完善消防監(jiān)督管理制度的路徑思考

■ 王冉 興安盟消防救援支隊(duì)

消防監(jiān)督管理就是依照國家出臺的法律法規(guī)，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等的消防管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的行為，目的是消滅火災(zāi)隱患，提高社會企業(yè)防范及應(yīng)對火災(zāi)的能力。完善消防監(jiān)督管理制度對進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，增強(qiáng)工作規(guī)范性均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)

（一）權(quán)利性

消防監(jiān)督管理工作是利用已有的權(quán)利對另外一種權(quán)利進(jìn)行制約的活動(dòng)，這是監(jiān)督管理最基本的特征。監(jiān)督的基礎(chǔ)就是權(quán)利，缺少權(quán)利只能起到建設(shè)性作用，沒有強(qiáng)制約束的能力。

（二）限制性

監(jiān)督管理權(quán)利并不是毫無限制的對被管理者進(jìn)行約束，任何一項(xiàng)權(quán)利都有權(quán)限的界定，如果超出這個(gè)限制，那么就會出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，是需要杜絕的。因此，消防監(jiān)督管理工作具有限制性的特點(diǎn)，作為監(jiān)督者，同樣也是被監(jiān)督者，這一點(diǎn)在消防監(jiān)督管理制度中需要充分體現(xiàn)出來。

（三）平等性

消防監(jiān)督管理者與被監(jiān)管者之間處于平等地位，監(jiān)督者對被監(jiān)督者并沒有控制權(quán)和支配權(quán)，兩方之間也不存在任何的依附關(guān)系，因此在制度中，需要充分體現(xiàn)出二者的平等性，在開展工作時(shí)體現(xiàn)出公平性。

（四）強(qiáng)制性

消防監(jiān)督管理是依照國家法律法規(guī)開展的強(qiáng)制性工作，無論被監(jiān)督者是否自愿，都需要接受監(jiān)管，并且按照要求完成消防建設(shè)、整改等工作，否則需要接受處罰。強(qiáng)制性的特征是消防監(jiān)督管理工作順利開展并取得效果的一大保障。

（五）獨(dú)立性

所謂獨(dú)立性是指消防監(jiān)督工作是獨(dú)立開展的，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)享有權(quán)利的行使能力，并且不受其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體的干預(yù)，其只對被監(jiān)管者負(fù)責(zé)[1]。

二、完善消防監(jiān)督管理制度的必要性分析

（一）新型火災(zāi)隱患增加

如今，社會在急速發(fā)展，建筑的高度和地下空間不斷拓展，建筑造型各異，出現(xiàn)了許多新型的建筑材料。并且一些新的行業(yè)開始興起，企業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)各種新型的消防安全問題。針對這種情況，利用傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理制度已經(jīng)不能全面的監(jiān)督，這說明制度的完善是需要長期進(jìn)行的一項(xiàng)工作，制度的執(zhí)行也是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的工程，這樣才能更全面、有效地消除火災(zāi)隱患。

（二）消防監(jiān)督管理力度需要進(jìn)一步加大

負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的部門需要完成許多事務(wù)性的工作，用于巡查、監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的時(shí)間有限，一些企業(yè)的整改難免會應(yīng)付了事，這說明未來的監(jiān)督執(zhí)法力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)，而這無疑需要通過建立相應(yīng)的制度來實(shí)現(xiàn)。

（三）社會企業(yè)對消防工作重視不足

消防監(jiān)督管理工作只有在社會企業(yè)、單位的積極配合下才能順利開展，從這一角度來說，監(jiān)督者與被監(jiān)督者屬于共同合作的關(guān)系。但是現(xiàn)如今，企業(yè)過度重視經(jīng)濟(jì)利益，不愿在消防設(shè)施建設(shè)中投入資金，不積極配合整改，不嚴(yán)格落實(shí)要求，導(dǎo)致火災(zāi)隱患頻現(xiàn)。針對這種情況，有必要在制度中增加有關(guān)處罰的內(nèi)容，從而進(jìn)一步增強(qiáng)社會企業(yè)的自我管理意識，積極配合工作。

