(chǎn)業(yè)為主導，打造標準化核心區(qū)3萬畝，帶動周邊發(fā)展10萬畝，成功創(chuàng)建市級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范街鎮(zhèn)1個、示范村5個、示范點10個，萬隆、紅巖等村入選全國美麗休閑鄉(xiāng)村。同時，精心組織“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”大型文旅推介活動，拉動消費6000余萬元。

為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，綦江聚焦品種、品質(zhì)、品牌建設，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園6個，鄉(xiāng)村振興招商引資36.2億元。正大集團、正邦集團60萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶綦江，新發(fā)展“四化”養(yǎng)殖場59家、復養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場39家。食品園區(qū)打造“量身定制廠房、配套服務保障、企業(yè)拎包入駐”營商環(huán)境，簽約引進天海星大健康產(chǎn)業(yè)園、唯怡飲料等14家總投資超50億元的企業(yè)，與3家食品行業(yè)協(xié)會、12家金融機構建立合作關系。

人才是鄉(xiāng)村振興最具活力的因素，綦江統(tǒng)籌推進本土人才扎根計劃、農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)計劃和支農(nóng)人才選派計劃，打造“一站式”農(nóng)村人才服務平臺，選派科技特派員61人、產(chǎn)業(yè)指導員572名到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場指導，掛職創(chuàng)業(yè)本土人才318名，建設農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”1個、專家大院2個、科普基地19個。通過抱團創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、“共享員工”等創(chuàng)新模式，吸引1.4萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走出了一條以人才振興帶動鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新之路。

四張振興清單 做實四大銜接

為走好脫貧攻堅“最后一公里”和鄉(xiāng)村振興“最先一公里”，綦江通過建立“任務、責任、舉措、時序”四張清單，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、機制、工作“四個銜接”。

按照“示范鎮(zhèn)（村）突出主題、示范引領，重點村多元打造、各具特色，推進村夯實基礎、全面啟動”的思路，綦江出臺《分層分類開展鄉(xiāng)村振興試驗示范實施方案》，確定三角、永城兩個示范鎮(zhèn)，7個示范村、40個重點村和255個推進村，逐項對接完善項目清單，細化工作重點和政策措施，優(yōu)先保障示范鎮(zhèn)（村）鄉(xiāng)村振興項目資金和用地等需要，把農(nóng)村人居環(huán)境整治、三變改革、三鄉(xiāng)人才培育等納入重點工程和鄉(xiāng)村振興實績考核，以考核指揮棒進一步推動工作落地落實。

細數(shù)脫貧攻堅的巨大成就，“五級書記遍訪貧困對象”是一項關鍵舉措。如何繼續(xù)用好這一機制，成為綦江解決群眾難題、推動鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。綦江堅持延續(xù)管用好用的機制、惠民利民的政策、精準精細的理念、用心用情的幫扶、從嚴從實的考核，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興全面演進。

如何將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，是做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接的重中之重。綦江將產(chǎn)業(yè)到戶補助政策從貧困戶擴大到一般戶，扶貧小額信貸從貧困戶擴大到邊緣戶，對符合條件的農(nóng)戶和經(jīng)營主體貸款給予按年利率2%、實際貸款期限給予一次性貼息。產(chǎn)業(yè)金融等政策的延伸拓展，大大激發(fā)了規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，推動了產(chǎn)業(yè)振興的縱深演進。隆盛鎮(zhèn)振興村通過鄉(xiāng)村振興試點，培育邦榮農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體16家，流轉土地3800余畝，形成了以經(jīng)果、苗圃花卉為主，林下種養(yǎng)為輔的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展經(jīng)果3000畝、苗圃基地69畝、蔬菜200畝，開發(fā)注冊“甘溪李”“草堂泡菜”“劉姐山地雞”等商標品牌，呈現(xiàn)出了欣欣向榮的鄉(xiāng)村景象。

堅持“幫錢幫物不如幫助建個好支部”，以提升組織力，增強政治功能為重點，綦江持續(xù)整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，“一支一策”推動33個軟弱渙散黨組織“強筋壯骨”;建立區(qū)領導靠前督導換屆工作機制，推動“一肩挑”比例從15.7%提升至97%以上，推動“頭雁”領航、“群雁”齊飛。綦江區(qū)委書記袁勤華主動聯(lián)系地方最偏遠、換屆有難點的石壕梨園村，多次帶隊現(xiàn)場調(diào)研，解決班子隊伍、信訪矛盾等十余個問題，推動組織強起來、產(chǎn)業(yè)興起來、環(huán)境美起來、日子好起來、威信樹起來。同時，綦江健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村社區(qū)三級社會治理體系，建成21個街鎮(zhèn)綜治中心和381個村（社區(qū)）綜治中心，建立完善自下而上逐級化解矛盾糾紛的“三級和議”制度和“不等吹哨、主動報到，不等動員、主動靠前，不等調(diào)度、主動服務”聯(lián)動機制，永城鎮(zhèn)中華村成功創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理示范村，古南街道兩路社區(qū)村成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村治理示范村。

書記掛帥、改革開路、清單推進，讓綦江鄉(xiāng)村振興有了示范高度、外在靚度、發(fā)展熱度，不僅實現(xiàn)了自治、法治、德治的深度融合，也讓綦江廣大農(nóng)民群眾看到了希望的田野。