論高速公路通行費征收監(jiān)督稽查工作實效性提升的策略

[摘 要]近年來，我國高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)路規(guī)模日益擴大，使高速公路收費管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。新形勢下，為了有效地防范與治理逃稅行為，規(guī)范收費人員的工作行為，需要進一步地加強通行費的監(jiān)督稽查管理，要不斷地優(yōu)化與完善稽查方法，嚴(yán)格地懲處違規(guī)行為，從而更好地確保通行費征收工作的順利、高效開展。文章分析了高速公路通行費監(jiān)督稽查工作的現(xiàn)狀，提出了加強此項工作的方法與對策，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]高速公路;征收;通行費;監(jiān)督稽查

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.106

通過多年的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)工作已日趨成熟，開設(shè)的路線覆蓋了我國范圍內(nèi)的大部分省份與地區(qū)，為人們的出行提供巨大便利。然而，伴隨高速公路網(wǎng)線規(guī)模的日益擴大，使得收費管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。許多地區(qū)的收費點發(fā)生逃費行為，并且屢次發(fā)生收費人員的違規(guī)行為，從而會造成損失產(chǎn)生不利影響，所以必須要嚴(yán)格地監(jiān)督高速公路通行費的征收情況，做好監(jiān)督稽查工作。

1 高速公路通行費征收監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀

為了確保高速公路事業(yè)健康、有序發(fā)展，高速公路管理部門嚴(yán)格根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)，針對過往車輛進行收費，并且成立了監(jiān)督稽查小組。然而，通過對發(fā)展現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，盡管這些小組制定了完善的體制與制度，但是其作用卻未得到最大化的發(fā)揮，在實際的稽查工作中更多的是流于形式，未能發(fā)揮實效作用，尚未對潛在的違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。除此以外，小組采用的稽查方法十分單一，時效性不強，并且工作人員在實際工作中十分死板、不夠靈活，對稽查方法的使用十分固化，這樣一來極易產(chǎn)生收費點逃避被查處的風(fēng)險。[1]除此以外，缺乏對稽查人員的有效培訓(xùn)與教育，導(dǎo)致這些工作人員的責(zé)任意識較為薄弱，往往會產(chǎn)生怕得罪人的思想，從而在實際工作中逃避重點環(huán)節(jié)。以上諸多現(xiàn)象都會對高速公路通行費稽查工作的順利、高效開展產(chǎn)生不利的影響，所以就必須要加強改革與創(chuàng)新。

2 高速公路通行費征收監(jiān)督稽查工作程序

要充分堅持實事求是、依法辦事的基本原則完成高速公路的通行費監(jiān)督稽查工作。其一，在開展監(jiān)督稽查工作以前，工作人員要提前出示監(jiān)督稽查證件或是出具與之對應(yīng)的書面通知，這樣可以及時地將稽查事項告知監(jiān)督稽查單位。其二，在實際工作中，工作人員要將在工作中遇到的問題真實地記錄在監(jiān)督稽查原始記錄中，從而真實、有效地反映工作環(huán)節(jié)及各種問題。其三，在完成監(jiān)督稽查工作以后，工作人員要科學(xué)地整理與歸納相關(guān)的材料以及數(shù)據(jù)，要采取科學(xué)有效的方法嚴(yán)格、準(zhǔn)確地分析檢查結(jié)果。不僅如此，要將違反行業(yè)規(guī)范行為的懲處與行政處理意見及時地提出來。其四，監(jiān)督稽查部門在實際工作中或者在提出意見時要做好核實工作。嚴(yán)格地核實與判斷違規(guī)違紀(jì)行為是否屬實，相關(guān)的材料與證據(jù)是否齊全、真實可靠等。[2]不僅如此，要嚴(yán)格地判斷規(guī)章制度的合理性，再判斷工作環(huán)境是否符合相關(guān)的法定程序，并且嚴(yán)格地判斷處理意見是否科學(xué)、合理。

