劉靜 劉文靜

（懷化學(xué)院 外國語學(xué)院，湖南 懷化418000）

一、引言

“通過‘飛地經(jīng)濟(jì)’發(fā)展模式，并構(gòu)建雙語平臺，加強(qiáng)與國際的聯(lián)系，不但可以助力貧困戶脫貧致富，而且還能增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，加大推廣此模式，持續(xù)鞏固脫貧成效，帶領(lǐng)群眾走上脫貧致富小康路。將“飛地經(jīng)濟(jì)”的研究引入少數(shù)民族地區(qū)，認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)因各種原因，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、貧困現(xiàn)象普遍等,需要改變幫扶方式，因地制宜,制定符合少數(shù)民族地區(qū)實際情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,而“飛地經(jīng)濟(jì)”不失為一種好的發(fā)展模式。

二、基礎(chǔ)理論認(rèn)知

定義：飛地經(jīng)濟(jì)即保持現(xiàn)有行政區(qū)劃同時突破區(qū)域分制的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式?！帮w地經(jīng)濟(jì)”模式有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺的創(chuàng)建，為探導(dǎo)跨區(qū)域發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)；在懷化市常住人口中，少數(shù)民族人口1832289人，占38.64%。與第五次人口普查相比，少數(shù)民族人口增加38328人。有相當(dāng)一部分農(nóng)村居民因與外界語言不通，制約了脫貧奔小康的進(jìn)程。“扶貧先扶智，扶智先通語”，要實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，雙語平臺構(gòu)建意義重大。

鑒于飛地經(jīng)濟(jì)稅收共享的性質(zhì)，在飛地經(jīng)濟(jì)平臺前期建設(shè)中也必然引入政府的投資；但同時這也更有利于吸引民間資本，進(jìn)行基地建設(shè)投資，推動了多元化投資主體的形成；有助于解決招商瓶頸問題。

“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的引入，由于利益機(jī)制的完善，刺激了飛出地政府的積極性，這有利于充分借助飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引領(lǐng)，從而解決招商項目不足的問題；飛地經(jīng)濟(jì)有助于解決管理瓶頸問題?！帮w地經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地在管委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員引進(jìn)的過程中，加深地區(qū)之間的合作，既引入了先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗,又革新了服務(wù)理念,完善了基地服務(wù)。很大程度上也堅定了轉(zhuǎn)出企業(yè)的遷移信心，有助于解決基地管理的瓶頸。

（一）飛地經(jīng)濟(jì)模式案例分析

1.深汕特別合作區(qū)

（1）合作背景：在過去三十年里，深圳的土地已經(jīng)被開發(fā)了將近40%。加之汕尾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，長期以來屬于我國欠發(fā)達(dá)地帶，但同時，汕尾地區(qū)擁有著粵東地區(qū)最長的海岸線，較低的土地綜合利用率。深圳面臨的是空間發(fā)展問題，但汕尾地區(qū)卻缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)管理技術(shù)并存在資金問題，因此兩者都在尋找進(jìn)一步發(fā)展的出路。

（2）利益分配：“發(fā)展第一、尊重歷史、權(quán)責(zé)對等、互利共贏”的原則，有利于深汕區(qū)較快發(fā)展的體系體例。深汕區(qū)的財政體系體例執(zhí)行“省直管”模式，委派深圳市全權(quán)代管。深汕區(qū)產(chǎn)生的地方級稅收在扣除省按體系體例規(guī)定的獲益部分外，由深圳市、汕尾市和深汕區(qū)按25%、25%和50%的比例分紅。但在2015年以前，深圳、汕尾兩市將各自所得分紅收入全額返還深汕區(qū)，在2020年前，深圳、汕尾兩市將各自所得分紅收入的50%返還深汕區(qū)。另外，根據(jù)屬地原則，深汕區(qū)取得的政府土地出讓的凈收益，除一小部分留成給汕尾市外，大部分返還深汕地區(qū)。

