構(gòu)建“長牙齒”的目標(biāo)責(zé)任審計用最嚴(yán)密的制度來實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)

宗 禾

保住耕地、用好耕地、養(yǎng)壯耕地，是一項涉及中華民族長遠(yuǎn)利益、根本關(guān)切的重大問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。這就需要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，用最嚴(yán)密的制度來實施最嚴(yán)格的保護(hù)。

土壤治“酸” 果實更甜

陽光灑在田野，新栽的菜苗更顯生機(jī)。梁金文走到地頭蹲下身來，察看還田的秸稈被“消化吸收”的情況，“去年種的高粱，收割后秸稈直接還田，看這一季油菜長得多好?！?/p>

這里是重慶市永川區(qū)青峰鎮(zhèn)凌閣堂村。梁金文10年前在這里流轉(zhuǎn)了400畝土地，“沒想到土壤酸化嚴(yán)重，種啥都不行，蘿卜開口、花菜空心、油菜一排排枯死，一年下來也掙不到幾個錢?！?/p>

改變發(fā)生在幾年前，永川區(qū)開始治理酸化耕地，農(nóng)技部門上門服務(wù)?！敖塘撕芏嗾?，包括科學(xué)實施秸稈還田，招招管用，蔬菜產(chǎn)量質(zhì)量都上來了！”梁金文說。

土壤“酸”，是永川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“心酸往事”。全區(qū)95.41萬畝耕地，曾經(jīng)一半是酸化土壤，pH值低于5.5。“主要是撂荒、風(fēng)化、化肥使用不科學(xué)等多種因素造成的。最低的pH值甚至在4.0以下，土壤板結(jié)、不透氣，基本不適合農(nóng)業(yè)耕作。”永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任楊必良介紹，為保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，永川區(qū)從2017年起大力治理酸化土壤，“土壤治‘酸’，農(nóng)業(yè)的果實才能更甜”。

3年多來，永川區(qū)投入500余萬元，購置發(fā)放鈣質(zhì)型土壤調(diào)理劑2500余噸。以水稻、蔬菜、水果、花椒等作物和易受污染地區(qū)耕地為重點(diǎn)，永川區(qū)選擇種植大戶和高耗化肥作物為試點(diǎn)，集中示范、連片推進(jìn)，推廣酸化土壤治理3.5萬余畝次，并加強(qiáng)受污染耕地8.74萬畝的安全利用技術(shù)措施普及，促使全區(qū)耕地土壤平均pH值得以明顯提高。

走進(jìn)重慶陶朱生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于青峰鎮(zhèn)的蔬菜基地，成片的白菜和生菜長勢喜人。暫未種植的菜田里，也有村民在分組勞作。公司負(fù)責(zé)人徐光成從農(nóng)用車上搬下一袋土壤調(diào)理劑，指導(dǎo)村民按標(biāo)準(zhǔn)翻進(jìn)土壤里。

“每畝地掌握80到100公斤的量，還要與殘菜還田、專用配方肥使用等結(jié)合起來?！庇来▍^(qū)糧油作物技術(shù)推廣站站長唐科明是這里的?？?，剛到田頭就大聲叮囑徐光成。

黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)鏵鎰農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社的拖拉機(jī)進(jìn)行機(jī)械化玉米播種工作 攝影/新華社記者 王 松

“要得，要得！”徐光成答應(yīng)著，跟唐科明報起了“效益賬”：經(jīng)過3年治理，公司流轉(zhuǎn)土地的土壤pH值從5.4提高到了5.7，土壤有機(jī)質(zhì)提高5%；韭黃每茬增產(chǎn)10%，韭菜每茬增產(chǎn)15%；化肥減量達(dá)50%，每畝節(jié)本增效200元以上。

目前，永川區(qū)已建成耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)12個，加密監(jiān)測跟蹤大面積生產(chǎn)耕地土壤質(zhì)量變化動態(tài)；修訂完善主要農(nóng)作物施肥推薦大配方23個、小配方92個，測土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)95.1%；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)，全區(qū)開展化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)180余場次，培訓(xùn)人員近2.2萬人次。

“土是‘酸’的，梨子也甜不了，區(qū)里治理酸化土壤，我們才敢擴(kuò)大規(guī)模。”重慶欽嵩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們在永川區(qū)南大街街道黃瓜山村建起了200畝梨園，在區(qū)糧油作物技術(shù)推廣站等部門的指導(dǎo)幫助下，梨園有機(jī)肥替代比例達(dá)80%，秸稈粉碎還田、測土配方施肥等技術(shù)也都用起來了。綜合治“酸”，讓這片曾經(jīng)寸草難生的土壤質(zhì)變，更助推創(chuàng)建“重慶市水果標(biāo)準(zhǔn)園”。公司負(fù)責(zé)人蔡教奎說：“按照綠色果品標(biāo)準(zhǔn)種植管理，目前梨子不愁銷、價格好，新的一年更有希望?！?/p>