三、完善消防監(jiān)督管理制度的路徑

（一）建立健全消防法律法規(guī)體系

我國的消防立法在《中華人民共和國消防法》頒布后取得了很大進(jìn)展，許多工作的開展都擁有了明確的依據(jù)，但是在某些問題上仍然是空白。比如對重點(diǎn)監(jiān)督管理的企業(yè)和單位，沒有針對需要其自身完成的消防安全工作制定出詳細(xì)的條款，并且缺少行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)[2]。建議對其中一些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的條款作出修改，補(bǔ)充上述空缺的內(nèi)容，并在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)新的需求，提出更多的修改建議。消防立法應(yīng)本著公開、民主的原則，使基層開展消防監(jiān)督管理工作的人員，被監(jiān)督的企業(yè)單位以及社會公民均能參與進(jìn)去，提出建議，通過全面整改使消防監(jiān)督管理制度愈發(fā)完善。

（二）加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，簡化機(jī)構(gòu)職能，對于解決權(quán)責(zé)混亂等問題具有重要意義。應(yīng)強(qiáng)化基層消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，市級機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對基層機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，這樣的“二級管理模式”更能提升工作的精準(zhǔn)度和工作效率。

為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，還要針對培訓(xùn)、崗位調(diào)動(dòng)、晉升等方面的制度進(jìn)行完善和整改。對消防監(jiān)督工作者的個(gè)人學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)等提出硬性的要求，隊(duì)伍在擴(kuò)招時(shí)能夠擁有明確的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有工作隊(duì)伍要接受素質(zhì)、專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，確保其能夠利用扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)并指出社會企業(yè)中存在的火災(zāi)隱患，并給出合理化的整改建議。在素質(zhì)方面，做到不徇私情，不搞特殊，不收受賄賂，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。

（三）提高消防監(jiān)督管理的科技化水平

我國的科技發(fā)展腳步日益加快，對火災(zāi)的防范措施也在增多，并且總結(jié)出了火災(zāi)發(fā)生、預(yù)防與控制的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。面對新增的火災(zāi)類型和火災(zāi)隱患，應(yīng)該采取新的消防監(jiān)督管理方法，充分利用現(xiàn)代科技。在過去，防火工程設(shè)計(jì)針對建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要求，但這也在很大程度上制約了工程的創(chuàng)新化設(shè)計(jì)，這在建筑工程發(fā)展，并追求智能化、創(chuàng)新化、個(gè)性化的時(shí)代下顯然成為一個(gè)制約性的因素。應(yīng)設(shè)計(jì)出新型的防火模式，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)生的火災(zāi)案例，依據(jù)新型建筑工程的材料、構(gòu)造等特征，對防火設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充，以準(zhǔn)確防范類似事故的出現(xiàn)。

此外，還應(yīng)該建立并完善安全評價(jià)制度，按照制度標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有場所進(jìn)行消防安全評估，未能達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)的，一律要求整改。如此一來，就能夠?qū)⑾腊踩@一抽象的概念進(jìn)行量化，使社會企業(yè)能夠明確問題，并獲得精準(zhǔn)的整改方案，最終達(dá)到一致的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督管理模式

為了增強(qiáng)社會企業(yè)和單位積極進(jìn)行消防監(jiān)督與整改的主動(dòng)性，還應(yīng)該將消防監(jiān)督檢查的職能向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，弱化檢查職能[3]。對于自我管理、自我監(jiān)督意識和能力低下的企業(yè)，要將之作為重點(diǎn)監(jiān)管的對象，加大處罰和整治力度。還可以采取一些市場化的管理手段，與保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)手，以購買保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的方式，提高企業(yè)配合消防安全工作的積極性。或者可以通過雇傭、合作的方式，由提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)全部的消防安全管理事務(wù)，以解決社會企業(yè)中專業(yè)消防人員空缺，企業(yè)自我管理水平不高的問題。

（五）轉(zhuǎn)變工作責(zé)任及考核機(jī)制

落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，將監(jiān)管范圍內(nèi)的全部監(jiān)管對象進(jìn)行片區(qū)的劃分，將不同區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理任務(wù)分配給個(gè)人或隊(duì)伍，以確保工作最終落實(shí)到實(shí)處。在工作考核方面，應(yīng)改變以工作量為依據(jù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作取得的實(shí)質(zhì)性成果，如企業(yè)的整改情況、火災(zāi)發(fā)生率等，作為評價(jià)消防監(jiān)督管理工作成果的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

消防監(jiān)督管理工作重于泰山，做好該項(xiàng)工作對社會的安定和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展均具有重要意義?，F(xiàn)如今消防監(jiān)督管理工作開展的過程中，受到了制度的約束，影響了工作成果。未來，必須跟隨社會的發(fā)展、工作的需要、問題的增加而對制度進(jìn)行持續(xù)化的完善和修改，進(jìn)一步追求消防監(jiān)督管理的實(shí)效。