（3）組織機(jī)構(gòu)：在管理上，深汕區(qū)形成深圳、汕尾兩市政府高層管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策，深汕區(qū)政府管理，建設(shè)開發(fā)公司運營的三層管理架構(gòu)。深汕區(qū)黨工委和管委會合署辦公，獲省委、省政府賦予地級市一級管理權(quán)限，黨工委和管委會主要領(lǐng)導(dǎo)按副廳級配置，管委會主任由深圳市推薦，黨工委書記由汕尾市推薦。按照適量分工原則，深圳市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)等事件，汕尾市主導(dǎo)社會管理事件。在深汕區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，除人大、政協(xié)及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)仍按原來的隸屬關(guān)系管理外，還單獨設(shè)置深汕區(qū)地稅局、國稅局及公安局分局等派出機(jī)構(gòu)。并按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，社會管理部門正職負(fù)責(zé)人候選人主要由汕尾市推薦，經(jīng)濟(jì)管理部門正職負(fù)責(zé)人候選人主要由深圳市推薦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職候選人原則上實行交叉任職，由深圳、汕尾兩市共同協(xié)商推薦。

2.遼寧普蘭店模式

（1）合作背景：為進(jìn)一步提高企業(yè)積極性，刺激產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，大連市普蘭店擬引用飛地經(jīng)濟(jì)模式。

（2）共享方式：利益分享適用于所有飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。財稅收入分享則采用飛入地和飛出地共享的原則，即飛出地與飛入地在產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)十年內(nèi)按5：5分成，10年后則調(diào)整為所得財稅收入全由飛入地獲得。同時，具體情況具體分析，特殊情況可由雙方共同商榷決定利益分配模式。

（3）組織機(jī)構(gòu)：由普蘭店區(qū)委區(qū)政府區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展小組，推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)發(fā)展，并及時對工作進(jìn)度進(jìn)行公報公示。同時成立獎懲機(jī)制激勵工作人員，提高相關(guān)工作人員工作積極性，從而更好的推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

3.安徽皖江模式

（1）合作背景：為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、探索產(chǎn)業(yè)承接新模式，安徽省將圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”，在皖江示范區(qū)內(nèi)推進(jìn)與長三角合作共建園區(qū)。2010年初,安徽在皖江示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)建推進(jìn)與長三角合作共建飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（2）共享方式：安徽與蘇浙滬主要采取共建園中園或共管園,利益分享實行一園一策。

（3）組織機(jī)構(gòu)：由安徽方將“凈地”交給蘇浙滬政府,由其組織開發(fā)建設(shè)與管理,獨立經(jīng)營、封閉運作。安徽園區(qū)則連續(xù)6年獲得飛地園區(qū)新增增值稅和所得稅市、縣留成部分全額補助,同時安徽方面安排了不少于10億元專項資金用于支持示范區(qū)發(fā)展。

（二）扶貧成效

總的來說，懷化市政府的功績主要可分為以下幾個方面：

（1）危房改造。沅陵縣、麻陽縣、溆浦縣、通道縣完成率均為100%。

（2）飲水安全。沅陵縣、溆浦縣、麻陽縣、通道縣完成率均為100%。

（3）村組道路。會同縣完成率113%，其他縣市區(qū)完成率均為100%。

（4）電力保障。沅陵縣、溆浦縣、麻陽縣、通道縣完成率達(dá)100%。

（5）公共服務(wù)。每個村都建立了綜合服務(wù)平臺和村級衛(wèi)生室。

（6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點產(chǎn)業(yè)項目方面，沅陵縣、溆浦縣、麻陽縣完成率達(dá)100%，通道縣完成率95%。

（7）轉(zhuǎn)移就業(yè)。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，完成較好的有：通道縣323.57%、沅陵縣294.7%、麻陽縣113.2%、溆浦縣101.45%；在轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶方面，通道縣105.14%、麻陽縣104%、沅陵縣101%、溆浦縣100.17%。

（8）教育脫貧。學(xué)前教育、義務(wù)、高中、職業(yè)學(xué)歷、高等、教育幫扶及“三幫一”，勸學(xué)方面各縣市區(qū)的完成率均達(dá)100%。

