■ 趙靜 日照市消防救援支隊(duì)

公安派出所作為三級(jí)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，自2009年《中華人民共和國消防法》明確公安派出所的消防監(jiān)督和消防宣傳職責(zé)后，一直是火災(zāi)防控觸角的有效延伸，是預(yù)防“小場(chǎng)所大火災(zāi)”的最重要的一道防線。消防救援機(jī)構(gòu)退出公安現(xiàn)役體制后，如何持續(xù)推動(dòng)公安派出所開展消防安全工作，是當(dāng)前必須高度重視的問題之一。筆者就新形勢(shì)下如何加大基層火災(zāi)防控力度，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督提出自己的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前公安派出所開展消防安全管理概況

（一）派出所消防監(jiān)督職責(zé)相關(guān)規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《山東省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求，公安派出所繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和“九小場(chǎng)所”履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查，接受轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全舉報(bào)、投訴，查處村民、居民住宅區(qū)和“九小場(chǎng)所”內(nèi)的消防安全違法行為，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及消防常識(shí)，提高人民群眾消防安全素質(zhì)。

（二）公安派出所消防執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

前期，根據(jù)應(yīng)急管理部《信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和相關(guān)實(shí)施文件要求，2019年全國各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)辦公網(wǎng)絡(luò)從公安網(wǎng)切割，就近接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱政務(wù)外網(wǎng)）。原有派出所消防監(jiān)督管理系統(tǒng)仍需繼續(xù)使用，但需切入政務(wù)外網(wǎng)。在公安機(jī)關(guān)的大力支持下，大多數(shù)的派出所消防執(zhí)法系統(tǒng)已完成并網(wǎng)，但仍有個(gè)別派出所的該項(xiàng)工作仍在推進(jìn)中。

（三）公安派出所消防執(zhí)法情況

自《中華人民共和國消防法》修訂后，公安派出所、消防救援機(jī)構(gòu)密切配合，按照法律法規(guī)要求，從制度建設(shè)、人員配備、系統(tǒng)搭建等方面做了大量的工作，夯實(shí)了農(nóng)村、社區(qū)等基層的消防安全基礎(chǔ)。以筆者所在的日照市為例，消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，一定程度強(qiáng)化了消防執(zhí)法效能。東港區(qū)將消防工作納入派出所社區(qū)警務(wù)中隊(duì)，打造“九小場(chǎng)所”樣板示范一條街，建立考核機(jī)制，將各派出所消防工作列入?yún)^(qū)公安分局績效考核和警務(wù)督察內(nèi)容，每季度通報(bào)考核情況，確保消防工作任務(wù)落實(shí)落地。莒縣推行“局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、派出所分管副所長具體抓、消防專兼職民警人人抓”的監(jiān)督管理模式，將消防工作納入“1＋2＋N”社區(qū)警務(wù)模式和“一村一警務(wù)助理”的農(nóng)村警務(wù)模式，在莒州商貿(mào)城打造“九小場(chǎng)所”消防示范街，分組打造試點(diǎn)，分類召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。五蓮縣15個(gè)公安派出所全部按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防監(jiān)督室，配備辦公設(shè)施，達(dá)到了“五個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)要求。

二、當(dāng)前派出所消防執(zhí)法工作中的突出問題

（一）消防監(jiān)督工作重視程度需進(jìn)一步提升

受消防執(zhí)法改革的影響，部分派出所放松要求，主觀認(rèn)為派出所將不再從事消防監(jiān)督工作，工作敷衍了事，存在等靠思想。個(gè)別派出所主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防監(jiān)督工作不重視，將相關(guān)工作交給輔警了事；部分派出所消防民警、輔警調(diào)動(dòng)更換頻繁，新任職的消防民警、輔警對(duì)轄區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”情況不能做到“底數(shù)清、情況明”，監(jiān)督檢查中重點(diǎn)不突出，監(jiān)督檢查單位數(shù)量較少。

（二）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作能力需進(jìn)一步提升

個(gè)別派出所新任職的消防民警、輔警自身業(yè)務(wù)水平較低，甚至不能熟練操作消防業(yè)務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)。有的片面追求消防監(jiān)督檢查數(shù)量，忽視消防執(zhí)法工作的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)不了火災(zāi)隱患或違法行為，存在檢查走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

（三）消防規(guī)范化執(zhí)法能力需進(jìn)一步提高

在監(jiān)督檢查方面，有的派出所在消防監(jiān)督檢查中，隱患問題認(rèn)定不準(zhǔn)確；有的派出所未按照規(guī)定要求規(guī)范填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，突出表現(xiàn)在《消防監(jiān)督檢查記錄》填寫有缺項(xiàng)，無檢查人員及被查單位陪同人員簽字。個(gè)別派出所甚至存在弄虛作假現(xiàn)象，所有簽字均一個(gè)筆跡。在執(zhí)法案卷方面，派出所普遍存在法律文書格式不正確，缺少簽字及蓋章；消防法律法規(guī)引用不規(guī)范；文書上日期邏輯關(guān)系不正確，前后矛盾；案卷未打印目錄及裝訂等問題。

（四）執(zhí)法系統(tǒng)操作熟練程度需進(jìn)一步提升

部分派出所的消防民警在經(jīng)過多次培訓(xùn)指導(dǎo)之后，仍然不能熟練操作網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法系統(tǒng)上的單位信息未能及時(shí)更新，已停止?fàn)I業(yè)的單位未注銷，轄區(qū)新增單位未添加，系統(tǒng)上單位數(shù)量與派出所紙質(zhì)檔案不一致。從派出所法律文書錄入情況看，部分派出所的《責(zé)令改正通知書》未能及時(shí)簽發(fā)、送達(dá)；網(wǎng)上受理的行政處罰案件相關(guān)證據(jù)材料未上傳，且未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)裁決完畢，存在超期現(xiàn)象。