3 提升高速公路通行費征收監(jiān)督稽查工作實效性的方法

3.1 加強監(jiān)督管理，優(yōu)化工作程序

目前，為了有效地監(jiān)督高速公路的收費情況，就需要采取一系列的針對方法與手段，例如，社會監(jiān)督、監(jiān)控錄像監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督等。通過多種監(jiān)督方法的有機融合與科學(xué)運用，從而全面地優(yōu)化監(jiān)督效果，提高監(jiān)督的實效性。一般狀況下，監(jiān)督的方法分成三種：第一種是監(jiān)控監(jiān)督。即為對收費人員的細(xì)節(jié)進行監(jiān)控監(jiān)督。此監(jiān)督模式是長期對收費人員收取的金額進行準(zhǔn)確的記錄，有效地防范違規(guī)行為的發(fā)生。除此以外，監(jiān)督人員要通過監(jiān)督后臺及時、嚴(yán)格地約束與規(guī)范收費人員的行為。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，那么就要及時地指出來。通過此監(jiān)督模式可以確保監(jiān)督監(jiān)控的真實性、可靠性，然而卻無法準(zhǔn)確地判斷收費人員的品質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)。第二種是內(nèi)部監(jiān)督。即為對收費人員的工作狀況進行嚴(yán)格的監(jiān)督，由稽查人員核對收費人員收取票款的情況。[3]此監(jiān)督方式十分的靈活，具有很強的機動性，不僅如此，還能夠不定時、不定期地監(jiān)查收費點或是訪問被收費人員，并且對被訪問者反饋的信息資料進行收集與整理，在此基礎(chǔ)上對收費員是否存在違規(guī)行為進行分析與了解。第三種是外部監(jiān)督。要制定科學(xué)完善的事后監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，積極地成立監(jiān)督臺、開通監(jiān)督電話、設(shè)立舉報箱等。要結(jié)合收費站的實際狀況，聘請義務(wù)監(jiān)督員，其中包括駐地企業(yè)、駐地黨委、村支部與派出所等，積極地開辦座談會，并且到收費區(qū)域發(fā)放相關(guān)的征求意見書等。除此以外，要通過多種渠道與方式及時地反饋駕乘人員的意見與建議，不斷地優(yōu)化與完善監(jiān)督檢查工作。

3.2 完善稽查思路，建設(shè)收費環(huán)境

要建立科學(xué)完善的三級稽查工作體系，其中涉及高管處、征稽科以及收費站。在開展稽查工作以前，要對參與人員進行進一步的明確，建立科學(xué)完善的信息庫，結(jié)合參與者具有的優(yōu)勢對其工作進行分配，使得各項職責(zé)落實到具體的個人。要采用科學(xué)、有效的稽查方法與稽查手段，開展多元化的稽查活動。第一種是日常稽查。此稽查方式具有廣泛的覆蓋面，在對收費點進行稽查時，能夠采用稽查錄像以及票據(jù)有機結(jié)合的模式，嚴(yán)格地查看是否根據(jù)規(guī)定針對來往的車輛開展收費工作，查看是否發(fā)生了私放車輛的現(xiàn)象，并且對收費人員發(fā)放通行卡的情況進行全面的了解。第二種是聯(lián)合稽查。此稽查方式是有針對性的、科學(xué)的、高效的，積極地和公安部門進行有機協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)督惡意闖崗逃費地帶。除此以外，要和路政部門加強交流與協(xié)作，嚴(yán)格地稽查作弊的車輛，并且和技術(shù)人員進行交流與協(xié)作，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)在稽查系統(tǒng)中存在的漏洞，并且給予修復(fù)。不僅如此，要和收費點進行交流與協(xié)作，根據(jù)在某段時間中發(fā)生的共性問題展開不定期、不定時的稽查工作。[4]第三種是專項稽查。此項稽查工作具有較強的針對性，其能夠防范在某段時期中頻繁發(fā)生的業(yè)務(wù)問題，有效地彌補在通行費監(jiān)督稽查中存在的不足之處。要加強現(xiàn)場管理工作，進一步地優(yōu)化與完善監(jiān)督稽查工作。要嚴(yán)格地查處偷稅漏稅行為，營造出良好的收費環(huán)境，確保各項工作的健康有序進行。除此以外，要加強對監(jiān)督稽查人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)教育的方式使得工作人員樹立較強的責(zé)任意識與全局理念，從而更加盡職盡責(zé)、高效優(yōu)質(zhì)地完成本職工作，全面提高監(jiān)督反饋工作的水平。

