住宅小區(qū)“生命通道”的現(xiàn)狀及對(duì)策探討

一、“生命通道”定義為何

消防上所說(shuō)“生命通道”即安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道等通道。安全出口是讓群眾安全逃離的出口；疏散通道是發(fā)生火災(zāi)時(shí)便于群眾迅速安全撤離使用的通道；消防車(chē)通道則是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車(chē)通行的道路，是實(shí)施滅火救援時(shí)的“生命通道”，國(guó)家法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些“生命通道”的設(shè)置和管理有明確要求[1]。

二、住宅小區(qū)“生命通道”堵塞后果

2015年6月25日，鄭州 市金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡，事故原因是電表箱起火引燃了樓梯間堆放的雜物，釋放出大量有毒煙霧，導(dǎo)致逃生居民吸入致死。

2015年10月28日，寧波市一戶(hù)居民家中起火，造成2人死亡，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)消防車(chē)通道停滿(mǎn)私家車(chē)，火災(zāi)發(fā)生后，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，從而嚴(yán)重影響了滅火救援進(jìn)程，最終導(dǎo)致被困火海的母子二人不幸離世。

2019年6月18日夜間，鄭州市西三環(huán)一小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)棚突然起火，消防車(chē)輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因小區(qū)內(nèi)車(chē)輛停放無(wú)序，消防通道被堵住，消防車(chē)無(wú)法近距離靠近火場(chǎng)，因此消防員只能遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水帶實(shí)施救援，火災(zāi)造成十多輛電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)被焚毀。

3起事故，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都是無(wú)法挽回的，這也是“生命通道”堵塞導(dǎo)致的最直接的后果，最慘痛的教訓(xùn)安全出口、疏散通道、消防車(chē)道等“生命通道”的暢通直接關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、住宅小區(qū)“生命通道”的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

筆者在開(kāi)展的打通生命通道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，以某些住宅小區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如下：

（一）先天性不足

筆者發(fā)現(xiàn)除了市區(qū)個(gè)別新建成樓盤(pán)基本實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流、建成地下車(chē)庫(kù)供業(yè)主停放車(chē)輛，其余大部分小區(qū)建成之時(shí)就存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，未建立地下車(chē)庫(kù)或者停車(chē)位規(guī)劃較少，導(dǎo)致業(yè)主陸續(xù)入住之后停車(chē)位供不應(yīng)求，出現(xiàn)業(yè)主停車(chē)“見(jiàn)縫插針”“有空就?！钡默F(xiàn)象，因此占用、堵塞消防車(chē)通道的行為較為普遍。

（二）后天性畏難

占用、堵塞消防車(chē)通道的行為具有較強(qiáng)反復(fù)性和時(shí)段性，物業(yè)公司在管理過(guò)程中若不能硬起手腕，一治到底，那么占用、堵塞消防車(chē)通道的行為就會(huì)屢禁不止、老生常談。現(xiàn)實(shí)情況也確實(shí)如此，調(diào)查顯示，我區(qū)部分小區(qū)的占用堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象普遍在夜間，這個(gè)時(shí)間段小區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒(méi)有停車(chē)位，空置的消防車(chē)通道則成了業(yè)主的“最佳選擇”，有一就有二，久而久之消防車(chē)道上停滿(mǎn)了私家車(chē)便成了常態(tài)，針對(duì)這種現(xiàn)象，物業(yè)公司才是最重要的“監(jiān)管單位”，但是“強(qiáng)勢(shì)”的物業(yè)公司很少，大部分物業(yè)單位認(rèn)為對(duì)小區(qū)只承擔(dān)管理職責(zé)，對(duì)于占用、堵塞消防車(chē)通道這類(lèi)違章、違法行為，只能是口頭告知、勸阻，為了不與業(yè)主發(fā)生沖突，選擇“多一事不如少一事”“不得罪人”的處理方式，在口頭警告無(wú)效后，事情也就不了了之了，物業(yè)單位不主動(dòng)去管更不愿意管。

（三）客觀(guān)性難題

機(jī)構(gòu)改革后，公安派出所對(duì)居民社區(qū)的消防安全監(jiān)督管理能力趨于弱化，消防救援部門(mén)執(zhí)法力量有限，難以遏制這種點(diǎn)多面廣的違法違規(guī)行為，因此需要相關(guān)部門(mén)齊抓共管、群策群力。然而目前公安、城管、住建等部門(mén)對(duì)居民社區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé)，在法律層面上還是一個(gè)空白盲區(qū)，因此難以形成整治合力。另外，作為對(duì)小區(qū)直接進(jìn)行管理的物業(yè)單位，其職責(zé)和權(quán)力是不對(duì)等的，《物業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，物業(yè)小區(qū)承擔(dān)著“車(chē)輛交通管理”等七項(xiàng)管理職責(zé)，但是由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，物業(yè)單位只能對(duì)規(guī)章停放車(chē)輛的業(yè)主通過(guò)口頭勸導(dǎo)、告知等方式進(jìn)行勸阻，遇到態(tài)度惡劣蠻橫強(qiáng)硬的業(yè)主也只能妥協(xié)讓步[2]。