（五）消防行政處罰力度需進(jìn)一步提升

從各地來看，自消防救援機(jī)構(gòu)退出公安現(xiàn)役體制后，公安派出所對(duì)公安機(jī)關(guān)是否繼續(xù)參與消防安全管理工作心存疑慮，工作開展同步受到影響，檢查單位數(shù)量、發(fā)現(xiàn)違法行為和火災(zāi)隱患數(shù)量、辦理消防行政處罰案件數(shù)量等與往年同期相比普遍出現(xiàn)數(shù)據(jù)下滑現(xiàn)象。

三、下一步工作建議

（一）建議成立派出所消防執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前有些地市已形成經(jīng)驗(yàn)做法，如在市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立公安派出所防火監(jiān)督辦公室，專職開展消防監(jiān)督管理，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。整合發(fā)揮消防部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和公安派出所的警力、社會(huì)資源、行政執(zhí)法等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于做好轄區(qū)消防工作、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)具有重要推進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建議繼續(xù)加大對(duì)派出所消防民警的培訓(xùn)指導(dǎo)力度

治安、消防救援機(jī)構(gòu)采取多種形式，密切協(xié)作。消防救援機(jī)構(gòu)每年至少組織開展一次公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度到轄區(qū)派出所開展一次上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可定期開展雙向派駐活動(dòng)，即消防救援機(jī)構(gòu)定期派出消防文員到公安派出所幫扶指導(dǎo)，派出所消防民警定期到消防救援機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)。派出所負(fù)責(zé)消防工作的民警要達(dá)到“三會(huì)四準(zhǔn)”，即會(huì)宣傳培訓(xùn)、會(huì)監(jiān)督檢查、會(huì)制作法律文書，消防法規(guī)用得準(zhǔn)、違章性質(zhì)定得準(zhǔn)、消防案件辦得準(zhǔn)。

（三）建議加強(qiáng)消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)

建立以消防大隊(duì)、公安派出所為基本主責(zé)單位，相關(guān)警種協(xié)調(diào)配合的火災(zāi)防控聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)勤機(jī)制，在重要節(jié)日、敏感時(shí)段，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門成立聯(lián)合檢查組并指導(dǎo)公安派出所同步開展治安清查、火災(zāi)隱患排查，對(duì)重點(diǎn)單位、場(chǎng)所實(shí)施聯(lián)合檢查，形成社會(huì)面火災(zāi)防控工作合力。同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善在火災(zāi)等各類災(zāi)害事故處置中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）建議統(tǒng)一派出所消防執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)

出臺(tái)公安派出所消防安全工作職責(zé)，細(xì)化明確全市公安派出所指導(dǎo)“九小場(chǎng)所”村委會(huì)開展日常消防工作的具體措施和社區(qū)民警消防安全職責(zé)。每年年初公安派出所要對(duì)照“九小場(chǎng)所”界定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整轄區(qū)“九小場(chǎng)所”臺(tái)賬底數(shù)，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)共同審核確定。公安派出所日常消防監(jiān)督檢查可以專門組織，也可以結(jié)合治安檢查等其他公安工作一并實(shí)施。各公安派出所要按照職責(zé)要求，制定年度檢查計(jì)劃，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式對(duì)日常檢查范圍內(nèi)的單位實(shí)施檢查，建立工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄消防監(jiān)督檢查、行政處罰、宣傳教育、專項(xiàng)治理等消防工作情況，納入公安工作檔案統(tǒng)一管理。

（五）建議強(qiáng)化“九小場(chǎng)所”及住宅小區(qū)火災(zāi)隱患排查整治

結(jié)合每年開展的各項(xiàng)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，部署開展“九小場(chǎng)所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，探索推動(dòng)政府購買“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患排查、消防宣傳培訓(xùn)等公共服務(wù)，推廣應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防新技術(shù)，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。公安、住建、消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)同配合、聯(lián)合開展居民住宅建筑消防設(shè)施專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，同時(shí)加大對(duì)“九小場(chǎng)所”、社區(qū)、村居的消防安全宣傳教育力度，認(rèn)真組織開展“消防安全社區(qū)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村治安工作，推動(dòng)公安派出所指導(dǎo)村委會(huì)開展日常消防工作，明確駐村民警消防安全職責(zé)。

（六）建議建立定期督導(dǎo)工作機(jī)制

建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)將派出所消防監(jiān)督工作開展情況納入公安機(jī)關(guān)年度工作考評(píng)、派出所等級(jí)評(píng)定等內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度。市、縣兩級(jí)設(shè)置的派出所防火監(jiān)督辦公室要嚴(yán)格履行職能，精心組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展實(shí)地指導(dǎo)，定期督導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作，并將督導(dǎo)情況予以通報(bào)。凡因履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致轄區(qū)“九小場(chǎng)所”發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作成績突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，要提請(qǐng)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)給予表彰和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，隨著社會(huì)的高速發(fā)展和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，“九小場(chǎng)所”和居民社區(qū)的火災(zāi)防控壓力越來越大，公安派出所在基層消防安全建設(shè)中發(fā)揮的作用更要引起政府和相關(guān)部門的重視，只有理順公安派出所的消防安全管理職責(zé)，做好確保社會(huì)消防安全防控的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，使整體消防安全得到提升。