（9）健康扶貧。溆浦縣完成率102%，其余縣市區(qū)完成率達(dá)100%；大病集中救治方面，完成較好的沅陵縣、溆浦縣、通道縣的完成率達(dá)100%，麻陽縣完成率達(dá)99.67%。

（10）生態(tài)脫貧。各縣市區(qū)完成率為100%。

（11）社會保障。兜底人數(shù)：沅陵縣14602人、辰溪縣5702人、溆浦縣21138人、麻陽縣1722人、新晃縣8468人、芷江縣9262人、鶴城區(qū)913人、中方縣4048人、洪江市1082人、洪江區(qū)114人、會同縣4497人、靖州縣910人、通道縣624人。

（三）地區(qū)資源優(yōu)勢

1.沅陵縣

（1）山地資源。

沅陵縣山地總面積582550公頃，適宜各種植物的生長和禽畜的飼養(yǎng)，為發(fā)展林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)提供了良好的條件。

（2）森林資源。

縣內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，土壤類型多樣，40.8%的山地土壤由板頁巖風(fēng)化而成，自然肥力較高，酸堿度適中，含有機(jī)質(zhì)較多，保水保肥力較強(qiáng)，海拔400-600米的山地面積大，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越。樹種繁多，有喬、灌、木質(zhì)藤本植物111科，310屬1004種森林植物種群，并擁有一批有待開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價值很高的特有樹種。全縣擁有松脂資源2000多噸/年，栓皮櫟、芳香油類、木本野生藥材等林副產(chǎn)品豐富。在各種野生動物中，有藥用動物100多種。

（3）飼草水面資源。

全縣有大面積可利用山地、農(nóng)林隙地草場，理論載畜量可達(dá)41.7萬個單位。五強(qiáng)溪庫區(qū)水面開發(fā)潛力巨大，全縣可利用水面達(dá)上萬公頃，水產(chǎn)品5000余噸。

（4）水能資源。

全縣水能資源豐富，居湖南省第一。

（5）礦產(chǎn)資源。

已探明儲量的礦種達(dá)11種，產(chǎn)地17處，其中大型礦床3處，中型礦床14處，已探明主要礦產(chǎn)有黃金、硫鐵礦、鉛、鋅、銻、鎢、銅、金剛石、重晶石、石灰石、煤、石煤等，居全國前10位的有磷礦、石煤礦，居全國前五名的有石煤礦產(chǎn)，主要探明的儲量鐵礦1.2億噸，石灰石100億噸，石煤400億噸，目前正在開采的有黃金、硫鐵礦、銻、鎢、銅、金剛石、鉛、鋅、石灰石、石煤等。

（6）旅游資源。

全縣旅游資源豐富，尤以鳳灘、借母溪、辰龍關(guān)、龍興講寺、二酉山、鳳凰山等更為瑰麗。

2.麻陽縣

（1）水資源。

全縣地表水徑流量多年平均為52.27億立方米，水能理論蘊藏量達(dá)109061萬千瓦?？砷_發(fā)量達(dá)65897萬千瓦，占河流理論蘊藏量的60.42%。80年代，縣政府編制錦江梯級開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃分8級，總裝機(jī)容量8.545萬千瓦，多年平均發(fā)電量4.1108億千瓦時。到2005年，裝機(jī)容量2.315萬千瓦，在建的有錦江、銅信溪、江口等；另有其它河流開發(fā)建成水電站19處，裝機(jī)64820千瓦，全縣總裝機(jī)容量已達(dá)87970千瓦，年發(fā)電量3億千瓦時。

（2）野生動植物資源。

山地野生動植物廣布，屬國家保護(hù)的珍貴樹種有云山伯樂、銀杏、香果樹等28種；屬湖南省重點保護(hù)的5種。中藥材有82科550種。野生動物有8科29種。

3.溆浦縣

（1）礦產(chǎn)資源

溆浦礦藏有硅砂、石灰石、煤、銻、錳、金等37種之多。硅砂石儲量10億噸、石煤儲量100億噸、石灰石儲量3億噸、花崗石儲量4億立方米以上，是全國乃至亞洲聞名的優(yōu)質(zhì)硅砂基地。