（四）主觀(guān)性影響

占用、堵塞消防車(chē)通道的行為屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是居民安全意識(shí)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)有過(guò)占用、堵塞消防車(chē)通道的居民都認(rèn)為火災(zāi)事故不會(huì)巧合到自己占用時(shí)就發(fā)生，因此抱僥幸心理行違法之事。同時(shí)，部分居民認(rèn)為作為業(yè)主，在小區(qū)停車(chē)位數(shù)量規(guī)劃不足，導(dǎo)致自己的車(chē)輛無(wú)處可停時(shí)，將車(chē)輛停放在消防車(chē)通道上是情有可原的行為。可見(jiàn)，群眾法律意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致占堵現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生的根本原因。

四、保持住宅小區(qū)“生命通道”暢通措施對(duì)策

保持“生命通道”永久暢通，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、整體、系統(tǒng)的工作，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、群眾自律”的模式，建立健全各項(xiàng)措施制度，細(xì)化分解各項(xiàng)職責(zé)，才能確保標(biāo)本兼治解決好這個(gè)難題。

（一）合理規(guī)劃，完善設(shè)施建設(shè)。針對(duì)新建成小區(qū)，在設(shè)計(jì)初期，住建、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)參照容積率、綠化率等指標(biāo)，結(jié)合房屋數(shù)量，合理測(cè)算人均車(chē)輛保有數(shù)量，規(guī)劃小區(qū)停車(chē)位，將小區(qū)與車(chē)位合理設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同步竣工。針對(duì)老舊小區(qū)，要結(jié)合實(shí)際，在小區(qū)內(nèi)部或附近規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，可參考升降式停車(chē)庫(kù)，這種新式立體停車(chē)庫(kù)最大的優(yōu)點(diǎn)在于，其空間利用率比較高，可以在節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，最大限度地滿(mǎn)足人們的車(chē)位需求，因此被稱(chēng)為城市空間的“節(jié)能者”[3]。

（二）健全法律，明確責(zé)任權(quán)力。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，制定符合地域情況的法律法規(guī)，賦予物業(yè)管理單位對(duì)占用消防車(chē)通道且屢教不改的車(chē)主一定的處罰權(quán)力，從而解決物業(yè)“底氣不足”的問(wèn)題；通過(guò)修訂法律法規(guī)，明確各部門(mén)的具體職責(zé)，哪些部門(mén)應(yīng)是消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)設(shè)置劃線(xiàn)管理的主體、哪些部門(mén)應(yīng)將消防車(chē)通道納入網(wǎng)格化管理范圍；對(duì)屢教不改甚至“認(rèn)罰不改”的行為人，可將其占用、堵塞消防車(chē)通道的行為納入行車(chē)計(jì)分、個(gè)人征信等內(nèi)容。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成治理合力。政府牽頭，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。成立住建、城管、交通、公安、消防等多部門(mén)的聯(lián)合工作協(xié)調(diào)和執(zhí)法小組，定期開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法，依法查處一批違規(guī)單位和個(gè)人。對(duì)在居民小區(qū)和商業(yè)密集區(qū)周邊道路內(nèi)違法停車(chē)占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為，公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)要依法對(duì)管理者和個(gè)人采取罰款、責(zé)令立即駛離、拖離等措施予以處理；對(duì)在居民小區(qū)和商業(yè)密集區(qū)周邊區(qū)域內(nèi)違規(guī)停放車(chē)輛、設(shè)置限高限寬等構(gòu)筑物以及地上固定障礙物的行為進(jìn)行勸阻，交通和城市管理等機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)居民小區(qū)內(nèi)占用、堵塞消防車(chē)通道和樓道內(nèi)亂堆亂放、私扯充電線(xiàn)路、違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)的違法行為，公安派出所要加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人的處罰力度，對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定組織強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

（四）宣傳曝光，造好輿論聲勢(shì)。利用媒體平臺(tái)和社會(huì)資源，以“打通生命通道”為主題，廣泛開(kāi)展法制宣傳和常識(shí)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。組織社會(huì)力量深入社區(qū)、家庭開(kāi)展面對(duì)面宣傳提示，引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)保持消防車(chē)通道暢通、不在樓道堆放雜物和私扯充電線(xiàn)路、違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)的意識(shí)。相關(guān)單位可利用有線(xiàn)電視、手機(jī)短信、微博微信等平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)送提示信息，提醒公眾自覺(jué)遵守[4]。政府部門(mén)應(yīng)利用媒體平臺(tái)定期集中曝光一批違法行為，剖析危害性和危險(xiǎn)性，警示居民群眾自覺(jué)規(guī)范停放車(chē)輛，杜絕占用、堵塞消防車(chē)通道的違法行為。