改良生態(tài) 墾造水田

一塊撂荒多年的地，墾造后變成了良田，引得周邊居民紛紛前來旅游打卡……

幾年之前，廣東省臺山市海宴鎮(zhèn)南豐村的這塊地除了雜草，就沒種出過東西，一度成了“垃圾堆”。到了夏天，氣味難聞，村民寧愿花半個多小時繞著走。

2017年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省墾造水田工作方案》，通過省屬國企和地方自行墾造相結(jié)合模式、省市縣三級指標(biāo)分成和“三補(bǔ)償一補(bǔ)貼”利益分配機(jī)制，開展大規(guī)模墾造水田工作。經(jīng)過省市聯(lián)合工作組勘測判定，南豐村的這塊地鹽堿度高、地勢不平整，墾造難度頗大。

明知是硬骨頭，也要啃下來。為調(diào)節(jié)土壤酸堿度，工作組1個月內(nèi)6次挖深溝、引淡水，加入土壤調(diào)理劑，把滲鹽返白的土地調(diào)節(jié)到酸堿度檢測合格。就這樣，一邊挖，一邊填客土，調(diào)整高度，平整地塊，調(diào)節(jié)肥力，用黏土質(zhì)壓實犁底層，達(dá)到保水保肥、防返鹽的效果。此后，臺山市又引入廣東海洋大學(xué)陳日勝教授的海水稻種植團(tuán)隊，建立育種基地，確保新增耕地不丟荒。現(xiàn)階段，海水稻畝產(chǎn)突破900斤，培育出來的海水稻種子適合在鹽堿地生長。

生態(tài)環(huán)境的改變立竿見影。海水稻田非常適合養(yǎng)殖魚蟹，實現(xiàn)立體式生態(tài)改良；有效控制病蟲草害，增加了土壤肥力；既保護(hù)生物多樣性，同時又可以中和分解鹽分含量，收到土壤改良的效果。這種“生物改造”的方法，實現(xiàn)了濱海鹽堿地生態(tài)的有效恢復(fù)和生態(tài)化利用，為海岸灘涂的生態(tài)修復(fù)提供了一條路徑。

“在鹽堿地上墾造水田，不僅讓耕地提質(zhì)增量，也開拓了耕地保護(hù)的新方向，探索出生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣窂??！迸_山市自然資源局副局長湯碩源介紹。

構(gòu)建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審計制度

今年全國兩會，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)合遞交提案，建議試行“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審計，用“長牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地。提案建議：構(gòu)建“長牙齒”的“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審計制度。

一是重構(gòu)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，落實“三位一體”保護(hù)。2018年修訂的《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》將耕地質(zhì)量保護(hù)納入考核范圍，主要是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測作為考核內(nèi)容。目前仍需進(jìn)一步細(xì)化耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)，明確耕地生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵與路徑，以構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系。

二是變目標(biāo)考核為責(zé)任審計，讓耕地保護(hù)監(jiān)督“長牙齒”。2009年中央一號文件提出“嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度”；《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》再次明確“推動地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度”，但至今尚未在國家層面出臺相關(guān)文件來具體落實。需要建立耕地保護(hù)責(zé)任審計制度，細(xì)化責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)用方式，形成“督察—考核—審計”相結(jié)合的最嚴(yán)密的耕地保護(hù)監(jiān)督體系，通過責(zé)任審計創(chuàng)新促進(jìn)耕地保護(hù)制度“長牙齒”。

三是變行政管理為責(zé)任審計監(jiān)督，打通行政執(zhí)法與司法監(jiān)察之間的鴻溝。完善自然資源信息共享服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)耕地保護(hù)相關(guān)信息在自然資源、審計、司法監(jiān)察等相關(guān)部門共享，形成耕地保護(hù)制度實施的整體合力。

四是注重“以案說法”，用典型案例宣示“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”。針對有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地責(zé)任主體意識不強(qiáng)、地方政府違法違規(guī)占用耕地依然存在等現(xiàn)象，要層層傳導(dǎo)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實行黨政同責(zé)。通過典型案件促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)形成主動保護(hù)耕地意識，傳遞落實“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”強(qiáng)烈信號。

五是加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合。明確耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)，落實耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測措施，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖與種植規(guī)劃區(qū)域布局，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合以及耕地用養(yǎng)結(jié)合的覆蓋面。