（2）水資源

溆浦水能蘊藏量達(dá)33.15萬千瓦，已建水電站109座，是全國水電農(nóng)村電氣化縣。

（3）旅游資源

全縣旅游資源豐富，有龍泉寺、陽雀坡古村落、“思蒙山水”、“米糧谷”、“山背梯田”等景觀。

4.通道縣

旅游資源：通道生態(tài)秀美，遺存豐富。全縣森林覆蓋率達(dá)75.55%，素有“天然氧吧”之美譽。境內(nèi)有萬佛山，有萬佛山·侗寨，有皇都侗文化村，有龍底生態(tài)自助漂流，有芋頭古侗寨和通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館，還有九龍?zhí)秶壹壦L(fēng)景區(qū)、宏門沖原始次森林、恩科亞熱帶溝谷雨林等景點。

（四）分析

長期以來，發(fā)達(dá)城市高速增長帶來了城市規(guī)模巨大且人居環(huán)境退化、城市功能密集且結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)空間龐大且蔓延無序等諸多急需解決的問題。懷化市貧困縣雖然富含礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源，但是因為地形地勢、相關(guān)人力資源、資金周轉(zhuǎn)等，導(dǎo)致了溆浦、通道等縣被列入貧困縣名單。

綜上所述，我們可以采取飛地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移模式，這樣懷化許多貧窮地區(qū)的優(yōu)勢資源將會得到合理且有效的開發(fā)利用，貧窮地區(qū)的就業(yè)崗位增多，促進(jìn)就業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)水平也會隨之提高，人民的生活質(zhì)量達(dá)到小康生活水平，幸福指數(shù)也會大幅度地提升。國內(nèi)外市場的打開可以吸引其他企業(yè)來了解懷化市乃至是全國范圍內(nèi)其他貧困地區(qū)，加速脫貧工作的進(jìn)展。同時，為由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復(fù)合承接。

一是解決投資瓶頸。

基地建設(shè)投資大，不確定性高，以往的基地建設(shè)完全由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投資,財政壓力大,也不利于市場化運作。于飛地經(jīng)濟(jì)的稅收共享，在基地前期建設(shè)中也必然引入政府的投資;也更有利于吸引民間資本加入基地建設(shè)投資的隊伍中來，有利于多元化投資主體的形成。

二是解決招商瓶頸。

基地建設(shè)完成后，最主要的工作任務(wù)就是招商引資,只有以各個項目為依托，基地經(jīng)濟(jì)才能蓬勃發(fā)展。完全由基地當(dāng)?shù)卣Y，一方面信息資源、人力資源有限，另一方面也不利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)?！帮w地經(jīng)濟(jì)”模式的引入，通過利益機(jī)制的完善，激發(fā)了飛出地政府的積極性，充分借飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導(dǎo)，來解決招商項目不足的問題。

三是解決管理瓶頸。

“飛地經(jīng)濟(jì)”工業(yè)基地在管委會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員引進(jìn)中，加深地區(qū)的合作，引入先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗，革新服務(wù)理念,完善基地服務(wù)。這在很大程度上也堅定了轉(zhuǎn)出企業(yè)遷移的信心，解決了基地管理的瓶頸。

三、總結(jié)及結(jié)論

飛地經(jīng)濟(jì)模式的實施可解決管理、招商、投資等相關(guān)瓶頸，既能保證飛入地脫離貧困現(xiàn)狀，又能充分利用飛入地的資源促進(jìn)飛出地的發(fā)展。同時，加之雙語平臺的構(gòu)建，加強(qiáng)了與國際的聯(lián)系，利于借助國內(nèi)外多方力量對地區(qū)進(jìn)行脫貧，幫助更多貧困人員精準(zhǔn)脫貧。