3.3 強化監(jiān)督稽查，完善運營管理

在新時期要實現(xiàn)收費監(jiān)督稽查的一體化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才可以使得高速公路收費站的稽查監(jiān)督水平得到全面的提升，有效地規(guī)范收費的流程，實現(xiàn)對稽查辦法的不斷優(yōu)化與完善，有效地防范逃費情況的發(fā)生，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高收費效率。

第一，要充分重視監(jiān)督稽查工作，要實現(xiàn)“兩個重心、三個突出與四個結(jié)合”。其中，兩個中心即為將優(yōu)化收費環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量作為重心，從而制定科學(xué)完善的外部監(jiān)查機制，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);三個突出即為充分突出專項稽查以點帶面的工作，充分突出日?；榕c聯(lián)合稽查中專項工作具有的關(guān)鍵價值與可比性;四個結(jié)合即為實現(xiàn)自我約束與嚴(yán)格監(jiān)督的有機結(jié)合、實現(xiàn)社會監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督的有機結(jié)合、實現(xiàn)同級監(jiān)督以及上級監(jiān)督的有機結(jié)合、實現(xiàn)事中、事后與事前監(jiān)督的有機結(jié)合。

第二，要制定科學(xué)完善的監(jiān)督稽查網(wǎng)絡(luò)，更加高效、優(yōu)質(zhì)地完成通行費的征收工作，使得工作更加高效、合理。而且要對過路者的反饋信息進行嚴(yán)格的監(jiān)督與稽查，從而更加全面、準(zhǔn)確地了解收費者的道德素養(yǎng)與品質(zhì)。

第三，要為稽查工作人員提供更多培訓(xùn)教育的機會，使其樹立更強的責(zé)任意識，全面提高其專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，使其嚴(yán)格地遵循相關(guān)的流程，規(guī)范化地完成稽查工作。[5]要采用更加科學(xué)、多元化的稽查方法，積累更加豐富的工作經(jīng)驗，提高監(jiān)督檢查工作的有效性。

第四，要對其他相關(guān)單位治理與方法逃避、偷漏通行費的成功經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)與借鑒，對其獲得的成果進行分析、總結(jié)和歸納，并且對一些新型的規(guī)?；⒓夹g(shù)化偷費、漏費行為進行研究與探討，對路段車輛的構(gòu)成與通行特征進行全面的分析與歸納。要加強對假冒綠色通道車輛與到貨甩掛車輛等的嚴(yán)格治理，要對各種偷費、逃費行為進行嚴(yán)格的查處。

4 結(jié)論

總而言之，為了推動高速公路通行費征收工作的順利開展，要做好對此項工作的監(jiān)督稽查。要采用更加科學(xué)、合理的新型模式與新型措施，嚴(yán)格地監(jiān)督稽查通行費的征收情況，例如加強監(jiān)督管理，優(yōu)化工作程序;完善稽查思路，建設(shè)收費環(huán)境;強化監(jiān)督稽查，完善運營管理。在此基礎(chǔ)上及時地發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，確保車輛通行費用的及時、足額繳納，使得征收工作得以高效的開展，營造出良好的收費環(huán)境。

參考文獻：

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[2]謝春燕，曹伊偉.廣西高速公路現(xiàn)金通行費繳款監(jiān)管及對賬應(yīng)用管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].西部交通科技，2019（6）.

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[5]陳平迪.廣東省高速公路車輛偷逃費用的預(yù)測與稽查分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2018（20）：130-132.

[作者簡介]郭夕芳（1974—），女，漢族，江蘇南通人，副處長，高級經(jīng)濟師，大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟類。